Организация финансового контроля в РБ и за рубежом, их сравнительная характеристика, преимущества, недостатки

В зависимости от осуществляющих его субъектов различают следующие виды финансового контроля:

1. Государственный контроль;
2. Ведомственный контроль;
3. Внутрихозяйственный контроль;
4. Общественный контроль;
5. Независимый (аудиторский) контроль.[17, c.129]

Государственный финансовый контроль – осуществляется контрольно-ревизионным аппаратом органов государственной власти, наделенных определенными правами по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям всех отраслей экономики. Государственный контроль осуществляют – Комитет государственного контроля, Министерство финансов (Главное контрольно-ревизионное управление), Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Государственный таможенный комитет и др. Каждый из этих органов контроля осуществляет контрольные действия в соответствии с возложенными на него функциями управления в пределах своей компетенции.[25, c.19-20]

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

Главная цель – обеспечить мобилизацию и рациональное и эффективное использование финансовых ресурсов страны в производственной и непроизводственной сферах.

Государственный финансовый контроль выполняет следующие задачи:

1) проверка своевременности  и полноты образования фондов государственных средств;

2)    выявление резервов  роста финансовых ресурсов государства; 

3)  финансовая экспертиза  проектов, законов, нормативных актов  в области расходования государственных  средств;

4) подготовка и повышение  квалификации кадров в области государственного финансового контроля.[14, c.123-124]

Государственный финансовый контроль реализуется через следующие направления:

• Президентский контроль – проявляется при подписании законных и подзаконных актов, регулирующих финансовые отношения, а также при решении кадровых вопросов в процессе функционирования органов управления финансами.
• Контроль законодательных и исполнительных органов власти – проявляется в процессе рассмотрения Парламентом проектов, законов, кодексов, в процессе утверждения актов в сфере финансового законодательства. Правительство Республики Беларусь осуществляет контроль в процессе рассмотрения проекта бюджета, отчета о выполнении бюджета за предшествующий период, в процессе осуществления мероприятий в области экономической и финансовой политики.

Президент Республики Беларусь и законодательные, исполнительные органы власти делегируют свои контрольные полномочия высшему органу государственного контроля в Республике Беларусь, Комитету государственного контроля.

• Контроль финансово-кредитных органов – осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами, Министерством по налогам и сборам и его инспекциями, Государственным таможенным комитетом и таможенными органами, Национальным банком.[10, c.32-33]

Для координации  деятельности органов государственного контроля в Республике Беларусь в 1999 году был создан Совет по координации контрольной деятельности.

Координация деятельности контролирующих органов осуществляется Советом по следующим направлениям:

• обеспечение исполнения законодательных актов при осуществлении контрольной деятельности;
• планирование работы контролирующих органов, в том числе путем разработки координационного плана контрольной деятельности;
• организация проведения совместных проверок субъектов предпринимательской деятельности;
• согласование действий контролирующих органов по сбору и анализу информации в сфере контроля, обмену соответствующими данными, создание единого банка таких данных;
• обеспечение эффективности реализации решений, принятых по результатам проверок и ревизий;
• анализ итогов контрольной деятельности, разработка на их основе предложений для государственных органов и иных организаций, в том числе и по совершенствованию законодательства в сфере экономических отношений;
• организация обмена опытом контрольной работы;
• обеспечение эффективности подготовки и повышения квалификации работников контролирующих органов.[3, c.558]

   В состав Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь входят представители руководства Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Комитета Государственного контроля, Национального банка, всех правоохранительных органов Республики Беларусь, финансово-кредитных органов.

Следует отметить, что государственный финансовый контроль занимает доминирующее положение среди других видов контроля.

Ведомственный контроль—осуществляют министерства, ведомства, другие органы управления относительно предприятий, организаций и учреждений, а также других структурных подразделений, входящих в систему данного органа управления.

Вышестоящие органы обязаны регулярно проводить  в своих подведомственных структурных подразделениях документальные ревизии финансово-хозяйственной деятельности. В этих целях в составе министерств и ведомств создаются контрольно-ревизионные управления, отделы, группы.

Основное преимущество ведомственного контроля состоит в  его непосредственной связи с  функцией управления отраслью, в его специализации применительно к отраслевым особенностям организации, технологии и экономики производства.[2, c.33-34]

Внутрихозяйственный контроль осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты.

