тМИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Челябинский государственный
университет»
(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)
МИАССКИЙ ФИЛИАЛ
КУРСОВАЯ РАБОТА
Эволюция финансовой
науки в России
Специальность 080105.65 – финансы
и кредит
Заведующий кафедрой экономики
канд. экон. наук, доцент |
_________________В.А. Данилкин |
|
Научный руководитель:
|
_________________Н.В. Чернявская |
|
Курсовую работу выполнил:
студент группы МФС-201 |
___________________А.И. Фетисова |
|
Дата защиты_____________________ |
|
|
Оценка __________________________ |
|
Миасс
2013
Содержание
Введение ……………………………………………………………………….3
1.Возникновение финансов
и термина «финансы» …………………………6
1.1.История возникновения и развития термина «финансы»
………………6
1.2.Основные этапы развития
финансовой науки в России ………………..11
2.История становления
и развития финансовой науки
в России ………….14
2.1.Развитие финансовой
науки в XVI - второй половине XIX в.в. ………14
2.2. Развитие финансовой науки в конце XIX- XX веков
………………...…23
3. Анализ современных
концепций………………………………….……….29
3.1. Основные виды концепций………………………………………………29
3.2. Использование современных
концепций в экономике…………………48
3.3.Направления развития
финансовой науки Росси на
современном этапе…………………………………………………………54
Заключение …………………………………………………………………….56
Список использованной литературы………………………………………..58
Введение
На уровне государства финансы играют
важную роль. Без них невозможно представить деятельность
государства, поскольку финансы являются
инструментом для выполнения государственных
задач. Поскольку важны сами финансы, то
особую важность приобретает и финансовая
наука. Изучение истории финансовой науки
позволит нам проследить, как финансовая
практика и теоретические исследования
ставили на ногу финансовую науку, развивавшуюся
в рамках политической экономии. Выделение
её в самостоятельную науку означало формирование
её как науки о финансах государства. Наука
о финансах является достаточно молодой,
хотя сами финансы возникли с возникновением
государства. Русская финансовая наука начала
развиваться позднее западноевропейской.
И хоть в XVII в. такие ученые как Крижанич,
Котошихин и Посошков описывают финансовое
состояние России и даже предлагают способы
пополнения казны, но возникновение финансовой
науки как таковой связывается с иностранными
учеными, которые приглашались правительством.
И первыми представителями финансовой
науки в России были немцы (Шлецер, Шторх
и Якоб). В результате в России развилась
самостоятельная довольно обширная финансовая
литература, и в цикле университетских
предметов была включена наука финансового
права. Актуальность темы исследования
определяется следующими соображениями.
Во-первых, одной из самых динамично развивающихся
и политически напряженных отраслей права в современных условиях
является финансовое право. В условиях
рыночной экономики несовершенство финансового законодательства
может привести к повторению финансовых
кризисов, к недостаточно эффективному
финансированию ряда жизненно важных
сфер. Кроме того, продолжаются дискуссии о перспективах
развития налоговой системы, о таможенном
и финансовом законодательстве. Во-вторых,
сложившиеся правоотношения к концу XX
века в России потребовали создания новой
финансовой системы, что повлекло за собой
необходимость скорректировать отдельные
принципиально важные положения финансово-правовой
науки. Отсутствие отечественной теоретической
базы явилось одной из главных причин
неэффективности бюджетной и налоговой
политики России новейшего времени. В-третьих,
изучение истории развития финансовой
науки в России поможет понять логику
развития современной финансовой системы,
определить стратегические направления
совершенствования финансового законодательства.
Объектом исследования является финансовая
наука в России. Предмет исследования
– эволюция финансовой науки в России. Целью
написания данной курсовой работы является
изучение истории развития финансовой
науки в России.
Общая цель достигается с помощью решения
следующих задач:
- раскрыть значение финансов
и определить возникновение финансовой
мысли;
- показать развитие финансовой
науки;
- проанализировать русскую финансовую
литературу и показать становление финансовой
науки в России;
- показать вклад русской финансовой
мысли в развитие науки о финансах поэтапно;
- определить современное состояние
финансовой науки в России.
В курсовой работе используются методы исследования, такие, как методы анализа
и синтеза, метод сравнений и аналогий,
метод обобщений и другие. Методологическую
базу исследования составили научные труды ученых
в области финансовой науки, таких как Н.С.Мордвинов,
П.И.Тургенев, М.Ф.Орлов, Л. В. Ходский, А.
