Роль финансов в создании и функционировании свободных экономических зон как одном из направлений интеграции России в мировую экономику

     При всех неудачах и просчетах в создании СЭЗ на территории России  в мировой  практике их эффективность многократно подтверждена. В настоящее время в мире, не говоря о Китае, насчитывается около 400 свободных зон торгово-складского типа (свободных таможенных зон) и более 300 свободных зон производственного типа (зон экспортного производства). Наибольшее число свободных таможенных зон (СТЗ) действует в индустриально развитых странах: в Европе насчитывается около 130 таких зон, в США - более 180. Зоны экспортного производства (ЗЭП) получили наибольшее распространение в развивающихся странах. В начале 90-х годов там действовало более 300 ЗЭП, более 100 находилось в стадии обустройства и более 50 - на планово-подготовительной стадии. Совокупный объем экспорта в ЗЭП достиг в 1999 г. 30 млрд. долларов США (по сравнению с 17 млрд. долларов в 1990 году), а число занятых в них превысило 3 млн. человек (по сравнению с 2 млн. человек в 1990 году).

     Совершенно  иная ситуация в этом вопросе сложилась в России. Свободные экономические зоны де-юре⁴ вроде бы и существуют, но отношения в них регулируются по-разному, поскольку основополагающего базового законодательного акта, который упорядочил бы их, до сих пор нет. Федеральный закон "О свободных экономических зонах", проект которого был внесен в Государственную Думу в апреле 1995 года, трижды отклонялся: в нем не продуман надлежащий, четкий механизм реализации в принципе верных положений.

2.2. Финансирование  государством свободных экономических  зон.

     В 1996 году было принято два федеральных  закона – «О центре международного бизнеса в Ингушетии (г. Назрань)» и «Об особой экономической зоне в Калининградской области». В 1999 году к ним добавился закон «Об особой экономической зоне в Магаданской области», а на аналогичный документ по Байкало-Амурской магистрали наложено вето президента.  Эти законодательные акты регулируют отношения на конкретной территории и не могут быть правилом для других регионов. Из-за отсутствия базового законодательства сформулирована долговременная государственная политика в этом важном для рыночных отношений деле, не определены место и роль СЭЗ в национальной экономике. Это не позволяет разработать федеральную программу развития и финансирования СЭЗ, лишает иностранных инвесторов ориентира формирования своих долгосрочных планов. Развитие СЭЗ может быть обеспечено базовым федеральным законом о СЭЗ.

     СЭЗ создается в целях развития экспериментального потенциала страны, увеличения объема и улучшения структуры экспорта товаров, расширения внешней торговли, увеличения поступлений в доходную часть бюджета на основе привлечения иностранных и отечественных инвестиций, использования международного опыта управления этими структурами.

     Но  успеху действующих уже СЭЗ препятствует причина следующего характера:

     В России отсутствуют налоговые льготы для участников СЭЗ. Кроме налоговых  льгот свободная зона требует  также предварительных вложений в создание инфраструктуры. Эти деньги должно найти государство, которое у нас стеснено в своих бюджетных возможностях. Минфин и МНС ведут борьбу за доходы бюджета. Поэтому проекты, дающие дивиденды в будущем не поддерживаются, на них не выделяются никакие ресурсы.

     Для становления в Приморском крае СЭЗ  «Находка» с ее большим экспортным потенциалом требуются $15-20 млн.  государственных вложений.

     После этого может сработать мультипликативный  эффект. Государство не выделило даже 10-й доли этих вложений. Прямые вложения государства очень малы. Аналогичная ситуация и в других зонах: Калининградской и Магаданской областях, да и в Ингушетии.

     Дальневосточные же субъекты РФ в массе своей относятся  к числу российских регионов с наименее благополучной социально-экономической обстановкой, хотя их роль в решении общегосударственных задач обеспечения безопасности страны, ее ресурсоснабжения непропорционально велика. Здесь необходимо сказать о большом бремени общефедеральных расходов, которые фактически безвозмездно несут дальневосточные субъекты РФ - Приморский край, Хабаровский край, Амурская область - по поддержанию Тихоокеанского ВМФ и погранвойск, тогда как все таможенные сборы из этих регионов направляются в Москву. А также о дисбалансе в финансировании данного региона: так, Приморский край регулярно перечисляет в Федеральный бюджет средств в 2,5-3 раза больше, чем получает из него, - непомерно увеличивая региональное бремя расходов.

