Особенности финансов некоммерческих организаций в РФ

Государственный бюджет СССР объединял союзный бюджет, государственные бюджеты союзных  республик и государственный  бюджет социального страхования. В  союзном бюджете в 1970-1990 гг. концентрировалось 50-52% общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик  приходилось 48-50%, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских  бюджетов республик и 15% - в местных  бюджетах.

На современном  этапе в состав финансовой системы  Российской Федерации входят:

• бюджетная система, состоящая из государственных и местных муниципальных образований, внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды;
• финансы предприятий, организаций, учреждений;
• кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Подобное  мнение о содержании финансовой системы  широко распространено среди представителей финансово-правовой науки [11, с. 16].

Вместе  с тем в экономической финансовой литературе высказано суждение о  более узком составе финансовой системы, исключающее из нее кредит в связи с присущими ему  особенностями. Однако ссылка на наличие  особенностей у кредита при обособлении  его от финансов представляется не убедительной, поскольку и каждое другое из названных звеньев финансовой системы обладает своей спецификой, одновременно взаимодействуя между  собой в качестве составных частей единой системы. Взаимодействует с  ними и кредит. Другие представители  финансовой науки, не упоминая среди  звеньев финансовой системы банковский кредит, государственный кредит в  него включают.

При этом в современной литературе отмечается целесообразность расширительного  толкования финансов, включения в  них и банковского кредита.

Вся система  финансов России в целом состоит  из двух укрупненных подсистем:

1. государственных и муниципальных финансов.
2. финансов хозяйствующих субъектов.

Эти укрупненные  подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов  и денежных фондов в свою очередь  делятся на более частные подсистемы (звенья).

Как уже  говорилось выше, вопрос о структуре  финансовой системы России разными  авторами видится по-разному. В данной работе мы рассмотрим модель финансовой системы, предложенную авторами М.В. Романовским и О.В. Врублевской.

Система финансов России делится на:

1. Финансы хозяйствующих субъектов.

• Коммерческие предприятия и организации;

• Некоммерческие организации
• Финансовые посредники;

2. Государственные и муниципальные финансы;

• Бюджетная система;
• Государственный кредит.

В литературе финансовая система, её состав и структура  представлены по-разному.

Не смотря на то, что все авторы выделяют один основной критерий, по которому происходит разделение финансовой системы на сферы  и звенья (роль субъекта в общественном воспроизводстве), мы видим всё же расхождения в структуре.

Основным  из дискуссионных вопросов является выделение страхования как самостоятельной  сферы финансовой системы. Например, такие авторы как Галицкая С.В., Вавилов  Ю.Я., Родионова В.М. выделили три  сферы финансовой системы: финансы  экономических (хозяйствующих) субъектов, страхование, государственные и  муниципальные финансы. Причем структура  этих сфер тоже различна у разных авторов.[13, с. 16]

Автор Вавилов  Ю.Я. в сфере страхования выделяет два звена:

• Некоммерческое (государственное страхование);
• Коммерческое страхование.

Автор Родионова  В.М. выделяет 5 звеньев 

• Социальное страхование;
• Личное страхование;
• Имущественное страхование;
• Страхование ответственности;
• Страхование предпринимательских рисков.

Автор Галицкая С.В. также выделяет 5 звеньев:

• социальное;
• личное;
• имущественное;
• ответственности;
• предпринимательских рисков.

Другое  мнение можно увидеть в работах  Поляка Г.Б., который не включает страхование  в состав финансовой системы.

Значит  перед нами встает еще один вопрос: если всё же ряд авторов выделяют страхование как отдельную сферу, то каков же её состав? На этот вопрос пока нет однозначного ответа.

Все авторы выделяют как отдельную сферу  финансы субъектов хозяйствования, хотя можно увидеть, что интерпретация  этого названия у авторов разная. Отчего зависит такое расхождение  и как всё-таки правильно называть эту подсистему, вот еще один вопрос.

Автор Романовский  М.В. выделяет сферу финансы субъектов  хозяйствования и делит её на:

• Коммерческие предприятие и организации;
• Некоммерческие организации;
• Финансовые посредники.

Родионова В.М. выделяет сферу финансы предприятий, учреждений, организаций и выделяет в ней следующие звенья:

• финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;
• финансы учреждений и организаций, осуществляющих коммерческую деятельность;
• финансы общественных объединений.

По Вавилову Ю.Я. финансы экономических (хозяйствующих) субъектов делятся на:

• финансы коммерческих организаций;
• финансы некоммерческих организаций;
• финансы ПБОЮЛ;
• финансы домохозяйств.

