Развитие финансового контроля

- контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;

- регулярное представление палатам ФС РФ информации и ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

   Основные функции Счетной палаты РФ:

- контрольно-ревизионная (организация и проведение оперативного контроля за исполнение федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета и бюджетов федеральных и внебюджетных фондов; подготовка и представление в Совет Федерации и Думу заключений по исполнению федерального бюджета в отчетном году);

- экспертно-аналитическая (экспертиза проектов нормативных актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ, подготовка заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ);

- информационная и др.

   Счетная палата РФ, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу.

   В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящих государству ущерб и требующих пресечения, Счетная палата РФ вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. При однократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетная палата РФ вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

   Счетная палата РФ должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

   Министерство финансов  РФ – это орган государственной  исполнительной власти, осуществляющий  текущее управление государственными  финансами в стране.

   Министерство финансов РФ согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 06.03.98г., является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В составе министерства создано Контрольно-ревизионное управление (КРУ), осуществляющее в соответствии с законодательством ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности соответствующих хозяйствующих субъектов. В связи с передачей министерству функций Федеральной службы по надзору за страховой деятельностью сфера деятельности Министерства как субъекта государственного финансового контроля существенно расширилась.

   Министерство финансов РФ в процессе финансового контроля осуществляет следующие основные функции:

- проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

- контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

- проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;

- организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

  Финансовые органы субъектов РФ при осуществлении государственного финансового контроля над использованием ассигнований соответствующего бюджета наделяются правами, аналогичными правам Министерства финансов РФ.

   Федеральное казначейство  – это орган государственной  исполнительной власти, входящий  в состав Министерства финансов  РФ и выполняющий часть его  функций. Руководителем является  один из заместителей министра  финансов.

   Федеральное казначейство  было создано указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864.

  Положение о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе». В состав ведомства входит 83 управления и 2254 отделения.

   В 2002 году большинство федеральных учреждений (кроме отдельных учреждений Министерства обороны) были переведены на обслуживание через органы федерального казначейства. С 2002 года в казначействе открыты счета по учёту внебюджетных средств 33 тыс. федеральных учреждений.

   С 1 января 2005 года казначейство выделено из состава Министерства финансов с преобразованием в федеральную службу, подведомственную Минфину.

   Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703 закрепляет за федеральным казначейством России следующие полномочия:

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета и др.

   Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов. Кроме того, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

   ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

   ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

   Глава ФНС России с 6 апреля 2010 года — Михаил Владимирович Мишустин, сменивший на этом посту Михаила Павловича Мокрецова.

  В 2004г в РФ была создана эффективная система федеральных органов исполнительной власти: 16 министерств, 34 фед. служб, 33 фед. агентства. Одним из таких вновь созданных федеральных органов исполнительной власти стала федеральная служба фин-бюджет  надзора – Росфиннадзор. Находится он  в ведении Министерства финансов РФ. От Министерства Росфиннадзору перешли функции по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере, а также функции органов валютного контроля.

   Росфиннадзор проводит ревизии через свои материальные органы. Полномочия Росфиннадзора определены Постановлением Правительства РФ № 278 от 15.06.04. Основной целью проверок является выяснение использования бюджетных  средств  по целевому назначению. Также  проверяется исполнение смет расходов, проверяется обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей. Проверяются все расчеты, связанные с инвестициями, и расходы, связанные с текущей деятельностью.

  Результаты проверки  оформляются актом ревизии, который  является основным доказательством нецелевого использования бюджетных средств, за который руководителя привлекают к административной и ответственности, вплоть до уголовной.

   Росфиннадзор имеет право проверять коммерческие  организации, но только в том случае, если этим организациям выделяются бюджетные средства.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ФИНАНСОВЫМ РЫНКАМ (Фед. Закон от 07.05.1998г. №75-ФЗ О негосударственных  пенсионных фондах)

 

Лицензирование

Надзор и контроль соответствия лицензионным требованиям

Ежедневный контроль над пенсионными резервами

 

 

 

Основные требования: Величина совокупного вклада учредителей не менее 30 млн. рублей Величина имущества для обеспечения уставной деятельности не менее 50 млн. рублей Кадровые требования Требования к пенсионным и страховым правилам Требования к организации внутреннего контроля

Специализированная отчетность НПФ: - ежемесячная; - ежеквартальная; - ежегодная. Бухгалтерская отчетность Спец. уведомления Регистрация правил Заключения независимых актуариев Заключения аудиторов Обязательная ежегодная публикация Раскрытие информации

Специализированный депозитарий

 

УК

 

 

ФОНД

Хранение пенсионных резервов

Отчетность перед ФСФР

 

 

ФОНД

Ежедневная отчетность

ФОНД

 

 

Рис. 1.1. Полномочия Федеральной  службы по финансовым рынкам

2. РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

2.1. История развития  финансового контроля в России

   История развития финансового контроля России берет свое начало в первом своде законов - Русской Правде (ΙX век). Именно в этом документе в ст. 35,36.37 закреплялось право высшего должностного лица - князя на денежный контроль. В целом нормы Русской Правды были направлены на обеспечение справедливого по тем временам баланса между общинами и государством. Созданный Владимиром Мономахом Устав (XΙΙ век) дополнил Русскую Правду и придал финансовому контролю более строгий и упорядоченный характер. В новгородской республике в период удельной раздробленности (XΙΙ – XΙV века) контроль над управлением финансами государства оставался важнейшей функцией веча.