Муниципальные финансы

Органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, получают плату от пользователей природными ресурсами, которые разрабатываются и добываются на их территории; получают часть валютной выручки от продажи добываемых на их территории природных ресурсов.

 

Органы местного самоуправления обеспечивают уровень удовлетворения основных жизненных потребностей населения не ниже минимальных государственных социальных стандартов и несут ответственность перед местным населением за их соблюдение.

3. Порядок регулирования  взаимоотношений между областным  бюджетом и местными бюджетами  рассмотрим на примере Свердловской области.

Взаимоотношения между областным и местными бюджетами возникают в процессе установления органами государственной власти Свердловской области и доведения ими до органов местного самоуправления нормативов и других показателей, в соответствии с которыми средства областных и федеральных налогов распределяются между областным и местными бюджетами либо средства областного бюджета направляются в местные бюджеты.

В области образуется ряд фондов денежных средств, обеспечивающих реализацию межбюджетных отношений.

1) Областной фонд финансирования  муниципальных образований, в котором  аккумулируется часть средств  областного бюджета, направляемая  в местные бюджеты в виде  трансфертов, субвенций, дотаций и  других выплат, которая формируется  за счет доходов от регулирующих  федеральных налогов, поступающих в областной бюджет.

2) Областной трансфертный  фонд финансовой поддержки используется  в целях постепенного выравнивания  бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Муниципальным образованием, нуждающимся в поддержке, признается муниципальное образование, в котором средняя бюджетная обеспеченность по расходам ниже, чем средняя бюджетная обеспеченность по расходам бюджетного района области, в состав которого входит данное муниципальное образование.

3) Областной трансфертный  фонд стимулирования образуется  в целях обеспечения заинтересованности  муниципальных образований —  доноров областного бюджета в  увеличении собственных доходных  источников и укрепления доходной  базы как собственного, так и  областного бюджета. Стимулируемым  муниципальным образованием считается  муниципальное образование —  донор областного бюджета, если  его средние расходы ниже, чем  среднеобластной расход муниципальных образований при условии превышения их доходов над расходами.

4) Трансфертный фронд областного центра создается в целях выполнения г. Екатеринбургом функций областного центра. Сумма ассигнований городу, обусловленная его статусом областного центра, рассчитывается по специальной методике, утверждаемой областным законом об областном бюджете на очередной год.

5) Областной фонд субвенций  обеспечивает выполнение органами  местного самоуправления функций, связанных с реализацией правовых  актов федеральных и областных  органов государственной власти. Он устанавливается в фиксированной  сумме, рассчитанной на основе  государственных минимальных социальных  стандартов.

 

6) Областной фонд развития  создается в целях обеспечения  развития территорий местного  самоуправления и определяется  ежегодно в суммарном или долевом  выражении исходя из возможностей областного бюджета.

7) Областной фонд поддержки  особо нуждающихся муниципальных  образований — фонд, определяемый  абсолютной суммой в пределах  разницы между общими расходами  местного бюджета предстоящего  финансового года и суммой  доходной части из всех источников.

8) Фонд финансирования  областных программ — сумма  ассигнований из областного бюджета  на финансирование областных  программ, реализуемых на территориях  муниципальных образований, не входящая  в областной фонд финансирования муниципальных образований и не являющаяся частью местных бюджетов.

С целью бюджетного регулирования выделяется бюджетный район области — часть территории области, включающая несколько муниципальных образований, имеющих близкие природно-географические условия, ресурсный потенциал, уровень социальной инфраструктуры, транспортной доступности до областного центра, финансовых возможностей и численности населения.

 

В бюджеты муниципальных образований на цели социальной поддержки населения и территории при реализации муниципальным образованием федеральных и областных правовых актов из областного фонда субвенций передается социальная субвенция.

Средства, передаваемые из областного фонда развития областного бюджета на капитальное строительство в бюджет развития муниципального образования, относятся к субвенции развития.

На цели сбалансирования местных бюджетов выделяется дотация особо нуждающемуся муниципальному образованию — сумма выплат из областного фонда поддержки особо нуждающихся муниципальных образований.

На основе исполнения доходной части бюджета муниципального образования в текущем финансовом году, скорректированного на планируемый общефедеральный индекс-дефлятор бюджетных доходов, определяются минимальные доходы местного бюджета. В доходы минимальных местных бюджетов не включаются суммы финансовых средств, переданных органам местного самоуправления на осуществление ими функций государст­венного управления, на исполнение федеральных и областных правовых актов после базового финансового года, а также ассигнования в бюджеты развития.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов представляют собой расходы на обеспечение государственных минимальных социальных стандартов с гарантированным уровнем финансирования бюджетных статей расходов муниципальных образований.

К общим доходам местного бюджета относится сумма доходной части минимального местного бюджета, социальных субвенций, субвенций развития, дотаций особо нуждающимся муниципальным образованиям и других безвозмездных поступлений. Текущие расходы местного бюджета включают часть расходов местного бюджета, предусмотренных бюджетной классификацией на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей природной среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов местного самоуправления и другие расходы, не включенные в расходы развития.

К расходам развития местного бюджета относится часть расходов местного бюджета, включающая ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными   вложениями   в   социально-экономическое развитие территорий, другие расходы на расширенное воспроизводство.