И. Буковецкий и другие, а также данные
научных экономических журналов и газет.
1.Возникновение финансов и термина
«финансы»
1.1.История возникновения и
развития термина «финансы»
По вопросу происхождения термина «финансы» существуют
разные точки зрения. Одни авторы утверждают,
что этот термин возник в XIII - XV вв. в торговых городах Италии, а
в дальнейшем получил международное распространение
и стал употребляться как понятие, связанное
с системой денежных отношений между населением
и государством. [19;с.25] Другие авторы утверждают,
что это понятие было введено в обиход французским
ученым Ж. Боденом, который в 1755 г. издал
работу «Шесть книг о республике».[18;с.44]
Термин «финансы» происходит от латинского
слова finarе - платить; произведенного от
finis - срок платежа, конец, окончание, финиш.
В древнем мире и средние века термин finis
применялся в денежных отношениях, возникающих
между государством (в лице короля, судей)
и населением. Он выражал окончательный
расчёт, т.е. означал завершение денежного
платежа. Лица, уплатившие взносы в пользу
судьи, короля или различных государственных
органов, получали на руки документ, называемый
finе. Впоследствии от названия этого документа
произошел термин financia, который на латинском
языке означал денежный платёж. В Германии
слово finanz употреблялось для обозначения
хитрости, коварства, а в применении к
государственному хозяйству под finanz разумели
искусство собрать побольше денег. В XVI
веке во Франции латинский термин financia
превращается во французский термин finance,
означающий доход, наличность. Этот термин
используется для определения совокупности
публичных (государственных) доходов и
расходов и постепенно трансформируется
в современное понятие финансов.[2;с.12]
Таким образом, данный термин отражал,
во-первых, денежные отношения между двумя
субъектами, т.е. деньги выступали материальной
основой существования и функционирования
финансов (где нет денег, не может быть
и финансов); во-вторых, субъекты обладали
разными правами в процессе этих отношений:
один из них (государство) обладал особыми
полномочиями; в-третьих, в процессе этих
отношений формировался общегосударственный
фонд денежных средств – бюджет (следовательно,
можно сказать, что эти отношения носили
фондовый характер); в-четвертых, регулярное
поступление средств в бюджет не могло
быть обеспечено без придания налогам,
сборам и другим платежам государственно-принудительного
характера, что достигалось посредством
правовой нормотворческой деятельности
государства, создания соответствующего
фискального аппарата. Исходя из вышесказанного,
можно сформулировать общее определение финансов. Финансы - это совокупность
денежных отношений, организованных государством,
в процессе которых осуществляется формирование
и использование общегосударственных
фондов денежных средств для осуществления
экономических, социальных и политических
задач.[23;с.4] А также Финансы - это не деньги,
а денежные отношения. Хотя без денег финансы
существовать не могут: деньги - материальная
основа существования и функционирования
финансов. Но не все денежные отношения
являются финансами, а только те, где одним
из субъектов выступает государство.[3;с.9] В
толковом словаре В. Даля определение
финансов дано следующим образом: Финансы - это "все, что
относится до прихода и расхода государства"
[24;с.688]. В разных вариациях толкование
финансов как совокупности доходов и расходов
государства превалирует в специальной
науке, не говоря о прочих публикациях
дореволюционной России. Следует отметить,
что представление о финансах, сущности
финансовых отношений видоизменялось.
Трансформация взглядов на экономическую категорию финансов
с конца XVII до конца XX в. достаточно емко
дана в работе С. Витте. Он пишет: «… с конца
XVII века… под словом «финансы»… стали
понимать всю совокупность государственного
имущества и вообще состояние всего государственного
хозяйства. В смысле всей совокупности
материальных средств, имеющихся в распоряжении
государства - его доходов, расходов и
долгов, - понимается это слово и теперь.
Таким образом, точнее науку о финансах
можно определить как науку о способах
наилучшего удовлетворения материальных
потребностей государства». [5;с.4] Отсюда
ясно, какое важное значение должны играть
в государственной жизни финансы. Без них государственная
деятельность немыслима. Финансы являются
для государства необходимым средством
для выполнения его задач, и без финансов
мы не можем представить себе никакого
общественного организма. Каковы предпосылки
возникновения финансов? Ведь человечество
задолго до этого имело деньги, товарно-денежные
отношения, государственное устройство.
