Развитие общественного участия в бюджетном процессе

 

На основе принятых решений и  материалов Оргкомитет готовит доклады  и основные выступления, итоговые материалы, информирует и приглашает участников, власти и СМИ, готовит помещения, реализует имеющиеся у него и его партнеров возможности информировать граждан и их организации о предстоящих слушаниях.

 

Оргкомитет и его партнеры стремятся  обеспечить принятие решений и действия органов власти и их представителей по содействию в подготовке и проведении слушаний (в т.ч. путем предоставления помещения с высоким статусом и информировании о предстоящих слушаниях граждан), а также участии в них представителей высокого ранга и готовности к рассмотрению их итогов на предмет учета в решениях и действиях органов власти.

Оргкомитет утверждает ведущего и  его заместителя, программу и  временной регламент, раздаточные  материалы и проект итогового  документа слушаний.

 

Второй этап. Проведение общественных слушаний

Оргкомитет обеспечивает готовность помещения, прием участников, представителей властей и СМИ.

Назначенный Оргкомитетом ведущий (а  в случае необходимости - его заместитель), поздоровавшись и представившись, открывает  и ведет слушания, следит за соблюдением программы, временного регламента и порядком в зале.

При открытии слушаний ведущие  кратко информирует о теме и названии слушаний, об учредителях, Оргкомитете  и его партнерах по организации  слушаний, о составе участников, программе, временном регламенте и порядке слушаний.

Ведущий в соответствии с программой предоставляет слово  докладчикам, основным выступающим, предварительно записавшимся на выступления в прениях, организует (в рамках выделенного  в программе времени) процедуру справок, ответов на вопросы по каждому докладу и, по возможности, каждому такому выступлению в прениях.

При наличии времени, ведущий организует выступления  в прениях без записи в порядке "живой очереди" (без вопросов, справок и комментариев к ним).

При необходимости ведущий предоставляет слово для приветствия (вне программы) представителям органов власти.

По выполнении программы (или истечении отпущенного времени) ведущий прекращает выступления, организует ознакомление с проектом итогового  документа, подготовленного Оргкомитетом, а также иных проектов и проводит по ним голосование.

Решение принимается  простым большинством голосов присутствующих.

При закрытии общественных слушаний ведущий кратко напоминает их тему и название, учредителей, Оргкомитет и его партнеров по организации слушаний, состав участников, а также произносит необходимые благодарности участникам и всем оказавшим помощь, провозглашает слушания закрытыми, прощается и просит освободить помещение.

В случае ведения стенограммы  и решения Оргкомитета о процедуре ее сверки выступавшими ведущий напоминает, каким образом, где и когда выступавшие могут ознакомиться со своей стенограммой и внести исправления.

 

Третий этап. Подведение итогов общественных слушаний

Итоговый документ общественных слушаний имеет рекомендательный характер и может быть адресован органам власти территории или ее части, вышестоящим органам власти, а также организациям, предприятиям и учреждениям, гражданам и их объединениям.

При создании редакционной комиссии ею в течение 3 дней либо принимается текст итогового документа слушаний в целом, либо она ликвидируется, и итоговый документ используется в том виде, какой был принят на слушаниях.

В случае ведения стенограммы  и решения Оргкомитета о процедуре  ее сверки выступавшими, им предоставляется возможность ознакомиться со стенограммой своего выступления и внести исправления.

По окончании слушаний подготавливается и утверждается Оргкомитетом и распространяется сообщение для  прессы по итогам проведения слушаний (включая информацию по итоговому документу), а также соответствующие сообщения для учредителей, партнеров, участников и всех, приглашавшихся на слушания; органов власти и СМИ.

Итоговые материалы (включая  стенограмму и приложенные материалы) размещаются в общедоступных  местных библиотеках и, по возможности, в сети Интернет.

Оргкомитет в течение  недели рассылает или предоставляет  учредителям, партнерам, участникам, органам  власти, СМИ, библиотекам следующие  материалы слушаний: анонсирующее сообщение  для прессы; сведения об учредителях, Оргкомитете и его партнерах; программа и временной регламент; список участников, в т.ч. представителей органов власти и СМИ; итоговый документ (или проект, если не принят "в целом"); приложенные выступавшими материалы (если прилагали); сообщение для прессы по итогам проведения слушаний; стенограмму (если велась).

