Развитие теории финансов в 20 веке

Развитие финансовой мысли  шло о мере усложнения и умножения  сферы ее охвата. В поле ее внимания попадали государственные финансы, налоги и сборы, роль и функции  денег, кредитная система, накопление капиталов и многие другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ФИНАНСОВ В РОССИИ

 

2.1 РУССКАЯ ФИНАНСОВАЯ  ЛИТЕРАТУРА И СТАНОВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ  НАУКИ В РОССИИ

 

Русская финансовая литература развилась еще позднее таковой  же западноевропейской.

Правда, некоторые наши старые писатели, например, Крижанич в сочинении «Русское государство в половине XVII в.», относимом к 1663 г. и изданном лишь в 1859-60 гг., Котошихин в сочинении «О России в царствование Алексия Михайловича», написанном в 1666 – 67 г. и изданном в 1840 г. и Посошков в сочинении «О скудости и богатстве» написанном в 1724 г. и изданном в 1841 г., - описывают тогдашнее финансовое состояние России, а Крижанич и Посошков даже весьма метко критикуют таковое, рекомендуя в то же время способы для пополнения казны и вообще для ведения государственного хозяйства. При этом ими было высказано несколько весьма передовых для того времени мыслей. Так, напр., и Крижанич и Посошков резко восстают против обременения и разорения народа разными поборами, причем Посошков указывает на зависимость процветания государственного хозяйства от народного благосостояния¹³.

Но финансовая наука в  настоящем смысле была перенесена в  Россию из Германии учеными, приглашавшимися нашим правительством.

Первыми представителями  этой науки в России были по большей  части немцы. Христиан Шлецер, Генрих Шторх и Якоб были столько же русскими, сколько и немецкими учеными, экономистами и финансистами, так что Оршер справедливо называет их руссконемецкою экономическою школою.

 

 

 

____________________________

¹³ Дьяченко В.П. История финансов СССР. - М., 1987. - с. 123.

Труд Христиана Шлецера «Начальные основания государственного хозяйства», напечатанный в 1805 г. на немецком языке и изданный вторично в 1821 году уже и на русском языке, явился замечательным для того времени финансовым учебником.

Выдающееся событие в  развитии русской финансовой литературы составило также появление в 1818 году сочинения Николая Ивановича  Тургенева «Опыт теории налогов». Это сочинение вышло в 1819 году вторым изданием. Оно отличается замечательной  ясностью изложения и проявляющеюся  на каждом шагу большою начитанностью  и образованностью автора. В этом сочинении подробно рассмотрены  разные виды налогов, и оно явилось  первой русской специальной работой, посвященной налогам.

Совсем особо стоит  граф Канкрин. Хотя он и был иностранец по происхождению, но сделался видным русским государственным деятелем, имя которого останется навсегда памятным в русской истории финансов.

Канкрин более известен как практический деятель. С 1823-1844 г. он состоял русским министром финансов и, занимая так долго этот пост, заявил себя как человек безупречной честности, замечательного трудолюбия и силы характера.

В последствии в России развилась самостоятельная довольно обширная финансовая литература, и в цикле университетских предметов была включена наука финансового права.

Вышедший в 1841 г. и изданный вторично в 1845 г, учебник И. Я. Горлова  «Теория финансов», составленный главным  образом по Рау, долгое время служил для русской университетской молодежи главным пособием при изучении финансов. В то время как в русских университетах преподается финансовое право, в заграничных университетах соответствующие кафедры посвящены так называемой финансовой, науке.

 

2.2 ФИНАНСОВАЯ  НАУКА И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО В  РОССИИ

 

Финансовая наука, в тесном смысле этого понятия, должна заниматься исследованием явлений финансового  хозяйства и выводом основных законов такового. Но каждое цивилизованное государство имеет свои финансовые законы, определяющие и регулирующие его финансовое устройство и управление. Совокупность юридических норм и законов, по которым известное государство ведет свое хозяйство, составляет финансовое право его.

Итак, финансовая наука, в  тесном смысле есть финансовая теория, и отвечает на вопрос, как должно идти финансовое хозяйство сообразно  с современным миросозерцанием. Исследуя же финансовое право какого-либо государства, мы знакомимся с его  финансовым законодательством. Здесь  получается ответ на вопрос, как  идет в действительности хозяйство  того или другого государства.

Ясно, что для нас наибольшую важность имеет знакомство с русским  финансовым правом, т. е. теми юридическими нормами, под действием которых  мы живем. Финансовые теории необходимы для нас, как средство для изучения финансового права, как общая  часть такового. Вследствие этого, вполне целесообразно называть нашу науку  финансовым правом.

Русская ученая литература за последнее время обогатилась  многими трудами по финансовой части  и, между прочим, несколькими курсами финансового права¹⁴.

«Финансовое право» профессора С.-Петербургского университета В. А. Лебедева может быть поставлено рядом с  лучшими иностранными финансовыми  учебниками. Здесь собран крайне богатый  материал по части литературы, истории, современной практики и статистики финансов. Названный труд является настоящею финансовою энциклопедиею.