Почему только в средние века возникли
данное явление и термин, отражающий его? Первая предпосылка. Именно
в Центральной Европе в результате первых
буржуазных революций хотя и сохранились
монархические режимы, но власть монархов
была значительно урезана и самое главное
- произошло отторжение главы государства
(монарха) от казны. Возник общегосударственный
фонд денежных средств - бюджет, которым
глава государства не мог единолично пользоваться. Вторая предпосылка. Формирование
и использование бюджета стало носить
системный характер, то есть возникли
системы государственных доходов и расходов
с определенным составом, структурой и
законодательным закреплением. Примечательно,
что основные группы расходной части бюджета
практически не изменялись в течение многих
столетий. Уже тогда были обозначены четыре
направления расходов: на военные цели,
управление, экономику, социальные нужды.
В России последнее направление возникло
в конце XIX века. Третья предпосылка. Налоги
в денежной форме приобрели преимущественный
характер, тогда как ранее доходы государства
формировались главным образом за счет
натуральных податей и трудовых повинностей.[4;с.4]
Развитие финансов и финансовых отношений
неразрывно связано с развитием и становлением
государств. Ведь финансы представляют
собой отношения по накоплению и распределению и
последующему перераспределению национального
богатства, причем перераспределение
необходимо именно для осуществления функций государства.
С широким развитием рыночных отношений финансовые
отношения становятся более многообразными.
В частности, устраняется их единственная
связь с казной и прихотями монарха, короля
или шаха. Развиваются и совершенствуются
денежные отношения, некоторые натуральные повинности
и оброки заменяются более прогрессивной
формой налогообложения - денежной. Совершенствуются
и развиваются функции государства: помимо
содержания двора и придворных хозяйств,
а также армии и полиции, государство становится
активным проводником экономических интересов крупных
торговцев и производителей, финансируя
колониальные захваты и политику протекционизма.
Появляется и развивается контрольная функция финансов:
хорошо известен один из лозунгов американской
революции "Нет налогообложения без представителя",
который связан с желанием жителей США -
тогда поданных Великобритании - участвовать
в определении направлений и объемов расходования
налоговых поступлений в бюджет. Дальнейшее
развитие финансовых отношений связано
с демократизацией общества. В большинстве государств
укрепляется парламентская (представительная)
власть, зарождается политика социальной
стабильности, что подразумевает необходимость
перераспределения средств в пользу наиболее
бедных слоев, установления социальный
гарантий в виде пособий и пенсий (родоначальником
пенсионного и вообще социального обеспечения
был Бисмарк), внедрения специальных государственных
программ по социальной защите и поддержке
(медицина, образование, обеспечение занятости
и т.д.). Особенно быстрые преобразования
в данной области принес с собой ХХ век; в течение первой
трети совокупность разнообразных финансовых
отношений складывается в финансовую систему
в том виде, в котором она существует и поныне.
Таким образом, совершенствование финансов
неразрывно связано с развитием общества:
чем сложнее и выше уровень отношений между людьми,
тем более совершенной структурой обладают
финансы. Они поэтому вообще неотделимы
от человека, поскольку представляют собой
распределение и перераспределение созданных человеком богатств.
1.2.Основные этапы развития финансовой науки
в России
Финансовое хозяйство или хозяйство государства
представляют в настоящее время значительный
интерес. Это отнюдь не касается исключительно России;
напротив, за границей, например в Западной
Европе, эти вопросы пользуются еще гораздо
более широким распространением и популярностью
в обществе, так что большее или меньшее знакомство
с финансовой наукой составляет повсюду
безусловную необходимость для каждого образованного человека.
И это вполне естественно ввиду того всестороннего значения,
которое имеют финансы для экономической,
политической и культурной жизни страны,
что видно из тщательного обсуждения, которому
подвергаются сметы государственных доходов и расходов:
они разбираются в законодательных собраниях и в литературе,
и притом как нечто, указывающее на общее положение государства,
на его сильные и слабые стороны. [22;с.34] Развитие
финансовой науки в России можно разделить
на два основных этапа. Первый этап
- неразвитая форма финансов, которой был
присущ непроизводительный характер,
то есть основная масса денежных средств
(2/3 бюджета) расходовалась на военные
цели и практически не оказывала воздействия
на экономику. Кроме того, этому этапу
свойственна узость финансовой системы,
так как она состояла из одного звена -
бюджетного, и количество финансовых отношений
было ограничено. Все они были связаны
с формированием и использованием бюджета. По
мере развития товарно-денежных отношений,
государственности возникала необходимость
в новых общегосударственных фондах денежных
средств и соответственно в новых группах денежных
отношений по поводу их формирования и использования. В
настоящее время повсеместно, независимо
от политического и экономического устройства
того или иного государства, финансы вступили
в новый этап своего развития - второй этап.
