Особенности финансов некоммерческих организаций в РФ

Поскольку некоммерческие организации создаются  для решения проблем, которые  невозможно решить только коммерческим структурам и органам власти, но в то же время находятся в тесной взаимосвязи с этими секторами  экономики, стоит выделить следующие  особенности в организации их финансов:

1. Некоммерческие  организации не ставят в основу  своей деятельности получение  прибыли, а работают для реализации  целей, направленных на достижение  общественных благ, которые закреплены  в уставе некоммерческих организаций  и называются уставными целями. Данная особенность проявляется  в возможности осуществить общественную  деятельность с минимальными  финансовыми затратами или без  них, опираясь на энтузиазм  и личные убеждения сторонников  некоммерческой организации. Приобретение  товарно-материальных ценностей  и трудовых ресурсов, необходимых  для реализации целей некоммерческих организаций, основывается на сделках благотворительности, пожертвованиях, дарениях, безвозмездной передачи имущества, волонтерстве.

2. Некоммерческие  организации могут осуществлять  и осуществляют предпринимательскую  деятельность, формируя часть своих  финансовых ресурсов за счет  самостоятельно заработанных средств,  которые могут быть потрачены  исключительно для реализации  уставных целей некоммерческой  организации. Внешние условия  способствуют возникновению потребности  некоммерческих организаций в  денежных средствах. Использование  денег в хозяйственном обороте  позволяет некоммерческим организациям  ускорить достижение своих целей,  обеспечить стабильность работы, приобрести нужные ресурсы. 

Указанные особенности определяют место финансов некоммерческих организаций как  промежуточное между государственными финансами и финансами коммерческих структур. Сектор некоммерческих организаций  включает в себя все институциональные  единицы, занятые оказанием нерыночных услуг, предназначенных для коллективного  потребления. Институциональная единица  – это структура, которая сама владеет своими активами, сама и  от своего имени принимает обязательства, сама занимается экономической деятельностью  и сама ведет операции с другими  секторами экономики. Основные ресурсы  некоммерческих организаций прямо  или косвенно поступают из платежей, осуществляемых единицами других секторов экономики.

Специфическое местоположение финансов некоммерческих организаций подтверждается и принципами организации их финансов [29, с. 19]:

1. Принцип  хозяйственной самостоятельности  предполагает, что некоммерческие  организации самостоятельно определяют  направления своей деятельности  в соответствии с целями, ради  которых они созданы и которые  отражены в уставе.

2. Принцип  самофинансирования означает, что  некоммерческие организации должны  полностью окупать свою деятельность  за счет собственных средств.

3. Принцип  целевого использования означает, что все поступающие в организацию  средства тратятся строго на  уставные цели некоммерческой  организации согласно утвержденному  заранее финансовому плану (бюджету).

4. Принцип  раздельного учета предполагает, что есть разграничение средств  целевого финансирования и самостоятельно  заработанных средств. 

5. Принцип  обеспечения финансовых резервов, который обусловлен понятием  целевого капитала, – это сформированная  за счет пожертвований, внесенных  жертвователем (жертвователями) в  виде денежных средств, часть  имущества некоммерческой организации,  переданная некоммерческой организацией  в доверительное управление управляющей  компании для получения дохода, используемого для финансирования  уставной деятельности некоммерческой  организации.

6.   Принцип государственного контроля, который проявляется в создании специальных структур, осуществляющих контроль за целевым использованием средств и деятельностью некоммерческих организаций.

У таких  авторов, как Шубина Т.В., Сухоруких  Л.Н. Финансы некоммерческих организаций строятся на таких принципах, как [30, с. 29]:

1. внешнее финансирование (образование денежных фондов за счет членских взносов, пожертвований, грантов, благотворительной помощи, бюджетных ассигнований);
2. целевой характер расходования денежных фондов на основе утвержденной сметы (бюджета доходов и расходов);
3. затратность, убыточность деятельности (отсутствие получения прибыли, отсутствие самоокупаемости);
4. открытость финансов, общественный контроль, отсутствие коммерческой тайны в деятельности некоммерческой организации;
5. подотчетность лицу - источнику финансирования;
6. реализация общественных интересов, ведение деятельности, предусмотренной исключительно учредительными документами;
7. моральная и социальная ответственность участников некоммерческой организации за результаты ее деятельности.