Ковалёва  А.М. выделяет финансы хозяйствующих  субъектов:

• государственных;
• муниципальных;
• частных;
• акционерных;
• арендных;
• общественных.

Поляк Г.Б. выделяет сферу децентрализованные финансы и делит их на:

• финансы предприятий, организаций (коммерческих и некоммерческих);
• финансы домашнего хозяйства.

Таким образом, еще одним важным вопросом является состав сферы финансов субъектов  хозяйствования.

Аналогичные расхождения происходят в сфере  государственные и муниципальные  финансы.

Поляк Г.Б. выделил сферу централизованные финансы и в ее составе [22, с. 26]:

• федеральный бюджет;
• территориальные финансы;
• специальные внебюджетные фонды.

По Вавилову в состав сферы государственные  и муниципальные финансы входят:

• Федеральные финансы;
• Финансы Субъектов Федерации;
• Местные финансы.

Родионова в составе государственных финансов выделила:

• Государственный бюджет;
• Внебюджетные фонды;
• Государственный кредит.

Ковалёва  выделила сферу общегосударственные  финансы и в её составе:

• государственный бюджет;
• внебюджетные фонды;
• государственный кредит;
• фонды страхования;
• фондовый рынок.

По системе  Романовского сфера государственные  и муниципальные финансы включает в себя бюджетную систему и  государственный кредит. В свою очередь бюджетная система делится: на федеральный бюджет, территориальные бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты), бюджеты Пенсионного фонда, фонда социального страхования РФ, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Подводя итоги, можно сказать, что финансовая система – это совокупность различных  сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

 Финансовая  система любого государства включает  в себя несколько взаимосвязанных  звеньев (институтов) и органов.  Наличие различных институтов  внутри финансовой системы объясняется  тем, что финансы обслуживают  многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием  всю экономику страны и всю  сферу социальной деятельности  в целом. Исходя из этого,  под финансовой системой Российской  Федерации следует понимать:

1. совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов;
2. совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

 Совокупность  финансовых институтов, регулирующих  создание, перераспределение и использование  фондов денежных средств, образует  финансовую систему, которая отражает  особенности развития государства  в условиях перехода к рынку.

 Роль  финансовой системы сводится  к правовому регулированию финансовых  отношений, т.е. с помощью финансовой  системы можно контролировать  эффективность и соответствие  правовой формы экономическому содержанию.

 

1.3. Роль  финансов некоммерческих организаций  в финансовой системе

 

Именно  некоммерческие организации обуславливают  конструктивное взаимодействие между  тремя силами: государственными структурами, бизнесом и обществом, представляя  в этом взаимодействии общество и  отражая интересы различных, в том  числе незащищенных, групп населения.

В России имеют государственную регистрацию  около 200 тысяч некоммерческих организаций. Некоммерческие организации – это  организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Общественный характер деятельности – главная особенность некоммерческих организаций, отличающая их от других хозяйствующих субъектов. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных целей  для охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания гражданам  юридической помощи. При достижении этих целей некоммерческие организации  выполняют свою социальную функцию, являясь каналом коммуникации, связью между обществом, бизнесом и государством.

Деятельность  некоммерческих организаций сопровождается формированием и расходованием  финансовых ресурсов, что обуславливает  наличие финансов. Финансы некоммерческих организаций – это социально - экономические отношения, возникающие  по поводу формирования, распределения  и использования финансовых ресурсов, необходимых для достижения целей, ради которых некоммерческие организации создаются [28, с. 21].

Вот ещё 2 определения финансов некоммерческих организаций разных авторв.

 Финансы некоммерческих организаций — это отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов организаций для достижения целей деятельности, предусмотренных в уставе организации [13, с. 36]

Финансы некоммерческих организаций – это  социально-экономические отношения, имеющие денежный характер, возникающие  по поводу формирования, распределения  и использования фондов денежных средств, связанных с осуществлением общественной деятельности некоммерческих организаций [24, с. 22].

Особое  место финансов некоммерческих организаций  в финансовой системе определяется тем положением, которое они занимают в системе: государство – бизнес – общество. Именно за счет некоммерческого  сектора создается и поддерживается социальное равновесие, формируется  ответственное гражданское общество и оказывается широкий спектр социальных услуг. Вместе с государственными финансами финансы некоммерческих организаций образуют сферу публичных  финансов, то есть финансов, открытых для  общественного контроля.