Лебедев, не доведя до конца  печатания своего курса (не были изданы отделы о повинностях, о публичном  кредите и о местном финансовом хозяйстве), приступил ко 2-му изданию  такового, которое отличается замечательною  разработкой предмета, но также еще  далеко не закончено.

 

 

____________________________

¹⁴ Финансы. Денежное обращение. Кредит учеб. пособие.-2-е изд.,2008.-312 с.

Пока в 1889-93 вышло 3 выпуска  нового издания курса Лебедева, в  которых изложены общие понятия  и исторический очерк развития финансовой науки и литературы, а также  рассмотрены государственные потребности  и вызываемые таковыми расходы, организация  удовлетворения этих потребностей и  учение о бюджете. Последнему посвящен весь третий выпуск курса Лебедева, являющийся в настоящее время  одним из лучших исследований о бюджете.

Другими новыми русскими финансовыми  учебниками являются: И. Тарасова «Очерк науки финансового права'' 1883 (в 1889 г. вышло 2ое издание 1-го выпуска этого  учебника); Д. Львова «Курс финансового  права» 1888; И. Янжула «Основные начала финансовой науки» (в 1890 г. была издана, в 1895 г. вышла вторым, а в 1899 г. третьим  изданием часть, посвященная учению о государственных доходах), и  Л. Ходского «Основы государственного хозяйства» 1894 (2-е издание вышло в 1901 г.).

Действующее русское финансовое право находится в Полном Собрании Законов Российской Империи и  в разных томах Свода Законов.

Так, в I томе Свода Законов  в 1-ой ч. находятся законы о содержании членов Императорского Дома, а во 2-ой ч.- законы о центральных финансовых учреждениях.

II том содержит законы  о местных финансовых учреждениях.

III том - Уставы о службе  гражданской и о пенсиях и  единовременных пособиях (изд. 1896 г.).

IV том - Уставы о повинностях  земских (изд. 1899 г.) и воинской (изд. 1897 г.).

V том -Устав о прямых налогах (изд. 1903 г.), куда вошли и Положения о государственном квартирном налоге и о государственном промысловом налоге, Устав о пошлинах (изд. 1903 г.), содержащий Устав о гербовом сборе, Положения о пошлинах с безмездного перехода имуществ, крепостных, канцелярских и судебных и о пошлинах разных наименований и Устав об Акцизных Сборах (изд. 1901 г).

VI том - Уставы таможенные (изд. 1892 г.) и таможенные тарифы (изд. 1902 г.).

VII том - Уставы монетный (изд. 1899 г.) и Горный (изд. 1893 г.).

VIII том, 1 ч., (изд. 1893 г.) - Уставы  лесной, о казенных оброчных статьях  и об управлении казенными  имениями в губерниях Западных  и Прибалтийских. 2 ч.-Уставы счетные.

IX т.- о правах и обязанностях  сословий в финансовом отношении.

X т.- о казенной собственности,  о казенных подрядах и поставках  по гражданскому ведомству и  о сборах межевых.

XI т. (ч. 2) - Уставы Кредитный  (изд. 1893), Вексельный, Торговый, Торгового  Судопроизводства, Консульский (все  эти Уставы изд. 1903 г.) и о Промышленности (изд. 1893 г) (этот том содержит постановления  о пошлинах в коммерческих  судах и с привилегией).

XII т. - Уставы почтовый, телеграфный,  путей сообщения, о городском  и сельском хозяйстве, о казенных  селениях и о колониях иностранцев.

XIII т. - Уставы об обеспечении  народного продовольствия и об  общественном призрении.

XIV т. - Устав паспортный.

XV т. - о наказаниях за  некоторые правонарушения фискального  характера.

XVI т. - постановления о  сборах при судопроизводстве¹⁵.

Таким образом, можно сказать, что источником для ознакомления с действующим финансовым правом являются все томы Свода Законов.

Но один Свод Законов не может дать вам полного знакомства с действующим финансовым правом. Продолжение к Своду, заключающее  в себе новые указания, часто запаздывают.

Издаваемое правительством «Собрание Узаконений'' дает возможность  следить за развитием нашего законодательства вообще и финансового в частности.

Финансовые законы, как  и всякие другие, постоянно дополняются  и разъясняются массой административных распоряжений¹⁶.

 

____________________________

¹⁵ Лескова Н.Е. Акцизное обложение: ретроспективный взгляд/ Финансы - 2001. - №4. - с.67-69.

¹⁶ Муравьева Л. А. Финансы и кредит России в первое пореформенное двадцатилетие / Финансы и кредит. -2004. - №17. - С. 85.

С 1856 - 83 г. Министерством  финансов издавался Указатель правительственных  распоряжений по Министерству финансов, который с 1884 года стал помещаться в  издаваемом Министерством финансов Вестнике финансов, промышленности и  торговли. Названный журнал, сверх  официальной части, содержит сведения об иностранном финансовом законодательстве, статистические данные о торговле и  финансах разных государств, донесения  российских консулов и специальные  финансовые и коммерческие статьи и  является весьма полезным пособием для  лиц, интересующихся финансовыми вопросами.

