Проблемы и перспективы государственных внебюджетных фондов в России на современном этапе

Однако в распределительной  системе величина пенсионных фондов непосредственно зависит от демографических факторов и состояния рынка труда. При такой системе размер пенсий находится в тесной связи с размером заработной платы. И если заработная плата снижается по каким-либо причинам, то снижаются и возможности по выплате пенсий. При такой системе неизбежны также сокрытия заработной платы от уплаты страховых взносов. Ярким примером тому является ситуация в России, где за последние годы не только существенно сократилась доля заработной платы в ВВП (на 45%), но и широкое распространение получили разные способы сокрытия заработной платы. Так, предприятия часто используют специальные ссудные счета, натуральные формы оплаты. Возросло число «самозанятых» лиц, которые уклоняются от уплаты налогов. При распределительной системе учитываются только общие показатели: трудовой стаж, размеры заработка за определенный период времени, льготы. Поскольку распределительная система устанавливает тесную связь между числом работающих и пенсионеров, с сокращением первых или увеличением вторых уменьшается и размер пенсий. Поэтому возможности такой системы весьма ограничены, если учитывать существующую демографическую ситуацию.

В условиях, когда снижается  доля всех занятых и занятых по найму в общей численности  трудоспособного населения, возникает  объективная необходимость изменить формы пенсионного обеспечения и более тесно увязать уровень пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Этим требованиям в  большей степени отвечает накопительная  пенсионная система. При накопительной системе поступающие страховые взносы не сразу расходуются на выплату пенсий, а накапливаются и инвестируются. Вместе с полученными от инвестирования доходами они в будущем используются для пенсионного обеспечения тех, кто осуществлял накопление.

Считается, что накопительная пенсионная система обладает следующими преимуществами. Она:

1) не зависит от  демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров, хотя и продолжает зависеть от темпов экономического роста;

2) обеспечивает дифференциацию  пенсий в зависимости от того, каковы накопления человека и насколько эффективно они были инвестированы;

3) позволяет использовать  аккумулируемые деньги для долгосрочного  инвестирования в экономику;

4) сочетается с системой  конкурирующих друг с другом  негосударственных пенсионных фондов, что облегчает внедрение рыночных  начал в пенсионное страхование.

Накопительная пенсионная система предусматривает безопасное, без риска, вложение капитала, накапливаемого с целью финансирования выплаты  пенсий. Однако в условиях быстрых  изменений и роста экономики  достичь этого практически невозможно.

Если при распределительной  системе выплату пенсий можно  начинать с того месяца, за который  собраны страховые взносы, то при  накопительной наблюдается другая картина. Уплаченные страховые взносы используются с начала в основном для того, чтобы создать резервный капитал, а потому пенсии можно начать выплачивать только тогда, когда то поколение, которое активно работает сейчас и создает этот резервный капитал за счет уплаты страховых взносов, достигнет пенсионного возраста, т.е. станет следующим поколением пенсионеров. Однако ни одно цивилизованное государство не позволит оставить без пенсионного обеспечения современное поколение пенсионеров. Поэтому более рациональным является сочетание распределительной и накопительной пенсионной системы.

Трудовая пенсия в РФ делится на три части: базовую, страховую и накопительную часть. Базовая часть одинакова для большинства пенсионеров и не зависит от заработка, который получал пенсионер в прошлом. Она индексируется с учетом инфляции. Страховая часть привязана к сумме полученных за данного гражданина пенсионных взносов, учтенных на так называемом «условно-накопительном счете». Она также подлежит индексации с учетом инфляции, зарплаты и «индекса роста доходов Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера». Как базовая, так и страховая части являются элементами распределительной системы. Они не предполагают инвестирования собранных пенсионных взносов, а финансируются за счет распределения текущих поступлений. Третья часть трудовой пенсии - накопительная. Она представляет собой определенный процент пенсионных взносов, различающийся в зависимости от возраста работника и его заработка. Эта часть накапливается в Пенсионном фонде и учитывается в так называемой «специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица». Накопительная часть формирует будущую пенсию.

Основным источником средств системы ОМС являются страховые взносы - примерно 66%. Страховые  платежи за неработающее население  составляют немногим более 20%. В 2009г. бюджет ФФОМС составил 175,8 млрд. руб. В настоящее время договорами об ОМС охвачено около 90% жителей РФ.

Сегодня в России возникает  ситуация, когда система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а нездоровых. Качество медицинской помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями. Цены на медицинские услуги ныне формируются по остаточному принципу и каждый раз подгоняются под имеющиеся финансовые возможности, т.е. не отражают реальных затрат медицинского учреждения. Объем затрат, исходя из которых несколько лет назад рассчитывались плановые объемы финансирования, изначально были значительно меньше средств, необходимых для повышения качества медицинских услуг, формирования нормальной заработной платы врачей.

