Муниципальные финансы

В расходную часть местных бюджетов могут быть дополнительно включены суммы средств, передаваемых муниципальным образованиям в виде субвенций развития в качестве ассигнований на капитальные вложения.

В случае дефицита областного бюджета в планируемом финансовом году сумма выплат из областного фонда субвенций развития местным бюджетам может быть уменьшена на стадии планирования бюджета на единый для всех муниципальных образований коэффициент, устанавливаемый ежегодно.

Затраты на реализацию функций муниципальных образований в планируемом финансовом году, не выполнявшихся и не финансировавшихся в базовом финансовом году, но дополнительно передаваемых муниципальным образованиям, учитываются при согласовании нормативов отчислений от регулирующих доходных источников либо передаются как целевые средства бюджету муниципального образования в расчетных объемах.

 

4. Особенности местных  финансов рассмотрим на примере  Московской области. Местный бюджет  является частью финансовых ресурсов местного самоуправления.

В состав местного бюджета органы местного самоуправления включают целевые и резервные фонды, а также сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно указываются средства, направляемые на финансирование решения местных вопросов, и средства, предназначенные для реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Составной частью местных бюджетов являются сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Для населенных пунктов и территорий, имеющих зарегистрированные органы территориального общественного самоуправления, которые являются юридическими лицами, составление смет в составе местных бюджетов обязательно.

Расходы населенных пунктов и территорий осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов. В случае делегирования органом местного самоуправления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органам территориального общественного самоуправления средства на эти цели включаются в сметы доходов и расходов.

 

Органы территориального общественного самоуправления самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении ресурсы, не вошедшие в состав сметы; кооперируют на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ отдельных населенных пунктов и территорий.

Минимальный местный бюджет формируется с учетом сохранения обеспеченности средствами расходов по каждому из вопросов местного значения в местном бюджете в предыдущем финансовом году с учетом увеличения расходов, вызванных решениями органов государственной власти Московской области и увеличением социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Минимально необходимые расходы местного бюджета устанавливаются на основе социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по каждому из вопросов местного значения, находящихся в ведении соответствующего муниципального образования.

Нормативы отчислений по регулирующим источникам в местные бюджеты, дотации и субвенции устанавливаются законом Московской области исходя из необходимости покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

При определении доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов местные налоги и сборы учитываются по каждому муниципальному образованию в полном объеме по максимально возможным в соответствии с законодательством ставкам.

 

В состав показателей бюджетного регулирования местных бюджетов входят:

•  нормативы отчислений от регулирующих доходов;

• субвенции и их целевое назначение, дотации и трансферты;

• доля муниципального образования в фонде финансовой поддержки муниципальных образований;

•  средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального и областного бюджетов;

•    нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и социальные нормы.

Органы местного самоуправления могут включать в состав показателей бюджетного регулирования на территории соответствующего муниципального образования перечень и размер смет доходов и расходов территориального общественного самоуправления.

Социальные нормы и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются законом Московской области для формирования минимально необходимых расходов местных бюджетов. Они могут быть едиными для всей области или групповыми. Установление индивидуальных социальных норм и нормативов бюджетной обеспеченности запрещается. Групповыми являются нормы и нормативы, устанавливаемые не менее чем для трех муниципальных образований.

Социальные нормы и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются по каждому вопросу местного значения в интегрированном или дифференцированном виде.

 

Приведем нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

1. Нормативы на содержание  и использование муниципального  жилищного фонда и нежилых помещений:

•  социальная норма на строительство, текущий, капитальный ремонт и содержание муниципального жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры — в рублях на 1 кв. м муниципального жилья;

• социальная норма на отопление и горячее водоснабжение муниципального жилья и нежилых помещений — в рублях на 1 кв. м муниципального жилья и нежилых помещений;

•  социальная норма на водоснабжение холодной водой — в рублях на 1 куб. м водопотребления. При протяженности сетей выше среднего по муниципальным образованиям норма на водоснабжение умножается на коэффициент, равный превышению фактической протяженности сетей над средней по области;

•  социальная норма на канализирование сточных вод — в рублях на 1 куб. м сточных вод;

• социальная норма на организацию утилизации, переработки и захоронение бытовых отходов — в рублях на I т мусора и бытовых отходов;

• социальная норма на обеспечение населения и муниципальных учреждений твердым топливом — в рублях на 1 единицу условного твердого топлива;

• социальная норма на благоустройство, озеленение и текущее содержание территории — в рублях на 1 га территории населенных пунктов муниципального образования;

• социальная норма на организацию, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации — в рублях на 1 км сети.

