Российские государственные банки для дворянства в XVIII веке

Правительство, столкнувшись с проблемой обмена билетов на ассигнации, было вынуждено  учредить при банке разменную  экспедицию, в которую ежегодно передавалось из казны 6—7 млн. рублей. Сумма оказалась  недостаточной, а правительство  не могло предоставлять банку  все новые и новые средства.

Деятельность  Вспомогательного банка оказалась  неплодотворной. Ни о какой ликвидности  кредитов не могла идти речь, так  как Вспомогательный банк, подобно  дворянским банкам, не был коммерческим. Это была все та же государственная  касса помощи дворянам. Вся Россия того времени жила интересами преимущественно  одного сословия, пользовавшегося доходами практически бесплатного труда  крепостных крестьян. Взятые помещиками ссуды зачастую расходовались крайне непроизводительно.

Уже в начале 1799 г. банк прекратил выдачу ссуд. В 1802 г. его существование было признано нецелесообразным, и указом от 19 июля 1802 г. Вспомогательный банк был присоединен  к Заемному банку под названием  Двадцатипятилетней экспедиции. 27 марта 1812 г. эта экспедиция полностью утратила самостоятельность, слившись с Заемным  банком. С этого времени долгосрочное кредитование дворянства осуществляли Заемный банк, Приказы общественного  призрения и Сохранные казны. 

2. Медный (1758-1763) и Артиллерийский (1760-1763) банки.

 
     Вернемся в  1758 г. Когда подавляющая  масса активов Дворянского банка  была израсходована, желающих получить еще, и тех, кто пока не успел, оказалось  весьма велико. Поэтому для удовлетворения их нужд государство (по проекту энергичного  Шувалова) создает дополнительные банки:  - «Банковскую контору для обращения  внутри России медных денег» (т.н. Медный банк) и в 1760 г. - «Банк Артиллерийских и Иженерных корпусов» (т.н. Артиллерийский банк).  
     Медный банк (уставной фонд - 2 млн. руб. медными деньгами) был создан для привлечения в казну серебряной монеты. Ссуды выдавались под переводные векселя (вексельный устав появился еще в 1729 г.) медной монетой из расчета 6%, а возвращать следовало по следующей схеме: 75% серебряной монетой, 25% - медной. Ссуды выдавались под те же условия, что и Дворянский банк.  
     В уставе Медного банка впервые появляется очень важное положение - разрешалось отдавать деньги «в заем на векселя» купечеству, коммерсантам, фабрикантам и владельцам заводов (заводчикам). Самый крупный куш сорвали екатеринобургские заводчики, присвоившие почти весь капитал, удивив размером «кредита» даже современников. По восшествии на престол Екатерина II издала специальный указ о взыскании с заводчиков ссуд, но большую часть денег вернуть так и не удалось.  
      В 1760 г., по инициативе Шувалова («о собственной пользе никогда не забывавший»), создателя т.н. секретной гаубицы (кстати, не оправдавшей себя), на казенные деньги создается Артиллерийский банк. Целью создания банка явилось желание Шувалова «помочь» государству, «дабы впредь подобных прежним в деньгах недостатков последовать не могло» - перечеканить в монету старые медные пушки и на созданный капитал открыть банк. Доход банка предполагалось пустить на усовершенствование артиллерии…  
      В результате повторилось история с прежними банками - огромные суммы выдавались неизвестно кому (самым большим клиентом банка являлся сам создатель - Шувалов), вернуть ссуды не представлялось возможным, государственные средства продолжали расхищаться.  
     В 1763 г. было принято решение расформировать оба банка. Сколько в точности ссуд было роздано и сколько денег получилось в результате переплавки пушек, осталось до сих пор неизвестно, поскольку бухгалтерский учет переживал стадию младенчества. Специальная сенатская комиссия даже не могла установить приблизительные расходы банков, в частности, Артиллерийского. Причем финансовые махинации происходили во время Семилетней войны (1756-1763)! По самым скромным подсчетам, из казны - через Медный и Артиллерийский банки - за 8 лет выкачали треть годового бюджета России. 