 

Средняя бюджетная обеспеченность

1) по доходам минимального  местного бюджета означает сумму  доходной части минимального  бюджета в расчете на одного  жителя муниципального образования;

2) по расходам минимального  местного бюджета — это сумма  расходной части минимального  бюджета в расчете на одного  жителя муниципального образования;

3) по расходам минимального  бюджета по бюджетному району  области — это сумма расходной  части минимального бюджета бюджетного  района области в расчете на  одного жителя бюджетного района;

4) по расходам всех  минимальных местных бюджетов  — это сумма расходной части  минимального бюджета всех муниципальных  образований области в расчете  на одного жителя области;

5) по общим доходам  местного бюджета — сумма доходной  части общих доходов местного  бюджета в расчете на одного  жителя муниципального образования;

6) по общим расходам  местного бюджета — сумма общих  расходов местного бюджета в  расчете на одного жителя муниципального образования.

Субъектом межбюджетных отношений областного бюджета выступает город, район или другое муниципальное образование Свердловской области, доходы и расходы которого непосредственно включаются в состав доходов и расходов консолидированного бюджета области.

Муниципальное образование может быть донором областного бюджета в случае, если оно перечисляет в областной фонд финансирования муниципальных образований финансовых средств больше, чем получает из него.

К показателям взаимоотношений между областным и местными бюджетами в Свердловской области относятся:

 

• нормативы отчислений от регулирующих федеральных доходов в местные бюджеты;

•  доля трансфертных платежей всем муниципальным образованиям и каждому из них в областном фонде финансирования муниципальных образований;

• доля минимального бюджета в общих доходах муниципального образования;

•  суммы субвенций, дотаций и других безвозмездных перечислений во все местные бюджеты и в каждый из них на текущие расходы;

• ассигнования из областного фонда развития на капитальные вложения в социально-экономическое развитие всех муниципальных образований и каждого из них;

• нормативы отчислений от регулирующих федеральных налогов в бюджеты муниципальных образований и сумма областного фонда финансирования муниципальных образований;

•  ассигнования на областные целевые программы в составе областного бюджета, предусматривающие развитие муниципальных образований.

Приведем критерии и  принципы образования бюджетных районов Свердловской области. К критериям относятся:

• целостность развития хозяйства и рациональное использование местных ресурсов и условий;

• перспективность развития на основе экономико-географического, природно-ресурсного, научно-технического, социально-экономического, финансового, экологического потенциалов муниципальных образований;

• равномерность тяготения территорий к центрам промышленности, транспорта, расселения, инфраструктурного развития;

•  специализация   и   эффективность   развития   территориальных систем.

 

Основными принципами образования бюджетных районов являются:

• достаточная степень инерционности социально-экономических систем, обеспечивающих необходимую длительность сроков существования бюджетных районов в установленных границах;

• равномерность потенциалов, в том числе площадь, численность, доходы, расходы, бюджетных районов, обеспечивающих определенную устойчивость их границ;

• оптимизация границ бюджетных районов путем сравнения нескольких вариантов выделения бюджетных районов по показателям качества, гармоничности и эффективности объединении муниципальных образований в рамках бюджетных районов.

 

Состав бюджетных районов Свердловской области определяется Правительством Свердловской области в базовом финансовом году и утверждается областным законом об областном бюджете. Изменение экономико-географических и финансовых условий, выравнивание бюджетной обеспеченности, появление новых муниципальных образований в границах бюджетных районов может повлечь досрочный пересмотр состава и границ бюджетных районов.

Закрепленными собственными доходами местных бюджетов являются: местные налоги, сборы и неналоговые доходы; регулирующие областные налоги; трансфертные платежи из областного фонда финансирования муниципальных образований; другие доходы в соответствии с областным законом об областном бюджете на предстоящий год, областными и федеральными законами.

Для сокращения встречных финансовых потоков и своевременного зачисления средств в бюджеты муниципальных образований не менее 30% исчисленных трансфертных платежей из областных фондов замещаются повышением нормативов отчислений от налога на прибыль и налога на добавленную стоимость.

В целях обеспечения функций местного самоуправления в местные бюджеты муниципальных образований передаются социальные субвенции, субвенции развития и другие безвозмездные перечисления, образующие вместе с закрепленными доходами минимальных местных бюджетов общие доходы местных бюджетов.

В областном бюджете образуется областной фонд финансирования муниципальных образований  в фиксированной доле доходов областного бюджета, определяемой областным законом об областном бюджете на предстоящий год, который включает областной трансфертный фонд финансовой поддержки; областной трансфертный фонд стимулирования; трансфертный фонд областного центра; областной фонд субвенций; областной фонд развития; областной фонд поддержки особо нуждающихся муниципальных образований.

Для обеспечения функций местного самоуправления, связанных с реализацией правовых актов федеральных и областных органов государственной власти, в областном бюджете образуется фонд социальных субвенций, устанавливаемый в фиксируемой сумме, рассчитываемой исходя из финансовой потребности на планируемый финансовый год. В целях обеспечения развития территорий местного самоуправления в областном бюджете об­разуется фонд субвенций развития, определяемый ежегодно в суммарном выражении.

Расходы по бюджетам на предстоящий финансовый год определяются исходя из сумм планируемых расходов по годовому отчету об исполнении местных бюджетов за базовый финансовый год. В уточненной сумме расходов выделяются доли на заработную плату с начислениями на нее и материальные затраты.

Сумма расходной части местного бюджета базового финансового года пересчитывается в условия предстоящего финансового года. Они определяются путем умножения сумм заработной платы и материальных затрат базового финансового года на соответствующие общефедеральные индексы — дефляторы, устанавливаемые Правительством РФ.

 

Расходы по местным бюджетам в условиях предстоящего финансового года могут быть увеличены на сумму дополнительных средств, передаваемых муниципальным образованиям в виде целевых социальных субвенций на мероприятия, устанавливаемые Правительством Свердловской области.