Развитие теории финансов в 20 веке

 

Областью возникновения  и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение  стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам  хозяйствования, каждый из которых  должен получить свою долю в произведенном  продукте. Поэтому, важным признаком  финансов как экономической категории  является распределительный характер финансовых отношений.

Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции  производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры  денежных (финансовых) фондов, создаваемых  в распоряжении субъектов хозяйствования.

Слово «финансы» ведет  свое начало от средневековой латыни, именно от слова finaге - платить; произведенного от finis - срок платежа. В Германии под конец средних веков слово «Finanz» употреблялось для обозначения хитрости, коварства, а в применении к государственному хозяйству под «Finanz» разумели искусство собрать побольше денег. В то же время во Франции под финансами понимали все материальные средства, находящиеся в распоряжении правительства.

В настоящее время, когда  речь идет о финансах какого-либо государства, следует понимать его доходы и  расходы, одним словом, его хозяйство.

Отсюда ясно, какое важное значение, должны играть в государственной жизни финансы. Без них государственная деятельность немыслима. Финансы являются для государства необходимым средством для выполнения его задач, и без финансов мы не можем представить себе никакого общественного организма.

Упрочение публично-правовых начал в государстве иной деятельности, водворение денежного хозяйства  и быстрое развитие в последнее  время общественных потребностей особенно выдвинули значение финансов.

Насколько важен сам предмет, настолько важна и наука, им занимающаяся, и прав Цахариэ, говоря, что «без финансовой все прочие науки были бы мертвою буквою».

Между тем многие до сих  пор отрицают необходимость и  пользу финансовой науки, утверждая, что  финансы относятся целиком к  области практики, и что для  финансистов нужна только практическая подготовка. Последняя, конечно, необходима для представителей финансовой администрации; но никак нельзя согласиться, чтобы можно было обойтись одной практической подготовкой⁴.

Теория и практика всегда должны идти рука об руку. Теория делает человеческие действия осмысленными; практика, будучи самою жизнью, дает массу разнообразных примеров и  дает возможность проверять разные положения.

И, как нельзя отрицать пользы науки вообще, так точно нельзя отвергать и значения финансовой науки.

Ввиду той тесной связи, какая  существует между финансовым и всеми  частными хозяйствами в государстве, знакомство с основными началами финансовой науки необходимо не только для лиц, посвящающих себя службе в финансовой администрации, но и  для всякого гражданина, желающего  сознательно относиться к своим  правам и обязанностям в государстве.

Финансовая наука является сравнительно новой наукой. И, хотя финансы также стары, как государство, так как без хозяйства мы не можем представить себе никакого общественного организма, наука  о финансах не отличается особою древностью происхождения.

________________________

⁴ Ковалева А.М. Финансы. – М.: Финансы и статистика, 2007.

У классиков древних Греции и Рима, каковы Ксенофонт, Аристотель, Цицерон, трактующих об общегосударственных вопросах, есть упоминания и о финансах классического мира, который и в этой области достиг сравнительного совершенства.

Но, после падения Римской  Империи, в государствах, возникших  из ее бывших провинций, политическая жизнь сделала большой шаг  назад сравнительно с той высотой, какой она достигла в Древнем  Риме. Римские институты постепенно исчезают, сменяясь новыми - варварского германского происхождения.

Начинает развиваться  феодализм. Право землевладения  становится основою всех остальных  прав, и наступает полное смешение публично и частноправовых начал. Государственное  хозяйство получает характер вотчинного. Культурная и умственная жизнь приходят в застой. В эту грубую эпоху средних веков нельзя искать следов финансовой науки. В то время самым просвещенным классом являлось духовенство, из среды которого вышли немногие ученые того темного периода. Некоторые из них, напр., Фома Аквинский, писавший в 13 веке, рекомендуют для государей и правителей очень хорошие правила государственного хозяйства, исходя при этом из религиозных и нравственных начал⁵.

Так, в сочинениях этих писателей  встречаются советы правителям не разорять народа чрезмерными поборами, не портить  монеты и собирать запасную казну.