3. Ассигнационные  банки (1769-1843).

 
     9 января 1769 г. в Москве и Санкт-Петербурге  Екатерина II основывает Ассигнационные  банки, призванные пополнять постоянно  нуждавшуюся казну. В качестве  ближайших целей банки должны  были заменить полноценную разменную  монету бумажными деньгами, более  удобными для обращения (в Западной  Европе банки осуществляли подобные  функции еще в прошлом веке).  
      Петербургскому и Московскому банкам было выдано по 500,0 тыс. руб. и при этом «денежную сумму, в банке находящуюся, ниже малейшую часть оной никакому правительству требовать или заимообразно брать не дозволялось». Для облегчения обмена ассигнаций открывались банковские конторы в Ярославле (1772), Смоленске, Астрахани, Нижнем Новгороде (1773) и т.д. Для каждой из контор выдавалось ассигнаций на 150-200,0 тыс. руб., вскоре размер данных сумм увеличился.  
      В 1786 г. Ассигнационные банки были сведены в один Государственный ассигнационный банк, имевший следующие привилегии: закупать внутри государства медь и выпускать ее за границу, ввозить из-за границы золото и серебро в слитках и иностранной монете, иметь в Санкт-Петербурге монетный двор и чеканить монету, производить учет векселей, удерживая не более 0,5 % в месяц. Для последней операции предусматривалось создание «учетных контор по векселям».  
      В результате Ассигнационный банк являлся депозитным, предназначенным для регуляции бумажно-денежного обращения, не имел права производить кредитных операций.  
     За все правление Екатерины и последующих правителей, вплоть до 40-х гг. XIX в. выпуск ассигнаций неуклонно возрастал - печатный станок должен был спасать Россию. К 1817 г. количество ассигнаций достигало огромной цифры - около 1 млрд. руб.! Попытки преодолеть инфляцию при Павле I и Александре I не позволили поднять курс ассигнаций.  
     Вместе с окончательным изъятием из обращения ассигнаций и заменой их согласно манифесту 13 июня 1843 г. государственными кредитными билетами, Государственный ассигнационный банк прекратил существование. С 1 января 1849 г. ассигнации были аннулированы. 

4. «Банк для поправления  при Санкт-Петербургском  порте коммерции» (1754-1782).

 
      Первоочередное внимание правительство  уделяло дворянам, но полностью  игнорировать интересы других  сословий, в частности, купечества, оно не могло и не хотело. Купечество как представитель  торгового капитала, в 1766 г. составляло 189,0 тыс. чел от трудоспособного  населения России (2,56%), но при  своей малочисленности играло  значительную роль в экономике  страны.  
      В период с 1770 по 1800 гг. доля импорта России (при участии самых влиятельных купцов Петербурга, Твери, Москвы) вырастает с 40 до 70%, экспорта - с 10 до 40%. И тем не менее в деле конкурентоспособности с иностранными «коллегами» купечество нуждалось в мощной финансовой поддержке со стороны государства (как единственного источника получения солидных денежных сумм), в частности, в дешевом кредите.  
      В 1754 г., в правление Елизаветы Петровны, по инициативе неугомонного Шувалова, создается «Банк для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции» (с уставным капиталом в 500,0 тыс. руб.) - именно в Петербурге сосредотачивалось почти 50% всей внешней торговли России. Поскольку банк был государственным, его поставили под начало Коммерц-коллегии (отсюда его название - Коммерческий).