     Если  в федеральных органах власти не изменится отношение к роли СЭЗ в общей стратегии развития России, если государство не улучшит  финансовую поддержку СЭЗ и не ослабеет налоговый пресс на них, Россия не может рассчитывать на нормальное развитие положенной эффективности от деятельности СЭЗ.

     В России льготный хозяйственно-правовой режим был предоставлен огромным территориям - краям и областям, превосходящим  по размерам отдельные азиатские и европейские государства. Учреждение зон в таких масштабах сделало невозможным практическую реализацию в них льготных таможенного, налогового и валютного режимов. Предоставление таких режимов учрежденным СЭЗ неизбежно вело к огромным экономическим потерям для государства и расточительству бюджетных средств. Невозможность осуществления надежного таможенного контроля на границах подобных "зон" превратило их в гигантские "насосы", перекачивающие за рубеж товары и валюту с остальной территории России и из самого региона. Это не привело к созданию фактически ни одной реально действующей СЭЗ. Более того, принятыми в 1993-1994 годах законодательными актами Российской Федерации по вопросам налогообложения, таможенного и валютного регулирования таможенных льгот и привилегий лишаются все СЭЗ, за исключением Калининградской области.

     Итак, становление долговременной стратегии  развития СЭЗ – это разработка Федеральной программы создания и развития СЭЗ. Разработкой программы должны заниматься соответствующие министерства и ведомства на основе предложений региональных администраций и органов местного самоуправления, на территории которых предлагается создать СЭЗ. При утверждении подобного документа в правительстве указываются источники финансирования затрат на создание объектов инфраструктуры, зданий и  сооружений административного назначения. Федеральная программа должна включать следующие разделы:

     а). Основные направления политики создания и развития СЭЗ;

     б). Анализирование функционирования СЭЗ  на территории страны и меры повышенной эффективности их деятельности.

     в). Материальные, финансовые и другие ресурсы необходимые для реализации федеральной программы, в том  числе за счет средств федерального бюджета с распределением ресурсов по свободным зонам.

     Необходимо, чтобы при внесении в Государственную думу законопроекта о федеральном бюджете на следующий год правительством указывалось предложение по финансированию СЭЗ.

     Вообще  в зависимости от типа СЭЗ (см. 1.2.) существуют различия в способе регулирования их деятельности.

     СЭЗ могут создаваться в России на локальных участках территорий с выгодным географическим положением и ресурсным потенциалом; а также по претензии на получение льгот в связи с депрессивным состоянием экономического региона.

     Во  втором случае учреждение СЭЗ, не создавая стимулов для привлечения внутренних или внешних инвестиций в производство, лишь искусственно поддерживает торгово-посреднический сектор экономики, лишая федеральный и местный бюджеты значительной доли налоговых поступлений.

     Вообще  вопрос практического создания СЭЗ обусловлен возможностями осуществления капитальных затрат на обустройство и инфраструктурное обеспечение ее территории – и это основная часть затрат, связанных с формированием зоны.

     Существуют  различные мнения по поводу источников финансирования затрат на развитие инфраструктуры СЭЗ, также существует множество мнений по вопросу о степени участия государства в финансировании.

     Для условий России наиболее предпочтительным является вариант смешанного финансирования, когда государство целевым назначением выделяет средства (в том числе на возвратной основе, например в виде льготного долгосрочного кредита) на первоначальное развитие инфраструктурных объектов в СЭЗ, а частные инвесторы, пользуясь льготным налоговым режимом, вкладывают средства непосредственно в производственные объекты, расширяя при необходимости мощности инфраструктурного обеспечения.

     Подобная  схема применялась при создании свободной экспортной зоны «Масан»  в Южной Корее, обеспечила производство продукции на $1,9 млрд. в год при $28 млн. государственных финансовых вложений. В обустройстве территории на первоначальном этапе развития зоны (1973-79 г.г.) и от $100 млн. до $200 млн. частных инвестиций ежегодно на развитие промышленного производства в зоне.