 

2. Нормативы на организацию, содержание и развитие муниципальных  учреждений дошкольного,  основного  общего профессионального образования:

• на содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях — в рублях на одного ребенка;

 

• на содержание обучающихся в общеобразовательных школах в рублях на одного обучающегося;

•  на содержание детей в детских домах — в рублях на одного ребенка;

• на содержание детей с физическими недостатками и умственно отсталых детей в домах-интернатах — в рублях на одного ребенка;

• на содержание детей с девиантным поведением в специальных учебно-воспитательных учреждениях — в рублях на одного ребенка;

• на содержание местных детских и юношеских спортивных школ в рублях на одного жителя муниципального образования;

• на содержание обучающихся в детских музыкальных школах в рублях на одного обучающегося;

• на содержание обучающихся во внешкольных учреждениях — рублях на одного обучающегося;

• на обеспечение повышения квалификации муниципальных служащих — в рублях на одного муниципального служащего;

• на строительство и содержание учреждений муниципального образования — в рублях на одного жителя муниципального образования.

 

3. Нормативы на организацию, содержание и развитие муниципальных  учреждений здравоохранения, обеспечение  санитарного благополучия населения:

• на строительство и содержание объектов и учреждений муниципального здравоохранения (больниц, поликлиник, амбулаторий, фельдшерских и акушерских пунктов и иных объектов) — в рублях на одного жителя муниципального образования;

• на содержание психоневрологических интернатов;

• на охрану общественного порядка, организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

 

4. Устанавливаются также  нормативы в следующих областях:

• норматив на создание и финансирование милиции общественной безопасности — муниципальной милиции;

•  норматив на содействие деятельности добровольных общественных формирований по охране общественного порядка;

 

• социальная норма на регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

• норматив на создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

•   норматив на осуществление контроля за использованием и охраной земель на территории муниципального образования; владением, пользованием и распоряжением землями, находящимися в муниципальной собственности;

•  социальная норма на регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

• норматив на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

•    норматив на организацию и содержание муниципальных архивов;

•    нормативы на организацию транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений и обеспечение населения услугами связи;

•    норматив на создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

• норматив на создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

• норматив на сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

• норматив на организацию и содержание муниципальной информационной службы;

•    норматив на создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

• норматив на создание условий для организации зрелищных, культурных мероприятий;

•    норматив на создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

• норматив на обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

•  нормативы на участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

• норматив на обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании;

•    норматив на содержание органов муниципального управления.

 

Местные бюджеты считаются недотационными, если по регулирующим источникам муниципальное образование зачисляет в областной бюджет более 2% налога на прибыль предприятий и налог на добавленную стоимость.

Недотационные бюджеты муниципальных образований стимулируются сверх минимального бюджета путем выделения средств из областного бюджета и их распределения с учетом доли доходов, вносимой каждым недотационным муниципальным образованием в областной бюджет.

Стимулирование недотационных местных бюджетов, вносящих в областной бюджет более 20% его доходов, осуществляется индивидуально, и в распределении фонда стимулирования они не участвуют.

За местными бюджетами закрепляются на постоянной основе следующие федеральные и областные налоги и сборы в части средств, зачисляемых в бюджет Московской области:

• налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, — 100%;

•  налог на имущество предприятий — 50%;

• платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;

•  доходы от приватизации и реализации муниципального имущества в полном объеме, а также часть доходов от приватизации государственного имущества;

•    государственная пошлина;

•  доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель, — 100%;

•  плата за воду, забираемую промышленными предприятиями и водохозяйственных систем, — 100%;

•    подоходный налог с физических лиц — не менее 50% в среднем по области в случае его закрепления за областью федеральным законодательством.

Заемные средства используются для решения экономических проблем на соответствующих территориях муниципальных образований. Они могут быть в форме: процентных и беспроцентных ссуд, получаемых из областного бюджета; кредитов коммерческих банков; муниципальных займов; других заемных средств, гаранти­рованных органами местного самоуправления или Правительством Московской области от имени Московской области.

Органы государственной власти Московской области оказывают финансовую помощь местным бюджетам, которая предоставляется путем дотаций, субвенций и трансфертов, а также выделением средств, предусмотренных областными целевыми программами социально-экономического развития территорий.

 

Финансовая помощь муниципальным образованиям оказывается в виде дотаций и трансфертов только в случае, когда для финансирования расходов минимального местного бюджета недостаточно собственных источников, а по регулирующим источникам установлены максимальные нормативы зачислений в бюджет муниципального образования.

Дотации муниципальным образованиям выдаются только на текущие расходы, обеспечивающие минимальный местный бюджет.

Субвенции местным бюджетам выделяются на определенный срок и подлежат возврату в случае нарушения их целевого использования. Они предоставляются для реализации инвестиционных проектов и целевых программ. Инвестиционные проекты и целевые программы развития муниципальных образований подлежат обязательному рассмотрению и утверждению Советами в установленном порядке. Основой для предоставления субвенций из областного бюджета являются целевые программы социально-экономического развития Московской области или муниципальных образований, согласованные с администрацией Московской области, с экономическим обоснованием и разбивкой затрат по годам реализации.