Функции банка  были ограниченными. Он производил краткосрочные  ссудные операции (не более на 75% от стоимости товара) сроком на 6 месяцев  под залог товаров, находившихся на складах и в порту Петербурга. Банк не занимался учетом векселей (основные ценные бумаги в торговом деле) и производством межкупеческих  расчетов; не принимал вкладов. При  продаже имущества с торгов банк имел преимущественное право перед  другими кредиторами, даже если кто-либо из последних выдал ссуду раньше банка.  
      Условия кредитования вызвали неприятие у купечества. В первую очередь, краткосрочностью кредита; во-вторых, под залог отдавались товары, которые находились только на складах. Купцы «сомневаются брать деньги с отдачей под заклад товаров, чтобы в торгующих с ними иностранных купцах не возбудить подозрения насчет их кредита». Учитывая отсутствие автомобилей и железных дорог в середине XVIII в., можно вполне понять опасения и недовольство купечества.  
      В ответ купечество решило устроить своеобразный бойкот Коммерческому банку: в течение двух месяцев ни один купец не пользовался кредитом, и банк, т.е. государство, пошел на уступки. Указ 3 сентября 1754 г. продлевал срок ссуды до 12 месяцев, т.е. одного года. Постановление о выдаче ссуд не отменялось, но глава банка, т.е. глава Комерц-коллегии, получил широкие полномочия и мог регулировать дела по собственному усмотрению.  
      Вскоре дела банка пришли в расстройство. Во-первых, ссудами пользовалась ограниченная группа купцов (они даже стали заниматься ростовщическими операциями, ссужая деньги в рост бедным купцам из расчета 30%!); во-вторых, большинство клиентов были «неисправны в платеже своих долгов»; в-третьих, скудные капиталы банка начало присваивать правительство для выдачи ссуд дворянам.  
      В результате в 1770 г. Коммерческий банк прекратил деятельность, но формально просуществовал до 1782 г., когда окончательно произошла его ликвидация; оставшиеся средства были переданы Дворянскому банку. Тем не менее, деятельность Коммерческого (или Купеческого) банка оказалось важной вехой на пути складывания торгового капитала как предшественника промышленного. Так, некоторая часть купцов, бравших ссуды в банке, владела промышленными предприятиями (т.е. мануфактурами), продукция которых предназначалась на экспорт (парусное полотно, железо, имевшее большой спрос в Англии). 

5. Астраханский  банк (1764-1821).

 
      В середине XVIII в. Астрахань  являлась крупным торговым центром  России с Востоком - через город  проходили важнейшие торговые  пути с Персией (Ираном), Средней  Азией. В 1764 г. (спустя десять  лет после основания Купеческого  банка) открывается Астраханский  банк с уставным капиталом… 175,0 тыс. руб.  
      Особое внимание было уделено переводным операциям. Специально для этих целей выделялось 20,0 тыс. руб. для осуществления переводов в Москву. Поэтому в отличие от Купеческого, Астраханский банк мог проводить операции по учету векселей.  
      В 1775 г. в кассе банка числилось 8,4 тыс. руб. «для раздачи купечеству», 42 векселя на общую сумму 103,0 тыс. руб. Немалая часть - 12,9 тыс. руб. - была выделена «на построение обывательских домов»; крупные суммы уходили на нужды края.  
      70-е гг. XVIII в. нанесли большой удар по Астраханскому банку: здесь «огнем и мечом» прошел Степан Разин, прогремели восстания башкир и калмыков, заволновался в междоусобицах Иран. Однако банк оказался более живучим, чем Купеческий и просуществовал до 1816 г.; окончательная ликвидация произошла в 1821 г. В этом году в контору Астраханского банка въехала контора Государственного коммерческого банка, основанного в 1817 г. 

6. Создание  Государственного банка  Российской империи.

Государственный банк – главный банк в дореволюционной  России – был учрежден в 1860 г. в  соответствии с указом Александра II на основе реорганизации Государственного коммерческого банка. Одновременно с учреждением Государственного банка императором был утвержден  его Устав.

