Оценка сбалансированности и финансовой устойчивости Ненецкого автономного округа

Введение

 

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Сбалансированность бюджета – это соответствие предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. Так гласит один из принципов Бюджетного кодекса РФ, который также указывает на необходимость минимизации дефицита бюджета уполномоченными органами на стадиях составления, утверждения и исполнения бюджета.

Целью данной работы является изучение сбалансированности бюджета Ненецкого Автономного округа.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- дать краткую характеристику Ненецкого Автономного округа

- рассчитать  необходимые коэффициенты.

- по рассчитанным коэффициентам  сделать выводы о сбалансированности бюджета.

Актуальность данной работы заключается в том, что бюджет округа представляет собой сложный инструмент регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, а также осуществления мероприятий, направленных на стимулирование экономики, проведение антикризисных мероприятий, решение социальных проблем, поэтому решение проблемы обеспечения сбалансированности бюджета является одной из важнейших задач финансовой политики региона.

 

1 Ненецкий автономный округ, как субъект Российской Федерации

 

1.1 Краткая характеристика Ненецкого Автономного округа.

 

Ненецкий автономный округ – один из наиболее важных стратегических субъектов Российской Федерации. Наличие на его территории эксплуатируемых месторождений углеводородного сырья и динамично развивающегося нефтедобывающего комплекса определяют его высокий экономический потенциал, а огромное значение Севера в условиях современной геополитической ситуации делает округ опорной точкой для упрочения суверенитета России в целом.

Ненецкий национальный округ образован в 1929 году, в 1979 году переименован в Ненецкий автономный округ.

Территория округа составляет 176,8 тыс.км2, что составляет 1% от территории Российской Федерации и занимает 23-е место среди ее субъектов. Ненецкий автономный округ входит в состав Северного экономического района, в который входят также республики Карелия и Коми, Архангельская и Мурманская области.

Административным центром округа является город Нарьян-Мар.

Из-за своих природно-климатических условий Ненецкий автономный округ относится к малоосвоенным территориям с низкой плотностью населения. Численность постоянного населения округа на 01.01.20014 г. составила 43025тыс.чел.,

На территории Ненецкого автономного округа осуществляют свою деятельность свыше 1028 предприятий и организаций. В структуре промышленного производства Ненецкого автономного округа 98,6% занимает топливная промышленность.

Крупнейшими нефтедобывающими компаниями в округе являются ООО «Лукойл-Коми» (43% добытой нефти), ООО «Компания Полярное Сияние» (9% добытой нефти), ОАО «Северная нефть» (ОАО «НК «Роснефть») (32% добытой нефти), ОАО «Тоталь Разведка Разработка Россия» (7% добытой нефти).

НАО принадлежит к группе регионов с повышенным инвестиционным потенциалом при умеренном риске. [1]

 

1.2 Правовая основа бюджетного  процесса в Ненецком автономном  округе

 

Бюджетное устройство и бюджетный процесс  Ненецкого автономного округа  регламентируются в соответствии с бюджетным кодексом РФ, федеральными законами и законами Ненецкого автономного округа, и иными правовыми актами.

Рассмотрим закон Ненецкого автономного округа  от 24 декабря 2007 года N 177-ОЗ «О бюджетном процессе в Ненецком автономном округе»

Настоящий закон устанавливает основы составления и порядок рассмотрения проектов окружного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, порядок утверждения и исполнения окружного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, порядок осуществления контроля за их исполнением, а также утверждения годовых отчётов об исполнении окружного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

В главе первой прописаны общие положения.

1. Отношения, возникающие между  субъектами бюджетных правоотношений  в процессе составления и рассмотрения  проектов окружного бюджета Ненецкого  автономного округа и бюджета  территориального государственного  внебюджетного фонда Ненецкого  автономного округа, утверждения  и исполнения вышеуказанных бюджетов, контроля за их исполнением, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим законом, другими законами Ненецкого автономного округа (далее - окружные законы), иными нормативными правовыми актами Ненецкого автономного округа.

2. В случае противоречия между  настоящим законом и иными  нормативными правовыми актами  Ненецкого автономного округа, регулирующими  бюджетный процесс в Ненецком автономном округе, применяется настоящий закон.

3. Собрание депутатов Ненецкого  автономного округа (а также далее - Собрание депутатов) и Администрация  Ненецкого автономного округа (а  также далее - Администрация) принимают  нормативные правовые акты, регулирующие  бюджетный процесс в Ненецком  автономном округе, в пределах  своей компетенции, установленной Кодексом, федеральными законами, Уставом Ненецкого автономного округа, настоящим законом и иными окружными законами.