Это обусловлено многозвенностью финансовых
систем, высокой степенью воздействия
на экономику, большим разнообразием финансовых
отношений. На этом этапе финансы становятся
одним из важнейших орудий косвенного
воздействия на отношения общественного
воспроизводства: воспроизводства материальных
благ, рабочей силы и производственных
отношений.[26,с.5] Развитие экономики в немалой степени
зависит от рационального построения финансовой
системы, понимаемой в широком смысле и не
сводящейся лишь к финансам государства.
Именно в этой сфере в нашей стране в ее послереволюционном
развитии наблюдались весьма существенные
отклонения от общемировой тенденции. Если
в так называемом западном мире в послевоенные
годы окончательно сформировалась и получила
исключительно мощное развитие неоклассическая теория
финансов, то СССР на многие десятилетия,
по сути, застыл в рамках ее предшественницы
- классической теории финансов, которая
была достаточно удобной и адаптируемой
к реалиям централизованного управления
экономикой. Эта теория, сформировавшаяся
во второй половине XVIII века благодаря
усилиям немецких ученых - камералистов,
представляла собой свод административных
и хозяйственных знаний по ведению государственного
хозяйства. Поскольку практически все
предприятия, средства и ресурсы в СССР
находились в собственности государства,
подобный подход был совершенно оправдан. В
годы советской власти в СССР разрабатывались
в основном вопросы теории и практики государственных финансов.
Систематизация вопросов управления финансами предприятий в русле неоклассической
теории финансов началась в постсоветской
России сравнительно недавно - в 90-е годы
ХХ века. Медленное развитие финансовой
науки в России можно объяснить застойным характером
экономики, неизменностью производственных
отношений. Не случайно с развитием экономики России
последней четверти XIX - начала XX в. совпадает и бурное
развитие финансовой науки, сопровождаемое
огромным количеством публикаций по различным
аспектам финансовой науки. Подробно о развитии финансовой науки
в России рассмотрено во второй главе данной курсовой
работы.
2.История становления и развития финансовой
науки в России
2.1.Развитие финансовой
науки в XVI - второй половине XIX в.в.
Как историческая
категория финансы появились одновременно
с государством при расслоении общества
на классы. Во времена первобытно-общинного
строя не было классов, не было и государства.
Первое крупное деление общества на классы-
рабовладельцы и рабы и первое государство
– рабовладельческое. Переход от рабовладельческой
общественно- экономической формации
к феодальной привёл к образованию феодальных
государств. В докапиталистических формациях
большая часть потребностей государства
удовлетворялась путём установления различного
рода натуральных повинностей и сборов,
а денежное хозяйство было развито только
в армии. Главными расходами рабовладельческих и
феодальных государств были затраты на
ведение войн, содержание двора монарха,
государственного аппарата, строительство
общественных сооружений. Главными доходами
были поступления от государственного
имущества (доменов) и регалий (монопольного
права монарха на отдельные промыслы и торговлю
определенными товарами), военная добыча,
дань с покоренных народов, натуральные и денежные
сборы и повинности, пошлины, займы. С разложением феодализма
и постепенным развитием в его недрах капиталистического
способа производства все большее значение
стали приобретать денежные доходы и расходы государства,
а доля натуральных сборов и повинностей
резко сократилась. На ранних стадиях развития
государства не существовало разграничения между
ресурсами государства и ресурсами его главы:
монархи распоряжались средствами страны
как своей собственностью. Лишь с выделением
государственной казны и полным отделением
её от собственности монарха возникают
понятие «государственные финансы». Государственные
финансы послужили мощным рычагом первоначального
накопления капитала, происходившего
в XVI-XVIII вв. Из колониальных стран в метрополии
притекали огромные богатства, которые
в любой момент могли быть использованы
в качестве капитала. Государственные
займы и налоги широко использовались
в производительных целях для создания
первых капиталистических предприятий.