 

2.3 ВКЛАД РУССКОЙ  ФИНАНСОВОЙ МЫСЛИ В РАЗВИТИЕ  НАУКИ О ФИНАНСАХ В XIX В. –  НАЧАЛА XX В.

 

Историю развития указанной  науки целесообразно дать в оценке профессора политэкономии Л. В. Ходского: “Что касается истории финансовой науки в России, то она не может похвастаться богатством и оригинальностью. Тем не менее, уже в начале XIX в. у нас появился трактат по финансовой науке, заслуживающий полного внимания: “Опыт теории налогов” Николая Тургенева (1818). В сороковых же годах вышел курс профессора И. Горлова “Теория финансов” (1841). 5 80-х годах появляется обширный курс профессора В.А. Лебедева: “Финансовое право” (1882—1885). Труд В.А. Лебедева представляет самое обширное и подробное изложение финансового права в узком смысле на русском языке. Из современных университетских представителей финансовой науки в России наибольшей известностью за свои “курсы” науки пользуются академик И.И. Янжул и проф. И.X. Озеров. Профессор П.П. Мигулин обогатил финансовую литературу незаменимым капитальным трудом, посвященным русскому государственному кредиту (П.П. Мигулин, “Русский государственный кредит”)¹⁷.

 

________________________

¹⁷ Муравьева Л.А. Экономика и финансы России в XVII веке II Финансы и кредит. -2006. - №8. - с. 42-49.

Нельзя не поставить в  заслугу Мигулину того, что для своих ученых трудов он выбрал разработку вопросов русского финансового хозяйства, воспользовавшись для этого малодоступными архивами наших финансовых учреждений. Известный профессор-экономист А.А. Исаев в ряду своих многочисленных трудов также имеет работы, посвященные финансам (“Очерки теории и политики налогов”, 1887 и “Наши финансы и подоходный налог, 1887). Упомяну еще киевского заслуженного профессора Н. Яснопольского (“О географическом распределении государственных доходов и расходов в России 1890-1897”).

Из представителей науки, выдвинувшихся и на поприще финансового  управления и законодательства, в  истории русских финансов оставил  по себе память как министр финансов и председатель комитета министров  профессор Киевского университет  Николай Христианович Бунге. С учреждением Государственной Думы в качестве председателя бюджетной комиссии почетную известность приобрел профессор Харьковског оуниверситета М.М. Алексеенко.

Работы Алексеенко М.М. “Взгляд  на развитие учения о налоге у экономистов  А. Смита, Ж.-Б. Сэя, Рикардо.СисмондииД.С. Милля” (1870); “Финансовое право” (1894); “Подоходный налог и условия его переложения” (1885). Часть из этих работ использована автором при написании работы.

В последние 10—15летврусской  финансовой литературе заявили себя ценными трудами многие молодые  ученые. Но, как бы следуя по стопам И.И. Янжула и И.X. Озерова (“Подоходный  налог в Англии” (1898) и “Главнейшие  течения в развитии прямого обложения  в Германии” (1899)), они посвящают  свои специальные учебные работы темам финансового хозяйства  иностранных государств. Из этой группы назову П.Гензеля: “Новый вид местных налогов” (1902), “Налоге наследств в Англии” (1907), М. И. Фридмана: “Современные налоги на предметы потребления” (1908), В.Твердохлебова: “Обложение городских недвижимостей на Западе” (1809).

Последующие работы Твердохлебова  В.Н.: Теория переложения налогов, 1914, Финансовые очерки, 1916.

М.А. Курчинского: “Городские финансы. Эволюция налоговой системы в городах Прусии” (1911). В числе представителей новейшей финансовой русской литературы следует упомянуть также М.И. Боголепова (“Государственный долг” (1910) и Л.Н. Яснопольского, занимающихся преимущестненно вопросами русского финансового хозяйства и финансовой публицистикой в текущей периодической печати.

По определению И.X. Озерова “Финансовая наука изучает финансовое хозяйство, т. е. совокупность отношений, которые возникают на основе добывания союзами публичного характера материальных средств: она изучает те способы, посредством которых эти союзы добывают себе нужные средства и как эти способы отражаются на других сторонах жизни, почему в одну эпоху преобладают одни способы, а в другую - другие. И.X. Озеров расширяет границы предмета финансовой науки. По его мнению, финансовая наука должна не только выявить способы добывания государством необходимых ему средств, но и изучить, как эти способы влияют на различные аспекты общественной жизни, исследовать причины перехода от одних форм государственного хозяйства к другим. И.X. Озеров считает, что финансовая наука, с одной стороны, является наукой экономической, с другой — правовой. “Финансовая наука и есть наука о хлебе насущном, о том, почему население сыто или голодно, почему оно имеет хлеб или не имеет его.