В статье четвертой прописаны участники бюджетного процесса в Ненецком автономном округе

Участниками бюджетного процесса в Ненецком автономном округе (а также далее - округ) являются:

глава Администрации Ненецкого автономного округа (далее - глава Администрации); Собрание депутатов Ненецкого автономного округа; Администрация Ненецкого автономного округа;

финансовый орган Ненецкого автономного округа (а также далее - финансовый орган);аппарат Администрации Ненецкого автономного округа (далее - аппарат Администрации);

иные органы исполнительной власти Ненецкого автономного округа; 
органы финансового контроля Ненецкого автономного округа;

 В статье девятой говорится об  органах, осуществляющих составление проекта окружного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда

1. Составление проекта окружного  бюджета и бюджета территориального  государственного внебюджетного  фонда - исключительная прерогатива  Администрации.

2. Непосредственное составление  проекта окружного бюджета осуществляет  финансовый орган. [2]

 

2 Расчет показателей  сбалансированности бюджета Ненецкого  автономного 

округа

 

Сбалансированность - принцип бюджетной системы означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. [3]

Этот принцип сбалансированности бюджета даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетной сбалансированности устраняет равновесие. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным.

Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса. [4] 

Таблица 1 – Исходные данные                                                                                       В млн.руб.

Показатели	Исполнено на 01.01.2012	Исполнено на 01.01.2013
Доходы, всего	15 568,38	16 276,51
Налоговые и неналоговые доходы	12 329,94	12 813,20
Налоговые доходы	10 233,85	10 634,96
Неналоговые доходы	2 096,09	2 178,24
Безвозмездные поступления	3 054,76	3 359,63
Дотации	712,28	0,00
Субсидии	751,14	76,51
Субвенции	1 437,04	3 016,83
Расходы, всего	14 736,53	16 975,71
Дефицит/профицит	831,85	-699,20

 

 

Для определения сбалансированности бюджета Ненецкого автономного округа, мною были рассчитаны следующие показатели и коэффициенты:

1. Собственные доходы = Доходы – Субвенции
2. Собственные расходы = Расходы – Субвенции
3. Дефицит бюджета = Доходы – Расходы
4. Коэффициент бюджетного покрытия = Доходы/Расходы
5. Коэффициент бюджетной автономии = Дналоговые +
6. Дненалоговые/Дсобственные
7. Коэффициент дотационности = Дотации/Дсобственные
8. Коэффициент дефицита бюджета = Дефицит Бюджета/Дналоговые-Дненал-е
9. Коэффициент финансовой независимости = Собств.Доходы/Собств.Расходы
10. Коэффициент деловой активности = Дненал/ Днал-е + Дненал-е
11. Доходы на душу населения = Доходы/Численность населения (ЧН)
12. Коэффициент бюджетной обеспеченности = Расходы/ ЧН

 

Таблица 2 – Оценка сбалансированности бюджета

Показатель	На 01.01.2012	На 01.01.2013
Собственные доходы	14 131,34	13 259,68
Собственные расходы	13 299,49	13 958,88
Дефицит	831,85	-699,20
Продолжение таблицы 2
Показатель	На 01.01.2012	На 01.01.2013
К бюджетного покрытия	1,06	0,96
К бюджетной автономии	0,87	0,97
К дотационности	0,05	0,00
К дефицита бюджета	-	5,46
К финансовой независимости	1,06	0,95
К деловой активности	0,17	0,17
Доходы на душу населения	363,75	378,26
К бюджетной обеспеченности	344,31	394,51

 

 

Наполнение бюджета Ненецкого автономного округа напрямую зависит от состояния экономики, а также от проводимой на федеральном уровне налоговой и бюджетной политики.

За последние годы в Ненецком автономном округе осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на совершенствование системы управления региональными финансами.

Ежегодно обеспечивается сбалансированность и устойчивость бюджета Ненецкого автономного округа.

Соблюдаются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, в отношении параметров дефицита бюджета, объема государственного долга.

Планируется переход к программному формату бюджета Ненецкого автономного округа, начиная с бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. Особое внимание при этом будет уделено обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ Ненецкого автономного округа, их корреляции со стратегическими целями социально-экономического развития Ненецкого автономного округа и бюджетом Ненецкого автономного округа.