В древнем мире при значительной финансовой деятельности государств финансовой теории как таковой не было. Общие  мысли о хозяйственных предметах  находят свое выражение в античном мире у классиков - Ксенофонта, Аристотеля. Ксенофонт признавал видами государственного дохода сдачу в аренду государственного имущества, невольников, таможенные пошлины и налоги.

 

____________________________

⁵ Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Финансы, 2007.

Ковалева А.М. Финансы. – М.: Финансы и статистика, 2007

Он рекомендует Афинам покупать невольников в целях  получения дохода от отдачи их внаем  владельцам Лаврионских серебряных рудников.

Он предлагает государству  строить гостиницы, магазины для  складирования товаров с целью  отдачи их внаймы и для этого предлагает даже государству сделать заем.

Господство натурального хозяйств и обусловленное этим слабое развитие финансового хозяйства  не содействовало развитию финансовой науки и в средние века. Некоторые  указания о финансах мы находим у  Фомы Аквинского (ХIII в.) Но в основном для средних веков характерны общие положения о финансовой нравственности, разбросанные в теологических, философских, политических и юридических сочинениях схоластиков.

 

1.2 ВОЗНИКНОВЕНИЕ  И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ НАУКИ

 

Теория финансов, как и  все науки, родилась из практики. Финансовая практика на тысячелетия старше финансовой науки. Существовало бесчисленное множество  финансовых хозяйств, которые развивались, расширялись, хирели и умирали, ничего не зная о финансовой науке. Финансовая наука возникла позднее других социально-политических наук, ее зарождение большинство исследователей относят к XV-XVI вв.

Финансовая наука и  финансовая литература стали развиваться  с 15 века, когда начал упрочиваться новый государственный строй⁶.

Старейшая финансовая литература зародилась в Италии, где этому  способствовала финансовая практика средневековых  итальянских республик, выработавших устройство некоторых налогов и  развивших пользование кредитом. Затем, французы, англичане, голландцы  и немцы, также сделали очень  много для разработки финансовой науки.

 

 

__________________________

⁶«Экономическая теория» Камаев В.Д., г. Москва, «Валдос», 2007.

Критика установившихся в  разных государствах налогов, составление  податных проектов и споры о разных налогах, возникавшие в Англии, Германии и в других государствах, - создали  обширную литературу о налогах, подготовившую  почву для новой финансовой науки. Развитию последней также много способствовали физиократы во Франции и камера листы в Германии⁷.

Теория финансов возникает  одновременно с политической экономией  в XV столетии в городах северной Италии, переживавших экономический  подъем и культурный рост. На грани  средневековья и нового времени  торговый капитализм создал не только материальные условия для возникновения  новой отрасли общественного  знания, но и настоятельную потребность  в сознательном отношении к финансовому  хозяйству.

Меркантилизм был отражением первых успехов торгового капитализма. В конце XV в. начинают свою литературную деятельность многие писатели-меркантилисты⁸. Среди них наиболее интересен Диомеде Карафа (ум. в 1487 г.). Он повторяет все, что до него сказал Фома Аквинский, но поскольку Карафа одно время руководил финансовым хозяйством неаполитанского королевства, это дало ему возможность ввести в научный оборот новый материал и поставить новые задачи. Он делил расходы на три группы: расходы по обороне страны, расходы по содержанию государя, расходы по удовлетворению чрезвычайных потребностей. Как представитель торгового класса он настойчиво рекомендует отмену обложения вывоза. Карафа считает, что основой бюджета должны быть домены, что государь не должен истощать народ большими поборами, что налоги должны быть только чрезвычайным источником, что в мирное время надо скопить денежный запас для будущей войны.

 

 

__________________________

⁷ Поляк Г.Б. Финансы, денежное обращение и кредит, - М.: Финансы, 2008.

⁸ Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом? – М.: Финансы и статистика. 2006.

 

Недостаточность доходов  от доменов к XVI в. заставила государство  перейти к использованию в  этом качестве регалий, пошлин, налогов. Это побудило писателей того времени, занимавшихся государственными науками, исследовать и вопросы финансового  хозяйства. Можно сказать, что в XVI в. укрепляется связь между финансовой теорией и практикой, иначе говоря наука приобретает более заметное влияние на финансовую практику.