В условиях капитализма, когда товарно-денежные
отношения приобретают всеохватывающий
характер, финансы выражают экономические
отношения в связи с образованием, распределением
и использованием фондов денежных средств
в процессе распределения и перераспределения
национального дохода. Рассмотрим эволюцию
финансовой науки в трудах российских
учёных. Центральное место в развитии финансовой
науки XVI в. занимают труды Ивана Семеновича
Пересветова. Еще при Иване Грозном он выступал
за увеличение доходов казны с целью усиления
военной мощи государства, за централизацию
ресурсов государства и сокращение расходов
на систему наместничества, за отмену института мытарей.
На примерах из византийской истории автор
бичевал вельмож и советовал царю держать
их в повиновении, быть «грозой» для них.
Особое его возмущение вызывала система
сбора налогов, при которой бояре имели
возможность сами «кормиться» за счет
податных. Вместо неё Пересветов требовал
установить денежное жалованье для сборщиков
податей, равно как и для «воинников».
Идея введения денежного жалованья служилым
людям дополнялась у Пересветова концепцией
расширения социальной базы самодержавного
государства за счет продвижения на высшие
ступени должностной лестницы талантливых
людей, отличившихся особой выслугой.
В работах Юрия Крижанича (1617-1683 гг.) финансы
рассматриваются как фактор укрепления
государственности. Наиболее известной
его работой считается "Политичны думы",
написанная на латыни и датируемая историками
1663 г. В своих трудах Крижанич использовал
высказывания европейских авторов по
экономическим и финансовым вопросам
и "привязывал" их к потребностям
России. Прогрессивность взглядов Крижанича
выражается в том, что к нечестным, несправедливым
способам обогащения государства он относит
доходы от кабаков, от порчи монеты, от
репрессий при взимании недоимок ("выдирание
нещадно"), от государственных монополий.
Он разъясняет вред каждой из перечисленных
мер, критикует основы доходной системы
в современной ему России, предлагает
для обогащения государства развивать
земледелие, ремесла, государственное
хозяйство. Если народ будет беден, государство
не может быть богатым. Увеличение доходов
казны за счет обеднения населения приводит,
по Крижаничу, в итоге к обеднению государства. Григорий
Карпович Котошихин (1630-1667 гг.) известен
как автор сочинения по истории государственного
строя России - "О России в царствование
Алексея Михайловича", где также затрагиваются
проблемы финансов. Сведения, изложенные
в работе, характеризуются как подробные
и точные. Финансовые же вопросы излагаются
с позиции росписи отдельных видов доходов
и расходов на примере царских приказов. Следует
отметить, что эти работы не только не
были широко известны (известность они
получили позднее, при переиздании в XIX
в.), но также и не носили систематизированного
характера, поэтому их не относят к периоду
начала финансовой науки России. Зарождение
финансовой мысли связывают с именем купца,
предпринимателя, экономиста Ивана Тихоновича
Посошкова (1652-1726 гг.), написавшего (в 1724
г.) труд "Книга о скудости и богатстве"
(издан в 1842 г.), отдельной главой которого
была "О царском интересе". Главное
внимание уделяется производству и прибыли
(в том числе зависимости цены от производительности
и оплаты труда), денежному обращению.
Этот небольшой труд, лояльный относительно
царского режима, давал ряд советов монарху
Петру Алексеевичу о том, как пополнять
царскую казну. Посошков выступал за развитие
промышленности и торговли, исследование
полезных ископаемых и строительство мануфактур,
активный торговый баланс страны (во внешней
торговле являлся сторонником применения
полноценных денег). В работе достаточно
много внимания уделяется и налогам, автор,
как и Юрий Крижанич, полагал, что богатые
люди - богатое государство и предлагал
взимать налоги с учетом имущественного
положения плательщика. Посошков рекомендовал не разорять
налогоплательщиков избыточными поборами.
Налоги стоит брать из земли, а за налоговую
единицу принимать десятину вместо значительного количества собраний.