Сотрудничество  коммерческого и некоммерческого  секторов носит взаимовыгодный характер: первому оно приносит не только улучшение  имиджа и формирование лояльности потребителей, но и повышение стабильности среды  для ведения бизнеса; второму  – ресурсы для выполнения общественной миссии и организационного развития. Например, выступая спонсорами или  благотворителями, корпорации используют позитивный образ НКО в своих  рекламных и маркетинговых программах, в отношениях с общественностью. Некоммерческий сектор предоставляет  корпорациям и отдельным состоятельным  людям специфическую услугу –  возможность удовлетворять их потребность  творить добро, которая реализуется  в виде благотворительных проектов и программ. Предприниматели заботятся  об увеличении доходов, преумножают  совокупные финансовые ресурсы, некоммерческий сектор – обеспечивает их рациональное перераспределение.

Таким образом, некоммерческий сектор вносит свой вклад  не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, стабильность экономического развития и развития политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности, способствуя  развитию полноценного гражданского общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности организации финансов некоммерческих организаций

 

1.  Содержание и организация финансов некоммерческих организаций    

 

Деятельность  некоммерческих организаций определяют следующие основные нормативные документы:

1. Гражданский кодекс РФ;
2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Деятельность  каждого из видов некоммерческих организаций дополнительно регулируется специальным законодательством [24, с. 4].

Некоммерческая  деятельность представлена разнообразными ее видами, которые можно объединить по следующим направлениям:

1. государственное управление и государственные услуги общего характера;
2. оборона;
3. охрана внутреннего правопорядка и безопасности;
4. предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с неблагоприятными природными явлениями, катастрофами, авариями и другими бедствиями;
5. образование;
6. здравоохранение;
7. социальная защита населения;
8. фундаментальная наука;
9. культура и искусство;
10. защита окружающей среды;
11. общественно-бытовое благоустройство городов и населенных пунктов (освещение, озеленение, дороги, мосты, тротуары и др.);
12. общественные объединения и организации;
13. благотворительные и гуманитарные организации и фонды.

Таким образом, к данной деятельности относятся  многие отрасли непроизводственной сферы, хотя в ее составе могут  функционировать обеспечивающие структуры, присущие материальному производству.

Общей особенностью упомянутых направлений деятельности является то, что основным мотивом  функционирования организаций или  учреждений не является извлечение прибыли  или дохода от результатов такой  деятельности, удовлетворение общественных потребностей, который частный сектор не желает или не в состоянии обеспечить. Кроме того, по соображениям стратегического  общественного развития определенный вид деятельности необходимо сосредоточить  в централизованном порядке у  государства.

В основном некоммерческая деятельность определяется необходимостью производства и обеспечения  общественными товарами, благами  и услугами. Производство определенных видов общественных товаров государство  принимает на себя в связи со значительными  выгодами переливов.

Некоммерческие  виды деятельности (исключая государственный  сектор) получили значительное развитие в странах с налаженной рыночной экономикой. Некоммерческая форма организации  библиотек, музеев, больниц, учебных  заведений, театров, разнообразных  благотворительных фондов, профессиональных объединений позволяет сочетать частную инициативу с общественно-полезной деятельностью. Подобное развитие объясняется  не только налоговыми льготами, которыми пользуются производители общественных благ. При льготировании государство  дифференцированно подходит к разного рода организациям, главный критерий здесь - степень общественной полезности оказываемых услуг. Государство также субсидирует определенные организации для оказания услуг населению. Действия государства по финансированию общественных потребностей через некоммерческие организации объясняются большей их гибкостью и оперативностью по оказанию услуг населению. Финансовый механизм использования возможных прибыли или дохода от некоммерческих видов деятельности, например в США, устанавливает, что они не распределяются среди членов организации, либо лиц, причастных к контролю над ней. Прибыль или доход направляются или на развитие организации, или лицам, пользующимся ее услугами (больными, учащимися, нуждающимися гражданами и т.д.) [16, с. 9].