Государственный банк являлся государственно-правительственным  банком. Основной капитал, первоначально  выделенный ему из казны, составлял 15 млн. руб., резервный – 3 млн. рублей. Государственный банк был важнейшим  звеном государственной системы, органом  проведения экономической политики правительства. Являясь в соответствии с Уставом банком краткосрочного коммерческого кредита, он был крупнейшим кредитным учреждением страны. Кредитование торговли и промышленности Государственный  банк осуществлял через сеть своих  контор и отделений, а также через  коммерческие банки. При создании Государственного банка к нему от Государственного коммерческого банка перешли 7 контор. В начале 1917 г. в состав Государственного банка входили: 11 контор, 133 постоянных и 5 временных отделений, 42 агентства при зернохранилищах. Кроме того, в это время Государственный банк руководил банковскими операциями, которые осуществлялись в 793 казначействах.

Согласно Уставу 1860 г. Государственный банк был создан для "оживления торговых оборотов" и "упрочения денежной кредитной  системы". Но основную часть ресурсов банка на первом этапе его развития поглощало прямое и косвенное  финансирование казны, а также операции по ликвидации дореформенных государственных  банков. Помимо этого Государственный  банк выполнял функции, относившиеся к  аппарату Министерства финансов, - проводил выкупную операцию и вел делопроизводство по ней, а также поддерживал Государственный  дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки. В качестве органа экономической политики правительства  Государственный банк принимал активное участие в создании банковской системы  России. При его поддержке создавались  акционерные банки и общества взаимного кредита. 
 
 

Заключение. 

Государственные банки для дворянства были первыми  ипотечными банками в России, деятельность которых протекала в период господства феодальных отношений и была направлена на поддержание правящего дворянского  сословия. Их операции не ограничивались лишь выдачей ссуд дворянам, а включали также вкладную и переводную операции, эмиссию банковских билетов, деятельность банков не носила коммерческого характера, а выданные кредиты отличались низкой ликвидностью. Тем не менее нельзя отрицать, что дворянские банки сыграли  важную роль в истории России. Разбросанные по всей стране остатки возведенных  во второй половине XVIII в. богатых имений “золотого века русского дворянства”  — подтверждение этому.

Вне сомнения, утвержденный устав Государственного банка имел и преимущества, и недостатки. Сохраняя определенную зависимость от Министерства финансов, не получив права выпуска  банковских нот, Государственный банк приобрел функции коммерческого  кредитного учреждения. Его операции были четко разграничены на коммерческие операции и операции, производимые за счет Государственного казначейства, к которым относились регулирование (совместно с казначейством) денежного  обращения и ликвидация старых кредитных  установлений. Управление Государственным  банком изменилось в сторону коллегиальности. Роль Министерства финансов была стеснена полномочиями Совета государственных  кредитных установлений. Посредничество маклеров в учете векселей было уничтожено. Отныне дела о кредитовании тех или  иных фирм решались в учетном и  ссудном комитете. И хотя это кредитование не носило характера “народного кредитования”, а поощряло развитие крупной торговли, промышленности и акционерных банков, оно принесло свои плоды. Россия, в 1860-е  гг. вступившая на путь буржуазных реформ, достигла ощутимых успехов в экономическом  развитии. Это подтверждают данные об устойчивом промышленном росте, развитии сети железных дорог, устойчивое положительное  сальдо во внешнеторговом балансе, накопление золотого запаса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы: 
 

1.Гиндин И. Ф. “Банки и экономическая политика в России (XIX-начало XX в.)”, 1994 

2.Судейкин В. «Государственный банк», 1891 

3.Центральный банк России “Сборник статистики”, 1915 

4.Вестник Банка России / Центральный банк РФ. - 20 марта 2002. - № 14 (592). 

5.Вестник Банка России / Центральный банк РФ. - 28 мая 2003. - № 29 (681) 

6.Левичева И.Н. История создания Государственного банка России. - М., 1995 

7.Государственный банк Российской империи. 1860-1916 гг. - М., 1998 

8.Петербург: История банков. - СПб., 2001. 

9.Материалы Центрального государственного исторического архива. 

10.Государственный банк Российской империи. 1860-1916 гг. - М., 1998.