Он советовал перейти к единому десятипроцентному
налогу, пошлину платить один раз из каждой
единицы товара. Есть основания утверждать,
что некоторые советы Посошкова были на
практике использованы царским правительством. Одной
из ярких работ антикрепостнического характера была
работа Алексея Яковлевича Поленова (1738-1816
гг.) "О крепостном состоянии крестьян
в России" (1766 г.), изданная Вольным экономическим
обществом в 1865 г. Автор приводит анализ
действующей налоговой системы, доказывает
необходимость имущественного страхования. В
научный обиход термин "финансы" ввел
первый русский профессор права Московского университета
Семен Ефимович Десницкий (1740—1789). В его
работе "Представление о учреждении
законодательной, осудительной и наказательной
власти в Российской империи" дано первое
в отечественной науке определение финансов:
"...финансы заключают в себе пространный:
они имеют предлогом доставление государству
надельных и довольных по его надобностям
доходов" [6; с.326] Свой анализ финансовой
системы С. Десницкий начинает с государственных
расходов, подчеркивая, что без расходов
государство вообще не может существовать. Он
считал, что сумма расходов является определяющей
и сообразно исчисленной сумме расходов
должны быть изысканы необходимые источники
(доходы). Такой подход характерен для современной
западной науки и практики. Он приводит,
как известно, к росту бюджетных дефицитов и,
соответственно, росту государственных долгов.
Позиция С. Десницкого вытекала из существовавших
представлений о государстве как органе,
возникшем в результате естественного развития
человеческого общества и осуществляющем
полезные функции: охрану границ и установление
"благопристойного" общественного
порядка. Поэтому он считал, что каждый
гражданин должен исправно платить налоги
(подати): "...подати суть дань, которые каждый
гражданин платит для сохранения не только
своего благосостояния и спокойствия,
но и своей жизни и имений" [13; с.326] При
анализе отдельных налогов и принципов их
взимания С. Десницкий стоит на прогрессивных позициях.
Он за отмену налогов на предметы первой
необходимости. Так, он считал, что хлеб
должен быть свободен от обложения. С.
Десницкий требовал, чтобы налог учитывал
имущественное положение плательщика
и взимался по прогрессивным ставкам.
Взимание налогов должно производиться
с наименьшими издержками. XVIII век завершается
работами крупнейшего ученого, первого
идеолога и теоретика народной революции
в России Александра Николаевича Радищева.
К наиболее интересным экономическим
работам А. Радищева относятся "Письмо
о Китайском торге", "Описание моего
владения", "Записка о податях Петербургской
губернии" . А. Радищев впервые в русской
науке исследовал сущность налогов, их
природу, описал все виды налогов, отделив
прямые от косвенных, рассмотрев налоги
с городского и сельского населения. А.
Радищев предлагал устанавливать величину
налога исходя из реальных экономических
условий отдельных регионов страны. Он
считал, что при уплате налогов важным
принципом является определенность - плательщикам
необходимо знать, кто должен сколько
платить, чтобы защищаться от незаконных
налогов и поборов. Следует также отметить
заслуги М. Сперанского – ближайшего советника
императора Александра I. В 1809 году им был
предложен проект реформ «Введение к Уложению
государственных законов», иногда этот
проект еще называют Конституцией. Император
одобрил план Сперанского, но не решился
на осуществление реформ. В рамках этой
работы был осуществлен ряд мер, направленных
на оздоровление финансов начала XIX века. Одним
из выдающихся государственных деятелей,
который оказал значительное влияние
на становление финансово-правовых концепций,
был Н.С. Мордвинов, который активно разрабатывал
финансово-правовые проекты, преимущественно
связанные с развитием кредитно-денежной
системы государства. [18,с. 135] В 1801г. Мордвинов представил
императору проект создания Трудопоощрительного
банка с целью ускорения экономического
развития России. В 1809г. Н.С. Мордвинов
составил записку «О внутреннем займе»,
которая получила свое логическое продолжение
в 1825г., когда он стал автором еще одной записки,
составленной на имя императора «О мерах улучшения государственных
доходов». Данные записки не получили никакой реализации
на практике и не стали известны широкой общественности.
В 1816г. Н.С. Мордвинов составил и опубликовал
новый проект в виде небольшой книги, носившей
название «Рассуждение о могущих последовать пользах
от учреждения частных по губерниям банков».
В данной работе автор предлагал создание
и развитие своего рода кооперативных
банков, капитал которых должен образовываться
за счет относительно небольших взносов
населения. Такие банки смогут принимать
вклады и выдавать ссуды, способствуя экономическому
развитию страны. Идеи, высказанные Н.С.