Оргкомитет, его учредители и партнеры, участники общественных слушаний и заинтересованные лица и  организации применяют все законные меры для учета итогов общественных слушаний в деятельности органов власти, в т.ч. путем информирования о них, разъяснения их содержания и оснований для их формирования (включая уровень влияния заинтересованных групп, проведенной аналитической работы).

 

БЮДЖЕТНЫЕ СЛУШАНИЯ

Предметом  обсуждения  на  этих  слушаниях  является  проект  бюджета  либо  отчет  об исполнении бюджета

Организаторами  таких  общественных  слушаний (согласно  ФЗ-131  на  муниципальном  уровне они носят название публичных  слушаний) выступают соответственно органы местного самоуправления или  органы исполнительной власти субъекта Федерации. 

 

Однако инициаторами проведения общественных бюджетных слушаний могут выступать  и общественные организации. 

 

Практика проведения общественных слушаний показала, что бюджетные  слушания, как форма вовлечения жителей в обсуждение местных проблем, в плане организации является более сложной задачей, чем круглые столы. Несмотря на малую стоимость мероприятия в денежном выражении (как правило, средства нужны на подготовку материалов для участников, а помещение могут предоставить органы власти, в крайнем случае, – общественные палаты, иные НКО, ВУЗы), слушания требуют от инициаторов значительных организационных и информационных ресурсов. Немаловажным является практический опыт взаимодействия с органами власти и СМИ; экспертная база, которой располагает НКО для подготовки к слушаниям. Часто успех слушаний для всех их участников зависит от профессионализма модератора (ведущего). Лишь при условии полного учета всех перечисленных факторов удастся сделать слушания по бюджету значимым событием в своем регионе (городе). 
 
При организации общественных слушаний следует учитывать, что в большинстве случаев на региональном и местном уровне наблюдается слабый интерес представителей законодательной власти и муниципальных советов к общественным слушаниям. (Депутаты либо плохо представляют себе свою миссию, либо не связывают свое последующее переизбрание с постоянным отстаиванием интересов избирателей, которое требует непрерывного диалога с общественностью, к форме общественного участия “общественные слушания” относятся скептически, в основном, потому что не знакомы с ее предназначением, возможными результатами).  
 
Отсутствие большого интереса к общественным слушаниям со стороны органов исполнительной власти и муниципального управления, может быть продиктовано тем, что они боятся предстать перед общественностью своего рода “мальчиками для битья”. 
 
Поэтому результативность общественного участия напрямую зависит от соответствующих способностей и мотивации двух основных участников процесса – организаций Третьего сектора и органов власти (либо МСУ), они в равной степени ответственны за установление диалога. Следует также учитывать, что власть субъективно может быть не заинтересована открывать двери общественным инициативам в бюджетном процессе, по нескольким основным причинам: 

• низкая квалификация НКО (мнение общественности по такой специфической теме, требующей высокого уровня компетентности и подготовки, как бюджет, для сотрудников исполнительной власти не является значимым);

 

• неконструктивность поведения (некоммерческим организациям привычнее и проще либо критиковать власть за хроническое невнимание к социальным проблемам, не предлагая осмысленных альтернатив политики, либо раз за разом выпрашивать средства на свои идеи и проекты);

 

• возможно, пока основная проблема – противодействие власти попыткам НКО поставить политику под контроль общества и подчинить ее интересам жителей.

 
С другой стороны, причиной пренебрежительного отношения власти к НКО может  быть определенная незрелость самих  организаций Третьего сектора, их неготовность вести содержательный, грамотный диалог с властью по отстаиванию интересов своих социальных групп. 
 
Негативным следствием такого набора факторов является неверие НКО в собственные возможности добиться каких-либо результатов через участие в бюджетном процессе – “нас все равно не услышат”. Такая установка сковывает активность даже тех организаций, которые по своему потенциалу могли бы действенно включиться в обсуждение вопросов социально-экономического развития своих территорий, и способствует закрытости, непрозрачности процессов принятия бюджетных решений. Препятствием использования формы “общественные слушания” может стать низкая активность НКО. Мотивация к общественному участию повышается, когда НКО видит возможность получения финансовых средств на свои уставные цели, что осуществимо через муниципальный грант и/или социальный заказ.  
 
