Характеристика бюджетной системы Японии

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: Финансовые системы зарубежных стран

По теме: Характеристика бюджетной системы Японии.

 

 

 

 

 

Исполнитель: студент(ка)

Направление  Экономика

Профиль Государственные и        

            муниципальные финансы

Группа   ГМФ-13 Шад

Ф.И.О   Зимина М.А

 

 

Екатеринбург

2015

Содержание

Введение

1. Государственное устройство и структура бюджетной системы Японии

2. Роль бюджета в перераспределении  ВВП.

3. Бюджетный процесс и его  характеристика

4. Межбюджетные отношения Японии.

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг. Степень разработанности проблемы. Бюджетная система государства, являясь частью инфраструктуры экономического базиса, подвержена его влиянию.

Реформирование бюджетной системы требует осмысления накопленного опыта, выявления и изучения эволюционных процессов, обобщения разработанных принципов, методов и методик и их реализации в практику бюджетной системы и бюджетного процесса. Цель исследования - провести анализ бюджетной системы  Японии

Задачи исследования:

1. Характеристика бюджетной системы  государства.

2.Раасмотреть бюджетный процесс

3. Проанализировать  межбюджетные отношения Японии.

Объект исследования - основополагающие характеристики бюджетной системы. Предмет исследования - определение особенностей структуры и принципов построения бюджетной системы Японии.

1. Государственное устройство и структура финансовой системы Японии

 

Население Японии составляет 125,9 млн. человек. Япония – конституционная монархия. Глава государства – император. Законодательный орган – парламент, который состоит из двух палат: палаты представителей (512) и палаты советников (252 депутата). Срок полномочий депутатов палаты представителей – 4 года и  палаты советников – 6 лет. Исполнительная власть представлена кабинетом министров во главе с премьер – министром.

Основные звенья финансовой системы Японии:

- Бюджет  центрального правительства (генеральный  счет);

- Бюджетов  местных органов  власти;

- Специальные счета, находящихся  в ведении центральных и местных  органов власти;

- Финансы субъектов хозяйствования;

- Государственный кредит.

Главным звеном выступает государственный бюджет, именуемый генеральным счётом. Он связан со всеми звеньями финансовой системы и обеспечивает финансирование расходов государства на текущие нужды.  Специальные счета  устанавливаются законодательством и предусмотрены для выполнения специальных проектов.  Начиная с 2000 года насчитывается 38 специальных счетов.

В Японии также существует государственная инвестиционная программа, которая используется для развития приоритетных, с точки зрения государства, производств и объёктов. Эта программа отличается от государственного бюджетного финансирования тем, что её средства выделяются на условиях платности, срочности и возвратности. Эта программа располагает средствами, которые достигают примерно 10% ВВП. 

Программа разрабатывается правительством одновременно с подготовкой «текущего «бюджета», но отдельно от него и подлежит ежегодному утверждению в парламенте.

Финансовыми источниками Программы государственных ссуд и инвестиций выступают:

• система почтовых сбережений населения
• система почтового страхования жизни
• пенсионные фонды
• специальный счёт промышленного инвестирования
• гарантированные правительством обязательства и ссуды. 1

 

2. Роль бюджета в перераспределении  ВВП.

 

Особое внимание, уделяемое науке и образованию, объясняется тем, что они превратились в главный структурный фактор экономического роста : если в 1960-1970 годах прирост ВВП обеспечивался за их счет на 57%, то в 1985-1995 годах этот показатель повысился до 75-80%. Последние достижения в науке и технике вынудили государство ввести закон о бесплатном 9 летнем образовании. Помимо общеобразовательной школы государство финансирует государственные и муниципальные университеты, государственные НИИ.

За счет государственного бюджета финансируются дорожное строительство, работы по развитию авиационного и железнодорожного транспорта, системы связи, расходы по ликвидации последствий стихийных бедствий и т.п.

Ежегодно растут расходы на обслуживание государственного долга ( в 1998 году они составляли 21,7%).

Что касается военных расходов, то их уровень в Японии, по сравнению с другими развитыми капиталистическими странами, достаточно низкий. Военные расходы в Японии не выходят за пределы 1% ВВП.

3. Бюджетный процесс в Японии и его характеристика

 

 

     В соответствии с Конституцией Японии, проект государственного бюджета подготавливается Кабинетом министров в целом, однако положения Закона об общественных финансах предоставляют фактические полномочия по составлению бюджета министерству финансов.

Процесс начинается вскоре после начала каждого финансового года (1 апреля) с того, что каждое министерство и ведомство формулирует свои бюджетные запросы на следующий бюджетный год. По практике последних лет, министерство финансов ограничивает запросы министерств и ведомств до размера, на 25% превышающего бюджетные средства, выделенные в прошлом году. Чтобы удовлетворить потребности своих подразделений, министерства и ведомства в течение летних месяцев проводят свои внутренние бюджетные процессы. До 31 августа министерства и ведомства передают свои запросы, которые, как правило, очень приближены к максимальному пределу, в министерство финансов.    