Внутрихозяйственный контроль имеет ряд особенностей:

• работники, его осуществляющие, непосредственно подчиняются руководителю;
• этот вид финансового контроля осуществляется постоянно, а не периодически;
• кроме того, отсутствует единая регламентация объема и характера процедур контроля, порядка их документирования (определяется, как правило, самой организацией).

    Внутрихозяйственный контроль организуют, в основном, на средних и крупных предприятиях. Его осуществление при условии правильной организации способствует:

• повышению ответственности должностных лиц и работников;
• сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов организации;
• предотвращению негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности организации;
• получению необходимой оперативной информации для осуществления управления.[4, c.18-19]

     К видам финансового контроля традиционно относят и общественный контроль, под которым понимают контроль, осуществляемый непосредственно гражданами, а также общественными организациями и объединениями, т. е. без участия специальных государственных органов. К общественному контролю относятся также письма и сигналы граждан в правоохранительные контрольные органы, редакции газет, в которых сообщают факты злоупотреблений в финансовой сфере.[23, c.150]

Независимый (аудиторский) контроль представляет собой деятельность, осуществляемую аудиторскими организациями либо аудиторами, по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета действующему законодательству, которое позволяет ее пользователю делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении субъектов хозяйствования и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством.

Официальным итоговым документом, в котором отражаются результаты проведенного аудита, является аудиторское заключение. Оно предназначено для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности, к которым относятся члены организации или собственники ее имущества, налоговые органы, органы статистики.

В соответствии с характером и целями проведения выделяют такие формы аудита, как  обязательный, проводимый в отношении определенных субъектов хозяйствования (занимающихся определенным видом деятельности либо образованных в определенной организационно-правовой форме) и инициативный аудит. Целью обязательного аудита является получение информации о финансовом положении организации, пользователями которой являются: исполнительный орган организации, ее участники (собственники), а также органы государственной власти, осуществляющие контроль как в определенных сферах финансовых отношений (например, деятельность внебюджетных фондов), так и за процессом образования, распределения и использования государственных средств. Инициативный аудит проводится с целью получения информации о финансовом положении организации, состоянии ее взаимоотношений с контрагентами, налоговыми органами и т.п., которая необходима исполнительному органу или участникам (собственникам) организации для принятия управленческих решений.

Аудиторский контроль имеет свои особенности:

• аудит осуществляется на договорных началах;
• субъект хозяйствования имеет определенную самостоятельность в выборе аудиторской организации (аудитора);
• выявленные в ходе аудиторской проверки нарушения действующего законодательства влияют на форму выражения мнения аудиторской организации о достоверности отчетности, но не влечет за собой применения финансовых санкций (например, в отличие от органов налогового контроля).[23, c.148-149]

Совокупность  контрольных действий и операций, осуществляемых субъектами контроля, может быть выражена в той или иной форме, зависящей от целого ряда факторов. С учетом этих факторов (время и место проведения контроля, периодичность его проведения и др.) можно выделить следующие формы финансового контроля.

В зависимости  от времени проведения выделяют следующие формы финансового контроля:

1. Предварительный контроль;
2. Текущий контроль;
3. Последующий контроль.

Предварительный контроль – контроль, который проводится до совершения финансово-хозяйственных операций; осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительных документов и т.д. Имеет большое значение для предупреждения нарушений финансового законодательства.

 Предварительный контроль способствует предотвращению неправильного, нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также отрицательных финансовых результатов хозяйствующих органов в целом. Еще на стадии составления финансовых планов (прогнозов) и смет расходов и доходов с его помощью могу быть выявлены дополнительные ресурсы. Что особенно важно в условиях усиления ответственности предприятий за свое финансовое состояние. Эта форма финансового контроля позволяет предупредить нарушения законов и нормативных актов.   

Предварительный контроль осуществляется также и работниками объединений и предприятий. Так, работники бухгалтерии при выписке документов на расходование материалов для производственных и хозяйственных нужд проверяют, имеются ли утвержденный лимит их расходования и как он используется, соответствуют ли расходы нормам и объемам работ и т.п. Таким путем контролируется расходование топливных, энергетических и других расходов.[21, c.420]