Попытки решить существующие проблемы системы здравоохранения привели к идее преобразования системы ОМС в систему обязательного медико-социального страхования (ОМСС). Речь идет по существу об объединении двух фондов - ФФОМС и ФСС. Сторонники такого объединения считают, что создание ОМСС позволит сформировать более эффективные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной медицинской помощи.

Формирование единой системы ОМСС предполагает реорганизацию  фондов ОМС и ФСС в единый Федеральный фонд ОМСС и централизованное управление средствами ОМСС, формируемыми за счет закрепленных налоговых источников (единого социального налога, единого налога на вмененный доход), взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, а также целевого трансферта из федерального бюджета на оплату медицинской помощи неработающему населению.

Список  использованной литературы

 

1. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007.
2. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Под. ред. Г.Б.Поляка - 2-е изд., М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
3. Финансы: учеб. -2-е изд., перераб. и доп./под ред. В. В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2007
5. Финансы: Учебник, В.М. Родионова, Ю.Я Вавилов., под. ред. В.М. 
   Родионовой – М.: Финансы и статистика – 2005 г.
6. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2007.
7. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ -  http://www.pfrf.ru/
8. Официальный сайт Фонда Обязательного Медицинского Страхования – http://ora.ffoms.ru/
9. Официальный сайт Фонда Социального страхования- http://www.fss.ru/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложения

 

Приложение 1. Поступление доходов в бюджетную систему Российской Федерации, включая государственные внебюджетные фонды за январь-март 2007-2008 гг.

млрд. рублей
	январь-март 2007 года	январь-март 2008 года	в процентах к 2007 году
Всего поступило в бюджетную  систему РФ	1 631,6	2 039,9	125,0
в том числе:
Налоги и сборы в консолидированный  бюджет РФ  (вкл. ЕСН)	1 360,3	1 694,8	124,6
Государственные внебюджетные фонды	271,3	345,2	127,2
Государственные внебюджетные фонды - всего	271,3	345,2	127,2
в том числе:
Страховые взносы, зачисляемые в  Пенсионный фонд (ПФР)	212,2	272,2	128,3
Фонд социального страхования (ФСС) (без учета суммы расходов, произведенных налогоплательщиками на цели государственного социального страхования)	15,9	17,7	111,2
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС)	15,0	19,4	129,5
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС)	28,2	35,9	127,2

 

 

Приложение 2. Структура поступлений в основные  внебюджетные фонды РФ в 2008 году.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1. Технологическая цепь пенсионного обеспечения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                        Сбербанк (почта)

                              

                                          

                                                              Пенсионер

Приложение 4. Расчет взносов в Пенсионный фонд в 2010 году при совмещении общего режима налогообложения и ЕНВД.

 

       Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" отменил положения Налогового кодекса о едином социальном налоге, порядке его исчисления и уплаты (24 глава НК РФ). ЕСН заменяется страховыми взносами на конкретные виды социального страхования.

     Федеральный закон  от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых  взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" регламентирует расчет в фонды с 2010 года.  В 2010 году действуют переходные положения по тарифам страховых взносов.

    Для организаций применяющих  общую систему налогообложения  ставка в пенсионный фонд составляет 20%, для организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (в отношении выплат и иных вознаграждений, производимых физическим лицам в связи с ведением предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности) ставка в пенсионный фонд составляет 14%.

       Пункт 29 статья 27 федерального закона от 24 июля 2009 года 212-ФЗ устанавливает следующие  тарифы на 2010 год:

1. Для организаций применяющих общую систему (тариф страхового взноса 20% ):

 

 

  Помимо этого с сумм выплат  и иных вознаграждений в пользу  физического лица, превышающих 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются.

       Для корректного  расчета взноса в пенсионный  фонд необходимо организовать  раздельный учет начислений по ЕНВД и начислений по общему режиму.

       При этом возникают  трудности в момент превышения  начислений сотрудника максимума установленного на уровне 415 тысяч рублей.

Пример:

       Сумма начислений  сотрудника (дата рождения 1970) на  начало апреля составила 400 тысяч  рублей.

       За апрель начислено: 

• 20 тысяч по общему режиму налогообложения
• 10 тысяч по режиму ЕНВД.
1. Для начала определяем налогооблагаемую базу по каждому режиму.

Налогооблагаемая база по всем режимам:

415 000 – 400 000 = 15 0000

2. Формула для расчета налоговой базы по каждому режиму:

       Общая налогооблагаемая  база * начисления по каждому режиму / общие начисления за месяц

3. Расчет для общего режима:

15 000*20 000/30000 = 10 000

4. Расчет на финансирование страховой части трудовой пенсии.

  10 000 * 14% = 1400

5. Расчет на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

10 000 * 6% = 600

6. Расчет для ЕНВД

 15 000*10 000/30000 = 5 000

7. Расчет на финансирование страховой части трудовой пенсии.

                     5 000 * 8% = 400

8. Расчет на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

       5 000 * 6% = 300