Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

Филиал высшего профессионального образования

 «Санкт-Петербургский  государственный экономический университет»

 

Кафедра предпринимательства и финансов

 

 

 

Отчет по научно-исследовательской работе по дисциплине «Финансы» на тему:

 

Основные направления бюджетной политики

Российской Федерации

на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов

 

 

 

 

 

Студенты:

Гр. 5112 очного отделения,

срока обучения 3 года 10 месяцев

 

Семиноженко Анастасия Андреевна                                    __________

                                                                                                                     (подпись)

 

                                                                             

 

 

 

 

Руководитель от Университета:

К. э. н., доцент

Ткаченко Елена Сергеевна                                                        ___________

                                                                                                                     (подпись)

 

 

 

 

Выборг

2014

Содержание

 

Заключение……………………………………………………………………..12

 

Список использованных источников…………...…………………………….13

 

Приложение 1…………………………………………………………………..14

 

Введение

 

 

        В основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,  а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах.

        В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения инфляции.

        Но есть и ряд нерешенных проблем:

1. сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит;
2. структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития;
3. на низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
4. зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств;
5. межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности;
6. бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются;
7. не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений налогового законодательства.

  Данные  проблемы, в условиях бюджетной политики, должны постепенно решаться. И учитывая их Президент РФ сформулировал основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу.

 

 

       

1.Основные цели бюджетной политики  на 2013 год и среднесрочную

перспективу

 

 

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

       Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих основных целей.

       1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики. Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики.

       2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ.

       3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства. Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при различных вариантах развития российской и мировой экономики.

       4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.

       5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости. Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

       6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

       7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции. Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу за привлечение инвестиций в национальные экономики.

        8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений. Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

       9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях, снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам, получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

      10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества. Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей.

        Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.

 

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Основные характеристики федерального бюджета

на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов

 

 

        Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013-2015 годы и бюджетных правил, вводимых в действие с 1 января 2013 года (таблица 1):

Таблица 1

Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2015 годы

млрд. руб.

Показатель	2011 (отчет)	2012 (закон с учетом изменений)	2013		2014		2015 (проект)
			371-ФЗ	проект	371-ФЗ	проект
Доходы, всего	11 367,7	12 677,0	12 705,9	12 395,4	14 091,8	13 642,2	15 223,7
%% к ВВП	20,8	20,9	19,6	18,8	19,4	18,6	18,7
Расходы, всего	10 925,6	12 745,1	13 730,6	13 387,3	14 582,9	14 101,9	15 316,0
%% к ВВП	20,0	21,0	21,2	20,3	20,1	19,2	18,8
в том числе условно утверждаемые						388,9	1206,6
%% к общему объему расходов						2,8	7,9
Дефицит(-)/ Профицит(+)	+442,1	-68,1	-1 024,7	-991,9	-491,1	-459,7	-92,3
%% к ВВП	0,8	-0,1	-1,6	-1,5	-0,7	-0,6	-0,1

 

        Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2008-2012 годах характеризуется снижением с 22,5% к ВВП в 2008 году до 18,9% к ВВП в 2009 году и 18,4% к ВВП в 2010 году, в 2011-2012 годах доходы увеличились до 20,8% и 20,9% к ВВП соответственно, однако не достигли уровня 2008 года (22,5%). За период 2008-2012 годов  нефтегазовые доходы снизились на 0,1% к ВВП и ненефтегазовые доходы – на 1,5% к ВВП.

        В 2013-2015 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с дальнейшим снижением к 2015 году до 18,7% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,0% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,5% к ВВП в 2015 году) и ненефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП) (таблица 2):

 

 

 

Таблица 2

Динамика доходов федерального бюджета,млрд. рублей

Показатель	Отчет				2012 год (закон с учетом изменений)	Проект
	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год		2013 год	2014 год	2015 год
Доходы, всего	9 275,9	7 337,8	8 305,4	11 367,7	12 677,0	12 395,4	13 642,2	15 223,7
%% к ВВП	22,5	18,9	18,4	20,8	20,9	18,8	18,6	18,7
в том числе:
Нефтегазовые доходы	4 389,4	2 984,0	3 830,7	5 641,8	6 383,3	5 632,0	6 075,1	6 913,3
%% к ВВП	10,6	7,7	8,5	10,3	10,5	8,5	8,3	8,5
Ненефтегазовые доходы	4 886,5	4 353,8	4 474,7	5 725,9	6 293,7	6 763,4	7 567,1	8 310,4
%% к ВВП	11,9	11,2	9,9	10,5	10,4	10,3	10,3	10,2
Темпы роста (снижения) доходов к предыдущему году, %	119,2	79,1	113,2	136,9	111,5	97,8	110,1	111,6
в том числе:
Нефтегазовые доходы	151,5	68,0	128,4	147,3	113,1	88,2	107,9	113,8
Ненефтегазовые доходы	100,1	89,1	102,8	128,0	109,9	107,5	111,9	109,8
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	47,3	40,7	46,1	49,6	50,4	45,4	44,5	45,4
Ненефтегазовые доходы	52,7	59,3	53,9	50,4	49,6	54,6	55,5	54,6