В течение сентября в бюджетном управлении министерства финансов заслушиваются руководители министерств и ведомств, которые отстаивают свои запросы перед бюджетными инспекторами. При этом инспекторы могут задавать вопросы о планах и программах министерства или ведомства, но не обсуждают конкретные бюджетные цифры. Позже, в октябре и ноябре, бюджетные инспекторы и их сотрудники обсуждают запросы ведомств более подробно, обсуждая возможности их удовлетворения с руководством и другими отделами бюджетного управления.

Этот микробюджетный процесс проходит одновременно с макробюджетным - т.е. рассмотрением высшим руководством министерства финансов общих бюджетных показателей. В первой половине декабря собирается бюджетная конференция министерства финансов с целью утверждения, иногда с собственными изменениями, проекта бюджета, подготовленного бюджетным управлением. После утверждения этот проект официально именуется проектом министерства финансов . 
    Примерно в это же время бюджетное управление готовит краткий обзор бюджетного проекта, который в качестве официального документа утверждается руководством министерства финансов и направляется в Кабинет. 
    В течение этого периода политические партии и парламент, как правило, не вмешиваются в бюджетный процесс, хотя отдельные депутаты вносят в министерство финансов свои предложения и пожелания. Но уже в декабре специальная комиссия, сформированная из представителей правящей партии (коалиции) рассматривает собственную бюджетную программу и до опубликования официального проекта бюджета, направляет ее в Кабинет и министерство финансов.

Опубликование проекта министерства финансов, планируемое на середину декабря, но обычно откладываемое на январь-февраль, начинает приблизительно недельный период переговоров по пересмотру проекта. В результате этих переговоров, которые проводятся между представителями министерств и ведомств, с одной стороны, и руководством министерства финансов с другой, возможно выделение небольших дополнительных фондов. 
    Последним этапом переговоров является встреча руководства правящей партии (коалиции) и представителей кабинета министров. Измененный в результате всех переговоров и согласований проект бюджета утверждается на заседании кабинета и, уже в качестве официального правительственного проекта передается на рассмотрение в парламент.  Случаи значительных изменений проекта бюджета в ходе его рассмотрения в парламенте довольно редки. Такая ситуация следует из системы парламентарного правления, которая предполагает тесные взаимоотношения и многочисленные консультации между правительством и правящей партией (коалицией) в процессе формирования бюджета. Как правило, к началу парламентского рассмотрения проекта бюджета правительству и парламенту удается достичь консенсуса в бюджетном вопросе.

 
    Парламентское рассмотрение проекта бюджета начинается в Палате представителей. После представления проекта бюджета министр финансов выступает перед палатой по следующим вопросам принципы, лежащие в основе формирования бюджета; характеристики бюджета и план налогов; 
принципы управления казной; другие важные вопросы бюджетной политики.

В тот же день такая же речь произносится министром финансов в Палате советников.      
     Бюджетная комиссия Палаты представителей изучает проект бюджета и вносит свои рекомендации палате. Палата представителей голосует по проекту и передает его Палате советников. Как правило, это происходит в начале марта. 
    Далее проект бюджета проходит через бюджетную и другие заинтересованные комиссии Палаты советников. В результате процедуры, аналогичной процедуре в нижней палате, проект бюджета выносится на общее голосование в Палате советников приблизительно к началу финансового года, т.е. к 1 апреля.

В случае если решение Палаты советников по проекту бюджета отлично от решения Палаты представителей вопрос передается на рассмотрение согласительному комитету, образованному из представителей обеих палат. Если согласительный комитет не достигает взаимоприемлемого решения по вызвавшему разногласия вопросу, решением парламента, в соответствии с Конституцией, становится решение Палаты представителей.  
     Такое же правило приоритета решения Палаты представителей применяется и в том случае, когда Палата советников не принимает окончательного решения по проекту бюджета по истечении 30 дней со дня принятия проекта бюджета к рассмотрению (не считая перерывов между сессиями палаты).

Если становится очевидным, что бюджет все же не будет одобрен к этому сроку, правительство имеет право сформировать и представить парламенту временный бюджет на какой-то период бюджетного года. Временный бюджет теряет силу, как только принимается постоянный бюджет, но при этом ассигнования или подряды, принятые временным бюджетом, сохраняют силу и рассматриваются как часть постоянного бюджета.      
     Правительство имеет право сформировать дополнительный бюджет и представить его в парламент для утверждения. Такого рода бюджет возможен в двух случаях: чтобы пополнить недостаток средств, необходимых для выполнения правительством своих функций или обязательств по подрядам, а также чтобы покрыть расходы, возникшие уже после составления и утверждения бюджета;

чтобы внести изменения в бюджет в связи с обстоятельствами, возникшими после составления и утверждения бюджета.

Помимо проекта бюджета центральное правительство ежегодно подготавливает и публикует Проект местных финансов , который составляется в виде чистых совокупных сумм предполагаемых доходов и расходов всех местных органов власти. Этот проект также представляется в парламент для утверждения и является основой для формирования местных бюджетов. 
    Таково самое общее описание бюджетного процесса Японии. Более детальное рассмотрение всех его стадий возможно через изучение роли различных государственных органов в формировании, принятии и утверждении государственного бюджета.2