Государственные и муниципальные финансы

Государственные и муниципальные финансы  

  

1. Сущность  финансов

Предметом науки о финансах является определенная система экономических

отношений, связанных с формированием, распределением и использованием

централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (государства,

предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов) в целях  выполнения

функций и задач государства  и обеспечения условий расширенного

воспроизводства.

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, но не всякие денежные

отношения являются финансовыми.

Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются

затраты труда ассоциированных  производителей, а финансы - это экономический

инструмент распределения и  перераспределения валового внутреннего  продукта и

национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов

денежных средств.

Процесс воспроизводства представляет из себя совокупность непрерывно

повторяющихся циклов. Каждый последующий  цикл воспроизводства возможен лишь

после того, как вновь созданная  стоимость подвергнется распределению, в

результате которого будут созданы целевые денежные фонды, являющиеся основой

удовлетворения разнообразных  потребностей, Причем это происходит в

обезличенной форме. Реальное движение денежных средств происходит на второй и

третьей стадиях воспроизводственного процесса. Но только на второй стадии

движение стоимости происходит обособленно от движения товара и

характеризуется ее отчуждением (из рук  в руки) или целевым обособлением

каждой части стоимости (в рамках одного владельца). На этой стадии возникновения финансовых отношений, происходит распределение стоимости

общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования. А

однородные экономические отношения, будучи представленными в обобщенном

абстрактном виде, образуют экономическую категорию - финансы.

Таким образом критерием отнесения тех или иных отношений к финансовым являются:

1. Реальное движение денежных  средств, т.е. переход от одного  владельца к

другому.

2. Распределительный характер этих  отношений.

3. Место возникновения - вторая  стадия воспроизводственного процесса.

Примерами финансовых отношений являются:

·   отношения между предприятиями  и работниками (выплата заработной платы,

выдача дивидендов, материальные санкции);

·   отношения между предприятиями  и его филиалами, подразделениями (наделение

оборотными средствами, предоставление им ресурсов для обновления МТБ,

подготовка и повышение квалификации кадров;

·   отношения между предприятиями (оплата счетов, выплата авансов, совместное

участие в осуществлении инвестиционных проектов, взыскание санкций за

нарушение договоров);

·   отношения между предприятием и государством (платежи налогов,

финансирование из бюджета отдельных  затрат);

·   отношения между предприятиями  и банками (хранение собственных  средств

предприятий на счетах в банках, депозиты, краткосрочное и долгосрочное

кредитование);

·   отношения между государством и населением (уплата налогов о  сборов,

финансирование государством части  социально - культурных потребностей

населения, приобретение облигаций  государственных займов);

·   отношения между банками  и населением (вклады населения в  сбербанк и

другие банки, приобретение банковских сертификатов, выплата банками населению

дохода по вкладам, сертификатам;

·   отношения между вышеуказанными и теневой экономикой.

    

2. Материальная  основа финансовых отношений

Материальной основой финансовых отношений являются финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы - это совокупность доходов и поступлений, находящихся  в

распоряжении субъекта хозяйствования.

Финансовые ресурсы предназначены  для:

·   выполнения финансовых обязательств;

·   покрытия затрат по расширенному воспроизводству;

·   материальному поощрению  работников.

Главным материальным источников денежных фондов выступает национальный доход

страны - вновь созданная стоимость. Он распределяется на стоимость

необходимого и прибавочного продукта. Необходимый продукт и часть

прибавочного - это фонд воспроизводства  рабочей силы. Остальное - это фонд

накопления. У хозяйствующих субъектов  основными денежными фондами  являются

фонд накопления, фонд потребления  и фонд финансовых резервов.

Финансовые ресурсы складываются из трех источников:

1) средства, аккумулируемые в государственной  бюджетной системе;

2) средства внебюджетных фондов;

3) ресурсы, получаемые самими  предприятиями (прибыль, амортизация).

Исходя из этого финансы, могут  быть централизованными (государственными) и

децентрализованными (ресурсы хозяйствующих субъектов).

Децентрализованные ресурсы классифицируются на:

·   собственные и привлеченные (прибыль, амортизация, денежные средства в

обороте, выручка от продажи имущества, прибыль от выполнения работ и услуг,

все виды кредиторской задолженности);

·   заемные (долгосрочные и краткосрочные  кредиты банков, средства различных

финансовых структур;

·   ресурсы, получаемые в порядке  перераспределения (страховые возмещения,

субсидии государства, субвенции).

    

3. Финансовые  ресурсы муниципальных предприятий.

Внебюджетные фонды государства  — совокупность финансовых ресурсов,

находящихся в распоряжении центральных  или региональных местных органов

самоуправления и имеющих целевое назначение, которое обычно указывается в

названии фонда.

Внебюджетные фонды  создаются 2-мя  путями:

1)    выделением из бюджета  определенных расходов, имеющих  особо важное

значение;

2)    формированием  внебюджетного  фонда с собственным источником  доходов для

определенных целей.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы  в соответствии с

Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РСФСР

(от 17.10.91г.). Решение об образовании  внебюджетных фондов принимает

Федеральное собрание РФ, а также  государственные представительные органы

субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды  находятся в

собственности государства, но являются автономными и имеют строго целевое

назначение.

В Российской Федерации с 1992г. действует  более 20 фондов, в том числе:

·               Социальные: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального

страхования (ФСС), Государственный  Фонд занятости населения РФ (ГФЗН), фонды

обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной

поддержки населения и др.

