Этапы становления корпоративного законодательства

В настоящее время развитие правового обеспечения частных  организаций в экономике и  нормативные нововведения можно  связывать с формированием, во-первых, корпоративного законодательства, представляющего  собой систему нормативных актов  о корпорациях, а во-вторых, корпоративного права, как науки и учебной  дисциплины.

В нашей стране современное  корпоративное законодательство начало зарождаться с конца 80-х гг. XX в., с момента, когда в СССР начался процесс постепенного перехода к рыночным отношениям.

Это не означает, что до этого  корпоративного законодательства не было вообще - оно было, но не называлось таковым. До революции 1917 г. существовала весьма развитая система юридических  лиц и корпоративных отношений  в них. Принятый после революции  ГК РСФСР 1922 г. предусматривал существование  многих видов юридических лиц, в  том числе товариществ и акционерных  обществ.

Во всех этих образованиях были корпоративные отношения, основанные на принципе координации, в соответствии с которым согласовывалась в  единое целое воля множества лиц  в отношении определенных имущественных  благ. В советское время существовали и профсоюзы, и КПСС, которые по сути являлись гигантскими корпорациями с определенными корпоративными отношениями, хотя и основанными на принципах, далеких от современного понимания принципов корпоративного управления.

Однако основной формой хозяйствования являлось государственное предприятие, в котором не было никаких корпоративных  отношений. Собственником оставалось одно единственное лицо - государство (или советский народ в лице государства). Оно же в лице государственных  органов и совершало все действия по управлению собственностью предприятия - наделяло его имуществом, назначало  органы управления, а главное - диктовало  условия хозяйственной деятельности. Деятельность предприятия строилась  на основе государственного плана, которым  устанавливались контрольные цифры, нормативы и лимиты.

Поэтому можно сказать, что  современное корпоративное законодательство, появившееся в результате осуществления  экономических и политических реформ, обрело второе рождение. В этой связи  развитие современного корпоративного законодательства в России можно  условно разделить на 4 периода:

1. Период зарождения - с  конца 80-х гг. XX в. до конца 1990 г.

2. Период становления - с конца 1990 г. до конца 1994 г.

3. Период развития - с конца  1994 г. до начала 2005 г.

4. Период реформ - с 2005 г.  по настоящее время.

1. Первый период  развития корпоративного законодательства - период зарождения. Он начался с конца 80-х гг. и характеризуется отказом от государственной монополии на средства производства и попытками привлечь к хозяйственной деятельности широкие слои населения - трудящихся госпредприятий и кооператоров.

Принятый в 1987 г. Закон СССР N 7284-XI "О государственном предприятии (объединении)" сохранял государственную (общенародную) собственность на средства производства и расширял возможности участия трудового коллектива в управлении предприятием и его собственностью.

В Законе содержались первые шаги по развитию основных направлений  корпоративного законодательства: трудовой коллектив допускался к управлению предприятием и даже к доле в прибыли  предприятия, участвуя в распределении "хозрасчетного дохода"; устанавливалась  структура управления предприятием (руководитель, трудовой коллектив, совет  трудового коллектива), а руководитель предприятия должен был выражать интересы как собственника (государства), так и трудового коллектива.

Предприятие также могло  выступать на рынке ценных бумаг  и выпускать акции. Хотя эти акции  не удостоверяли никаких прав и не были обеспечены имущественными взносами, а предприятие не являлось собственником  имущества, тем не менее Совет Министров СССР издал Постановление от 15 октября 1988 г. N 1195 "О выпуске предприятиями и организациями ценных бумаг".

Создание и деятельность кооперативов регулировались Законом  СССР "О кооперации в СССР" 1988 г., который со значительными ограничениями  применяется и в настоящее  время. Основанные на кооперативной  форме собственности кооперативы  были провозглашены наряду с государственными предприятиями (объединениями) основным звеном единого народнохозяйственного  комплекса. В основании членства в кооперативе был личный труд его членов. Законом предусматривалось  существование двух типов кооперативов: производственные и потребительские.

Данный Закон был по сути первым актом корпоративного законодательства, содержащим детальное описание учредительных документов, порядок создания, структуру и компетенцию органов управления кооперативом, права и обязанности членов и т.п. В нем перечислялись особенности отдельных видов кооперативов (колхозы, кооперативы в сфере производства и услуг, потребительские кооперативы, кооперативы по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей своих членов, садоводческие и садово-огородные товарищества).

В этот же период был принят Закон СССР "О предприятиях в СССР" 1990 г., который предоставлял больше прав собственникам предприятия (государству или коллективным собственникам). Он заменил собой Закон СССР от 30 июня 1987 г. N 7284-XI "О государственном предприятии (объединении)".

В 1990 г. также был издан  Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", просуществовавший до принятия Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Деятельность профсоюзов была урегулирована Законом СССР от 10 декабря 1990 г. N 1818-1 "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности". Он фактически действовал вплоть до принятия Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

2. Второй период  развития корпоративного законодательства - этап становления (конец 1990 г. - конец 1994 г.). Он характеризовался тем, что постепенно основную роль начинали играть не трудовые коллективы, а собственники предприятия.