Мордвиновым относительно развития банковской
системы, получили впоследствии определенное
продолжение, что проявилось в развитии
городских общественных банков. В целом,
проекты Мордвинова предвосхитили правовую
практику своего времени, и не были в полной
мере востребованы правительством, однако
они внесли ценный вклад в формирование
отечественной финансово-правовой мысли. [16,с.321] «Опыт теории налогов» экономиста
П.И. Тургенева (1789-1871 гг.)– это одно из
лучших сочинений по финансовой науке,
где впервые в России были изучены особенности
налогов, их значение для государственного
хозяйства и всей экономики страны. Тургенев
считает крепостное право лучшим средством
для уменьшения количества ассигнаций
«продажу государственных имуществ вместе с крестьянами».
Он предлагает при этом определить законом
права и обязанности как этих крестьян,
так и их новых помещиков и таким образом
подать «прекрасный и благодетельный
пример всем помещикам вообще». Что касается
общих финансовых взглядов Тургенева,
высказанных в «Теории налогов», то он советует
стремиться к полной свободе торговли,
энергично восстает против высоких таможенных
пошлин, утверждает, что правительство
должно стараться, насколько возможно,
уменьшать тяжесть налогов на «простой
народ», высказывается против освобождения
от налогов дворянство и в подтверждение своей мысли
ссылается на обложение земель этого сословия
в Пруссии. Налог должен быть взимаем с чистого дохода,
а не с рабочей платы. При ведении перемен,
касающихся благосостояния всего государства,
следует, по мнению Тургенева, более сообразоваться
с выгодами помещиков и землевладельцев,
чем купцов. Зажиточность народа, а не
существование множества фабрик и мануфактур
составляет главный признак народного
благосостояния. Успешность взымания
налогов, кроме народного богатства, зависит
и от образа правления государства и «духа
народного»: «готовность уплачивать налоги
всего более видна в республиках, отвращение
к налогам- в государствах деспотических».
Тургенев оканчивает свою книгу следующими
словами: «усовершенствование системы
кредита пойдет наряду с усовершенствованием
политического законодательства, в особенности
с усовершенствованием представительства
народа».
Если бы это сочинение было издано в свое
время на языке, более распространенном
в Западной Европе, оно заняло бы видное место между лучшими в
начале XIX века трудами по теории налогов
и осталось бы на них не без влияния. Автор основательно
изучил экономическую литературу Германии,
Англии и Франции и, в отличие от большинства русских
писателей того времени, по своим воззрениям
в некоторых отношениях является даже оригинальным.
Книга его подробно трактует все вопросы
о налогах, начиная от их происхождения
и источника до описания разных видов и общего
действия, причем бумажные деньги рассматриваются как особый
вид налогов. С обширными сведениями автор соединяет тонкий
аналитический ум и дар прекрасного изложения.
По условиям того времени и состоянию самой финансовой
науки на Западе, сочинение Тургенева долго оставалось
у нас своего рода оазисом в пустыне. [21,с236] М. Ф. Орлов (1788-1842 гг.) известен как автор
анонимно опубликованной в 1833 г. книги
"О государственном кредите", считающейся первым
в мировой литературе изложением теорий
государственного кредита. В работе приводится
определение кредита, формулируются отличия
частного кредита от государственного,
обобщается опыт стран в этой области, показывается
значимость налогов и займов как основных
источников формирования капитала государства.
Так в России начинает расширятся понимание финансов. Таким
образом, первая половина XIX века стала
этапом зарождения отечественной финансово-правовой
науки. Первые шаги данной отрасли научного
знания были сделаны в рамках междисциплинарного
синтеза, в русле развивавшейся общей
науки о финансах. Однако уже в это время
можно с уверенностью говорить об устойчивой
тенденции к выделению финансово-правовой
мысли, ориентированной на изменение действующего
законодательства о финансах. Более того,
уже можно проследить влияние финансово-правовых
концепций на ход модернизации соответствующего
законодательства. В то же время, финансово-правовые
идеи дореформенной России в значительной
степени опередили свое время. В условиях
господства крепостничества и феодальных
производственных отношений они не были
востребованы на практике, но показывали
направление будущего реформирования
финансовой системы в условиях зарождавшегося
нового общественно-экономического строя,
намечали перспективы развития финансового
законодательства. Фактически в этот период
был заложен тот фундамент, на котором
в пореформенное время продолжилось более
интенсивное развитие финансово-правовой
мысли и финансово-правовой практики.
2.2. Развитие финансовой
науки в конце XIX- XX веков