     Для крупномасштабных инвестиций важнее стабильность политического и правового режима, чем величина льгот, но Россия не может гарантировать ни стабильность, ни предоставление больших льгот.

     Государство самоустранилось от финансовой помощи обустройству СЭЗ, местные органы не располагают соответствующими возможностями, а иностранный капитал готов вливаться лишь в партнерстве с российскими инвесторами для разделения риска и как подтверждение серьезного подхода к делу.

     Однако  все-таки финансирование СЭЗ осуществляется в небольших размерах. В мае  1993 года правительство России предоставило администрации СЭЗ «Находка» кредит в размере 20 125 млн. рублей на создание технопарков, переоборудования военного аэродрома и других целей.

     Здесь можно также привести Указ Президента РФ, который говорит о том, что правительству небезразлична судьба СЭЗ России.

      ПРЕЗИДЕНТ

     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     УКАЗ 

      от 4 июня 1992 г. N 548 
 

  О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ СВОБОДНЫХ

    ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН (СЭЗ) НА ТЕРРИТОРИИ

    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     В целях  ускорения реализации постановлений Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1990 г. № 106-1 и 13 сентября  1990 г.   N 165-1  "О создании  зон свободного предпринимательства"    и    соответствующих    постановлений Правительства Российской Федерации "О первоочередных мерах по развитию свободных  экономических зон",  а  также  укрепления правовых гарантий иностранным инвесторам в СЭЗ постановляю:

     1. Министерству   финансов   Российской   Федерации   по  согласованию с  органами управления  СЭЗ определить  условия предоставления бюджетных кредитов. Установить, что  средства, полученные  в счет  бюджетных кредитов,   направляются    органами управления СЭЗ на финансирование приоритетных объектов инфраструктуры зон.

     2. Государственная программа  приватизации на территории СЭЗ осуществляется в первоочередном порядке. Государственному комитету Российской  Федерации по  управлению государственным имуществом совместно с органами управления СЭЗ в двухмесячный срок определить и утвердить перечень объектов государственной собственности  по   каждой СЭЗ, подлежащих  первоочередной приватизации.

     3. Установить,  что   часть   средств   от   приватизации  объектов,  указанных   в п. 2,   подлежащих  перечислению в федеральный  бюджет,   направляется  на  формирование  фондов развития, залоговых и страховых фондов СЭЗ. Государственному комитету Российской  Федерации по  управлению государственным имуществом   по   согласованию   с   Министерством   финансов Российской Федерации  в двухмесячный срок утвердить нормативы отчислений в эти фонды.

     4. Государственному  таможенному   комитету   Российской Федерации   определить   порядок   таможенного   контроля   на территории  с учетом специфики каждой зоны.

     5. Экспортные пошлины  на сырьевые  товары, добываемые в СЭЗ и  вывозимые в  счет квот,  предусмотренных положениями о СЭЗ,   устанавливаются    в   размере    50%    от    уровня, предусмотренного   действующим    экспортным   тарифом,    по представлению администрации СЭЗ.

     6. Правовой режим  и условия  хозяйственной деятельности иностранных   инвесторов   и   предприятий   с   иностранными инвестициями,  включая   порядок   их   налогообложения,   на территории СЭЗ до принятия  Закона Российской  Федерации "О свободных экономических   зонах в   Российской   Федерации" определяются Законом Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации и положениями о СЭЗ.

     7. Условия  хозяйственной   деятельности   в СЭЗ для иностранных инвесторов,   деятельность  которых   связана  с поиском, разведкой,  эксплуатацией и добычей возобновляемых и невозобновляемых   природных    ресурсов,   включая   ресурсы континентального  шельфа   и  морской   экономической   зоны, определяются соответствующим законодательством и нормативными актами Российской Федерации.

    8. Правительству  Российской  Федерации  в  двухмесячный  срок  разработать   проект  Закона  Российской  Федерации  "О свободных экономических зонах в Российской Федерации".

     9. Возложить контроль и координацию  работы по созданию и развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации  на   Комитет  по   иностранным   инвестициям   при Министерстве финансов Российской Федерации.