Данный период отмечен  большим числом противоречий и нестыковок в актах разного уровня, которые  были связаны с отсутствием четкого  понимания отношений собственности  в корпоративных образованиях. У  законодателя было желание защитить собственника, однако юридические конструкции  для этого только начинали вырабатываться. Поэтому в различных актах  собственником имущества объявлялось  либо юридическое лицо, либо его  члены, владеющие имуществом на праве  общей долевой собственности. Таким  образом, постепенно от трудового коллектива стал осуществляться переход к собственникам, а от собственников - к юридическому лицу как единому и единственному  юридическому собственнику имущества  корпорации. Также наметилась тенденция  к кодификации соответствующего законодательства, которая получила воплощение в Основах гражданского законодательства СССР. Кроме того, появились первые правила, регулирующие выпуск и обращение эмиссионных  ценных бумаг (акций).

Также следует упомянуть  о влиянии на корпоративное законодательство Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Закон РСФСР "О собственности  в РСФСР" 1990 г. впервые четко  и однозначно закрепил понятие частной  собственности. Из его положений  следовало, что частными собственниками являются хозяйственные общества и  товарищества, кооперативы и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами. Имущество, внесенное  участниками, является собственностью юридических лиц.

Система юридических лиц  в коммерческой сфере была сформирована Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" 1990 г., который во многом не соответствовал Закону "О собственности в РСФСР", а также содержал в себе внутренние противоречия. Одновременно с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" было принято Постановление Совета Министров РСФСР, утвердившее Положение об акционерных обществах.

Основополагающее значение для развития корпоративного права  в этот период имели Основы гражданского законодательства Союза ССР и  республик 1991 г. В них впервые  была четко выстроена научно обоснованная система юридических лиц - субъектов  гражданского права, обладающих обособленным имуществом. В зависимости от целей  деятельности юридические лица делились на коммерческие и некоммерческие организации. Эта система впоследствии практически  в неизменном виде была воспринята ГК РФ, принятом в 1994 г.

Впервые на уровне закона в  Основах определялось понятие акции. Акцией признавалась ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя (акционера) на получение  части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в  управлении делами акционерного общества и на часть имущества, оставшегося  после его ликвидации.

Впоследствии в 1991 г. Постановлением Правительства РСФСР было принято  Положение о выпуске и обращении  ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР. Во исполнение этого Положения в 1992 г. была принята Инструкция Министерства финансов РФ "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации". Обращение ценных бумаг регулировалось Инструкцией Министерства финансов РФ "О правилах совершения и регистрации сделок с ценными бумагами", в которой устанавливалось требование о регистрации сделок с ценными бумагами инвестиционными институтами.

Важное значение имел Указ Президента РФ 1993 г. "О мерах по обеспечению прав акционеров". На акционерные общества открытого типа этим Указом возлагалась обязанность обеспечивать ведение реестра акционеров, в который надлежало включать все сведения об основаниях приобретения акций, обременениях и т.п. Сделки с акциями без участия инвестиционных посредников совершались в простой письменной форме. Был введен институт выписки из реестра.

Правила ведения реестра  должны были утверждаться Комиссией  по ценным бумагам и фондовым рынкам. Ведение реестра осуществлялось самим акционерным обществом  или по его поручению банком, инвестиционным институтом, депозитарием, специализированным регистратором (для которого ведение  реестров являлось исключительной деятельностью).

В рассматриваемый период были также приняты: Положение о  порядке выплаты дивидендов по акциям и процентов по облигациям (утв. Министерством  экономики и финансов 10 января 1992 г.); письмо Министерства финансов РФ от 5 мая 1993 г. N 56 "О порядке увеличения уставного капитала акционерного общества в связи с переоценкой основных фондов"; Положение о реестре акционеров акционерного общества (утв. распоряжением Государственного комитета по управлению государственным имуществом РФ от 18 апреля 1994 г. N 840-р и Протоколом Комиссии по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте РФ от 14 апреля 1994 г. N 2).

В сфере некоммерческих организаций  в этот период был принят Закон  РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".

3. Третий период развития  корпоративного законодательства - с конца 1994 г. (принятие нового  ГК РФ) до начала 2005 г. (в ходе  которого сложилась современная  система корпоративного законодательства).

В ГК РФ было произведено  упорядочение видов организационно-правовых форм юридических лиц, одновременно были установлены отношения собственности - юридическое лицо являлось единым и единственным собственником своего имущества (за исключением госпредприятий и учреждений, которые не являются корпоративными образованиями). Предприятие  по общему правилу было объявлено  не субъектом, а объектом гражданских  прав.

Были продолжены традиции прежнего законодательства, в том  числе Закона РСФСР 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности", Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г., в  части установления системы корпоративного законодательства. Эта система строится на основе того, что общие положения  о всех юридических лицах и об их отдельных видах содержатся в ГК РФ, а детализация этих положений имеет место в отдельных федеральных законах о соответствующих организационно-правовых формах юридических лиц. Исключением являются полные и коммандитные товарищества, исчерпывающим образом урегулированные ГК РФ.

Перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций в  ГК РФ является закрытым, однако их правовое регулирование дополняется Законами об обществах с ограниченной ответственностью, об акционерных обществах, о производственных кооперативах, о государственных  предприятиях. Перечень некоммерческих организаций является открытым, при  этом в иных законах могут устанавливаться  как особенности отдельных видов  некоммерческих организаций, так и  совершенно новые виды некоммерческих организаций.

В развитии этой системы происходило  становление современной системы  корпоративного законодательства.

Все юридические лица, в  зависимости от наличия цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности и в зависимости  от того, распределяется ли прибыль  между участниками организации, делятся на коммерческие и некоммерческие.

К коммерческим организациям относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные  унитарные предприятия. К некоммерческим организациям - потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), финансируемые собственником  учреждения, благотворительные и  иные фонды, другие формы, предусмотренные  законом. Некоммерческие организации  могут осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  они созданы.