Таким образом, проблемы эффективного общественного участия в бюджетном процессе могут возникнуть из-за взаимосвязанных серьезных недостатков в образе мышления и деятельности обоих названных партнеров: как некоммерческих организаций, так и органов власти. Эти и другие проблемы при организации общественных слушаний еще раз подтверждают актуальность экспертного сопровождения мероприятий, а также концентрации внимания на тщательном методическом обеспечении. 
 
Если в регионе (городе) существующая на сегодняшний день практика общественного участия в бюджетном процессе еще весьма слабо развита, и представляет собой скорее набор «прецедентных» мероприятий, чем устойчивые формы взаимодействия общества и власти. Ее следует рассматривать как первый опыт включения общественности в бюджетную сферу, как предпосылку для организации общественных слушаний.

 

РАЗВИТИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ УЧАСТИЯ

Участие некоммерческих организаций в бюджетном процессе – необходимый элемент демократического устройства общества или, если хотите, народовластия. Однако, не всегда и не везде есть возможность такого участия. Именно поэтому некоммерческие организации независимо от их отношений с бюджетом должны помогать депутатам, совершенствовать бюджетный процесс, его нормативную базу, развивая возможности участия. 

 

Критериями  результативности  общественного  участия для его участников  следует считать как факты полного или частичного  выполнения  властями  выдвигаемых  конкретных требований, так и факты изменений в деятельности властей наступившие после воздействия и по  существу  соответствующие  требованиям  или  приближающие  их  выполнение (в  т.ч.  их заявления,  привлечение  к  сотрудничеству  экспертов  и  лидеров  акций  общественного  участия, рост  во  власти  его  сторонников  и  ослабление  противников).  К  объективным  критериям усиления  общественного  участия  следует  кроме  роста  результативности  отнести  рост количественных  и  качественных  характеристик  самого  процесса  общественного  участия.

Количественные -  это  число  вовлеченных  граждан  и  организаций,  число  мероприятий, численность  их  участников,  число  и  объем  откликов  в  СМИ,  число  подписей,  писем, обращений,  запросов,  распространенных  материалов,  число  изданий  и  их  тиражи,  число “охваченных”  представителей  власти  и  их  откликов,  число  посещений  сайтов  и  вовлеченных через Internet   и  т.п.,  включая  число  судебных  дел.  Качественные -  это  статус  и профессиональный  уровень  участников,  мероприятий,  анализа,  требований (включая предлагаемые  альтернативные  решения),  обращений,  материалов,  изданий,  отзывов  в  СМИ, работы  с  представителями  властей  и  СМИ  и  т.п.,  включая динамику  уровней повышения квалификации  участников  и вовлеченных представителей  властей.  Для разных  участников

приоритет  требований  и  ценность  характеристик  процесса могут  быть  разным,  и  их  итоговая

субъективная оценка общественного участия может очень различаться. 

 

Эффективность участия организации  в бюджетном процессе зависит  от многих факторов.

Наиболее важные из них:

–  доступность информации о  работе органов власти (гласность, публичность, прозрачность);

–  обязательность учета интересов общественности, населения, граждан, которые зависят от

решений власти, 

–  включенность общественных объединений  в процедуры подготовки и оценки решений 

власти.

 

Верно, что ни один чиновник по доброте  душевной, без серьезных оснований не допустит до участия в решениях любые действительно общественные силы. Также верно, что участие общественности в текущей работе над решениями – единственный способ повысить значение общественных интересов для властей. 

 

Поэтому наше участие в подготовке и исполнении бюджета важнее, чем интересы одной общественной организации, и последствия нашего участия шире, чем только наши результаты. Так что, задача развития общественного участия – общая задача. В самом широком смысле. 

 

Для развития возможностей общественного участия мы должны взять на себя задачи большие, чем только отражение интересов нашей организации и даже интересов подопечных нашей организации.

 

Условием обеспечения  возможности общественного участия  является работа каждой организации над следующими задачами:

• развитие доступа к информации через законодательное оформление и реализацию прав граждан на информацию о действиях и решениях власти; 
• развитие гласного и открытого бюджетного процесса через совершенствование документов, регулирующих бюджетный процесс города, области.