Особенности организации финансов некоммерческих организаций как самостоятельных  хозяйствующих субъектов определяются целевой направленностью уставной деятельности, порядком и источниками  ее финансирования. Взносы участников в некоммерческую организацию являются добровольными. Возможность ведения  предпринимательской деятельности в некоммерческих организациях оговаривается  в уставных документах и подчинена  достижению целей их создания с учетом того, что основная цель таких юридических  лиц – удовлетворение материальных и нематериальных потребностей, ведение  общественно полезной деятельности, защита общественных интересов. Планирование финансовой деятельности осуществляется на основе составления органом управления некоммерческой организации годовых  или квартальных бюджетов доходов  и расходов, которые утверждаются в соответствии с уставом общим  собранием учредителей, участников, членов или высшим органом управления некоммерческой организации.

Некоммерческая  организация не выплачивает вознаграждение членам высшего органа управления за выполнение возложенных на них функций  кроме компенсации расходов, непосредственно  связанных с участием в работе высшего органа управления.

Как и  другие хозяйствующие субъекты, некоммерческая организация ведет бухгалтерский (финансовый) учет, составляет бухгалтерскую и финансовую отчетность, производит налоговые платежи и другие отчисления, предусмотренные законодательством. По окончании финансового года высший орган управления некоммерческой организации отчитывается перед общим собранием учредителей, участников или членов о проделанной работе за год и исполнении бюджета доходов и расходов.

Размеры и структура дохода некоммерческой организации, а также сведения о  размерах и составе ее имущества, о расходах, численности и составе  работников, об оплате их труда, об использовании  безвозмездного труда граждан в  деятельности некоммерческой организации, в отличие от коммерческих организаций, не могут быть предметом коммерческой тайны [26, с. 16].

Методами  ведения хозяйственной деятельности некоммерческой деятельности является сметное финансирование - при безвозмездности  оказываемых услуг и благ, а  при возмездности - на началах хозрасчета и самоокупаемости. В условиях рынка все больше организаций переходят на начало коммерческого расчета - реализуют оказываемые услуги по ценам спроса с образованием достаточных накоплений для саморазвития.

Финансы некоммерческих и коммерческих организаций  имеют различия по следующим направлениям:

1) формирование  первоначального капитала (имущества  и денежных средств);

2) процедура  создания юридического лица;

3) порядок  осуществления хозяйственной деятельности;

4) реализация  права собственности на имущество;

5) порядок  распределения прибыли;

6) порядок  управления юридическим лицом;

7) объем и порядок ответственности по своим обязательствам перед третьими лицами; 

8) порядок ликвидации юридического лица [25, с. 26].

Финансы разных видов некоммерческих организаций  имеют ряд отличий.

Особенности финансов различных видов некоммерческих организаций представлены в таблице 2.1

 

Таблица 2.1 - Особенности финансов различных видов некоммерческих организаций [25, с. 31].

 

Вид некоммер-ческой организации	Учредители, участники, члены	Ведение предпринима-тельской деятельности	Наличие субсидиарной финансовой ответственности	Возврат вклада
1. Общест-венные объединения:	физические лица	Самостоятельно, либо через учреждение коммерческих предприятий	Отсутствует	Нет
1.1 Общест-венные организации;	физические лица
1.2 Общест-венные движение;		Как правило не ведется	Отсутствует	Нет
1.3 Общест-венный фонд;	физические лица и юридические  лица	через учреждение коммерческих предприятий	Отсутствует	Нет
1.4 Общест-венное учреждение.	Государст-венные и муниципаль-ные органы, общественные объединения	Осуществляет	Несут	Да
2. Некоммер-ческое партнерство	физические лица и юридические  лица	Осуществляет	Отсутствует	Да
3. Автоном-ная некоммер-ческая организация;	физические лица и юридические  лица	Осуществляет	Отсутствует	Нет
4. Ассоциа-ции и союзы.	физические лица	Осуществляет	Отсутствует	Нет