·               Экономические: Федеральный и территориальный  дорожные фонды,

Фонд воспроизводства минерально–сырьевой базы РФ  и т.д.

В Федеральный бюджет на 1996г. включались средства следующих внебюджетных

фондов:

·               Федерального дорожного фонда РФ, Федерального экологического

фонда РФ, Фонда социального развития Департамента налоговой полиции  РФ,

Фонда  развития таможенной системы  РФ, Государственного фонда борьбы с

преступностью.

Для учета доходов и расходов этих фондов в ЦБ РФ и главном  управлении

Федерального казначейства МФ РФ открываются  специальные внебюджетные счета,

руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные

управлять средствами этих фондов.

  

3.1. Пенсионный  фонд РФ

Фонд образован в соответствии с постановлением Верховного совета РСФСР от

22.12.1990г. как самостоятельное  финансово-кредитное учреждение,

осуществляющее свою деятельность по закону в целях управления пенсионным

обеспечением.

Средства ПРФ формируются за счет 3-х главных  источников:

·               страховых взносов работодателей;

·               страховых взносов работающих;

·               ассигнований из федерального бюджета;

·               доходов от вложений в государственные  ценные бумаги.

Средства ПРФ используются на выплаты  государственных пенсий,  пенсий военным,

инвалидам, компенсаций пенсионерам,  пособий для детей в возрасте от 1.5 до 6

лет, а также  пособий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Руководство ПФР осуществляет правление  и его постоянно действующий

орган—Исполнительная дирекция.  Ей подчиняются отделения в республиках в

составе РФ, в национально-государственных и территориальных образованиях и

на местах (городах и регионах) имеются уполномоченные Фонда.

Кроме ПФР вопросами пенсионного  обеспечения занимаются Министерство труда и

социального развития РФ, Министерство связи, сбербанки.

    

3.2. Фонд социального  страхования (ФСС РФ)

Действует в соответствии с указом Президента РФ  от 7 августа 1992г.

Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля

1994г.

Основные задачи Фонда — обеспечение  гарантированных государством пособий:

·               по временной нетрудоспособности;

·               по беременности и родам;

·               единовременное пособие к декретному отпуску в случае;

·               постановки на учет в ранние сроки  беременности;

·               при рождении ребенка;

·               по уходу за ребенком до 1.5  лет;

·               ежемесячное пособие на детей  в возрасте до 18 лет - 70% от

минимального размера оплаты труда;

·               на погребение.

Средства фонда образуются из:

·               страховых взносов хозяйствующих  субъектов независимо от форм

собственности;

·               доходов от инвестирования части  временно свободных средств;

·               ассигнований из Федерального  бюджета.

Норматив отчислений в ФСС — 5,4% на все виды начисленной оплаты труда.

В отличие от Пенсионного фонда  плательщик сначала перечисляет  в ФСС 15%

начисленной за квартал суммы, а  85% — используется на предприятии  для

выполнения задач фонда .  Недоиспользованные средства в конце года подлежат

перечислению в ФСС.

    

3.3. Государственный  фонд занятости населения РФ (ГФЗН)

Образован по Закону  РСФСР “О занятости населения РСФСР (19 апреля 1991г.)".

Положение о ГФЗН утверждено ВС РФ 8 июля 1993г.

Фонд формируется за счет:

·               обязательных стразовых взносов  работодателей;

·               обязательных стразовых взносов  работающих;

·               ассигнований из федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ.

Размер страховых взносов:

·       для работодателей 1,5% к начисленной по всем основаниям оплате труда.

Работающие не платят.

Освобождены от уплаты:

·               религиозное объединения и их предприятия;

·               общественные организации инвалидов  и их предприятия;

·               воинские формирования РФ.

Начисленная сумма страховых взносов  распределяется между Фондами занятости

местных органов,  Федеральным фондом занятости и фондом занятости  субъектов

РФ.

Средства фонда направляются на :

·               профессиональное обучение безработных;

·               создание новых рабочих мест;

·               компенсации, выплаты и субсидии;

·               переезд безработных;

·               материальную поддержку безработных;

·               создание страхового резерва;

·               содержание аппарата фонда;

Пособие  по безработице  выплачивается 18 месяцев уволенным и имеющим работу

в течение последних 26 недель и  не работающим в настоящее время  гражданам.

Имеющим стаж работы достаточный для выхода на пенсию по старости,  но не

достигшим возраста для выхода на пенсию,  за счет средств Фонда занятости

может быть оформлена пенсия по старости.

Управление фондом осуществляет Государственный  комитет   РФ по занятости и

центры при представительных органах  власти. Оперативное управление  —

Правление  фонда.

     3.4. Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС)

Для реализации политики в области  медицинского страхования  в соответствии с

Законом  РСФСР “Об обязательном медицинском страховании граждан  РСФСР”  от

28.06.93г. созданы (собственно положение  о фондах  вышло 24.02.93г.):

·               Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования;

·               Территориальный фонд обязательного  медицинского страхования

(субъектов РФ);

А на территории России  создаются  страховые медицинские компании, заключающие

с медицинскими учреждениями договора по оказанию застрахованным в них

гражданам гарантированный объем  медицинской помощи: “скорая помощь”, лечение

острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных, помощь детям,

пенсионерам , инвалидам (например, бесплатные лекарства).

Средства фондов формируются за счет:

·               страховых взносов хозяйствующих  субъектов независимо от форм

собственности;

·               ассигнований из федерального бюджета;

·               доходов от использования временно свободных финансовых