Выдающимся экономистом XVI в. является представитель Франции  Ж. Боден (1530-1597). «Финансы, нервы государства», как он называет их, составляют в его сочинении «Шесть книг о республике» (1577) предмет систематического обзора, что сделало его первым в этом ряду. Ж. Боден в свою систему финансов включает семь источников дохода государя: 1) домены, 2) военная добыча, 3) подарки дружественных государств, 4) сборы с союзников, 5) доходы от торговли, 6) пошлины с вывоза и ввоза и 7) дань с покоренных народов⁹.

В источниках государственных  доходов отсутствуют налоги. Основой  системы хороших финансов Боден считает доходы от доменов и таможенное обложение. К налогам, по мнению Бодена, следует прибегать только в исключительных случаях. Он считает налоги средством опасным, ссорящим короля с его подданными, побуждающим их к восстаниям. Говоря о расходах государства, он указывает, что собранные ресурсы следует тратить на содержание королевского двора, благотворительность, содержание армии, постройку крепостей, городов и общественных зданий.

Таким образом, меркантилисты  в лице Бодена сделали первую попытку определения финансового хозяйства, как хозяйства, состоящего из государственных доходов и расходов. В то же время классификация доходов по Бодену позволяет говорить, что экономическая и финансовая науки в эпоху меркантилизма делают только первые шаги.

 

 

___________________________

⁹ Алексашенко С. , А. Астапович, «Российские банки после кризиса» // Вопросы экономики, 2006.- с. 96.

В XVII в. острая нужда государств Европы в налогах активизировала финансовую мысль. Обсуждался вопрос, какие налоги лучше - прямые или косвенные. Наиболее значимые для развития финансовой науки идеи были высказаны английскими  философами и экономистами Т. Гоббсом  и Д. Локком. Т. Гоббс в 1642 г. пишет  об абсолютном праве государей облагать подданных налогами, но вместе с  тем указывает на необходимость  соблюдать умеренность и равномерность  в распределении налогов, отдавая  предпочтение косвенным налогам, что  стало господствующим мнением в  Англии.

В конце XVII столетия под влиянием Д. Локка в общественном мнении Англии происходит поворот в сторону  прямых налогов.

Значительный вклад в  развитие финансовой науки в XVII-XVIII вв. внесли немецкие экономисты. Они  рассматривали финансовую науку  как часть так называемых камеральных  наук (изучающих дворцовое и в  широком смысле - государственное  хозяйство). По оценке финансистов XIX в. немецкие камералисты - своеобразное ответвление меркантилизма, разнившееся под влиянием финансового хозяйства Германии, которое из-за отсталости народного хозяйства строилось еще на доходах от доменов. Управление имуществами требовало определенных сведений. Группировкой этих сведений и занимались немецкие камералисты, среди которых можно назвать Л. фон Секендорфа (1626-1692), который впервые высказал идею о связи народного хозяйства, благосостояния и податной силы населения, Ф. Юсти и И. Зонненфельса (1733-1817). Два последних систематизировали и господствующие финансовые теории и построили общую систему финансовой науки. Ф. Юсти в 1766 г. издает первое методическое сочинение «Система финансового хозяйства», в котором изложены основные положения финансовой науки. По оценке И.И. Янжула, Ф. Юсти является отцом финансовой науки. В 1768 г. издается книга министра финансов Австрии И. Зонненфельса «Основные начала полиции, торговли и финансов», которая была переведена почти на все европейские языки. Обе книги имели большое влияние не только в Германии, но и в других государствах Европы.

К концу XVIII в. налицо более  обстоятельная разработка финансовых вопросов не только с практической точки зрения, но и в теоретическом  плане. Это стало возможным, во-первых, под воздействием новых теорий в области философии, права и государства (Монтескье, Руссо, Канта); во-вторых, в результате развития новой науки о народном хозяйстве, связанной с именами физиократов и особенно с А. Смитом и, в-третьих, -- в связи с коренными преобразованиями в политической, социальной и экономической жизни под влиянием Великой французской революции и прогресса техники.