Сутність, призначення та особливості формування державного бюджету в Україні

В Україні, беручи до уваги, що економічний спад і інфляція є  прямим наслідком кризового стану  всього господарства, весь бюджетний  дефіцит можна характеризувати  як структурний. Тому навіть за наявності  на сучасному стані формування ринкових умов господарювання не слід було б покладатись на сили ринкового саморегулювання в подоланні бюджетного дефіциту та інфляції. В цих обставинах вкрай необхідна політика уряду, спрямована на подолання вищенаведених негативних явищ. Це передбачає наявність чіткої і обгрунтованої концепції виходу з кризового стану і розроблену у відповідності з нею бюджетну стратегію.

Головними причинами  бюджетного дефіциту в Україні є: спад виробництва, зниження ефективності функціонування промисловості і  сільського господарства, не продумана соціально-економічна політика держави [10, с. 266-267].

 

РОЗДІЛ 2. ДЕРЖАВНИЙ ДЕФІЦИТ В  УКРАЇНІ: ПРИЧИНИ ТА ТЕНДЕНЦІЇ

 

2.1 Фінансування бюджетного  дефіциту України в сучасних  умовах

 

У сучасному стані  світової економіки немає єдиної думки стосовно корисності чи шкідливості бюджетного дефіциту, державних позик та боргу. Кожна держава приймає свою особливу політику в бюджетній сфері.

Бюджетний фонд як об’єктивно обумовлена економічна форма руху частини  вартості валового продукту, що пройшла відповідні стадії розподілу і надійшла в розпорядження держави для задоволення суспільних потреб, виступає у вигляді централізованого фонду грошових коштів [14, с. 112-116]. Він характеризується великими масштабами, складною внутрішньою структурою, цільовим спрямуванням. Конкретний обсяг бюджетного фонду, джерела надходження та напрями використання коштів визнаються щорічними законами про Державний бюджет України. Таким чином, державний бюджет як і всі інші фінансові плани, має бути збалансованим, тобто обсяг доходів – дорівнювати обсягу видатків.

Цілком ідеального варіанту рівноваги існувати не може, тому постає проблема розподілу коштів та поповненню державного бюджету. Однією із головних проблем є перевищення видатків над доходами, тобто дефіцит бюджету. Для детальнішого подальшого аналізу дефіциту бюджету потрібно провести аналіз деяких показників (табл. 2.1).

 

 

 

 

 

 

 

Таблиця 2.1.

Розподіл доходів та видатків державного бюджету за 2010-2012 роки (тис.грн)

Показники	2010	2011	2012
Разом доходів  у тому числі:	254995704,1	281464879,4	332821347,3
- загальний фонд	210091367,3	238581192,9	288177480,1
- спеціальний фонд	44904336,8	42883686,5	44643867,2
Разом видатків у тому числі:	307748182,9	321920850,3	358010376,4
- загальний фонд	240987254	279087019,8	312774237,9
- спеціальний фонд	66760928,9	42833830,5	45236138,5
Дефіцит  бюджету, всього у тому числі:	52752478,8	40455970,9	25129484,1
- загальний фонд	30895886,7	40455826,9	21244850,8
- спеціальний фонд	21856592,1	144	3884633,3
Граничний розмір державного боргу	315715906,3	375643401,9	415326338,2

 

Як видно з даних  показників при збільшенні доходів  бюджету за статистикою і збільшуються видатки. Зокрема у державному бюджеті  України у 2011 році доходи збільшились  на 26469175,3 тис. грн. порівняно із 2010 роком. А видатки збільшились на 14172667,4 тис. грн.. Зокрема позитивним явищем є перевищення доходів над видатками. Але з іншої сторони хоч і дефіцит бюджету зменшився в 2011 році на 12296507,9 тис. грн., а в 2012 році на 15326486,8 тис. грн. та його існування збереглося.

Розглянемо динаміку доходів, видатків державного бюджету, стан бюджетного дефіциту та граничного обсягу державного кредиту України за останні 3 роки - з 2010 по 2012 роки (табл. 2.2)

 

Таблиця 2.2.

Темпи росту доходів, видатків державного бюджету, бюджетного дефіциту, державного боргу України, %

Показники	2010	2011	2012
Разом доходів у тому числі:	103,95	119,17	123,06
- загальний фонд	113,79	122,48	125,22
- спеціальний фонд	74,00	103,66	111,14
Разом видатків у тому числі:	112,25	111,35	120,69
- загальний фонд	123,96	122,81	121,81
- спеціальний фонд	83,72	69,99	113,65
Дефіцит  бюджету, всього у тому числі:	167,13	67,00	109,80
- загальний фонд	329,80	107,93	104,73
- спеціальний фонд	98,48	9,14	194,37
Граничний розмір державного боргу	163,52	118,98	112,87

 

 

За даними таблиці 2.2, можна зробити висновок, що доходи та видатки державного бюджету України за період 2010 – 2012 рр. мають тенденцію до зростання:

- у 2010 р. доходи збільшились на 3,95%, а видатки зросли на 12,25%;

- у 2011 р. темпи росту доходів випереджують темпи росту видатків – 19,17% та 11,35% відповідно;

- дані за 2012 р. показують, що темпи росту доходів та видатків державного бюджету дуже подібні один до одного, а саме, доходи збільшились на 23,06%, а видатки на 20,69%.

Протягом 2010 – 2012 рр. видатки завжди перевищували доходи. Стійке перевищення обсягу видатків над обсягом доходів провокує явище стійкого бюджетного дефіциту. Темпи росту дефіциту мають єдину тенденцію: як доходи так і видатки значно збільшуються.

Джерелами фінансування бюджету є [10, с. 268]:

1) кошти від державних  (місцевих) внутрішніх та зовнішніх  запозичень;

2) кошти від приватизації державного  майна (включаючи інші надходження,  безпосередньо пов'язані з процесом  приватизації) - щодо державного бюджету;

3) повернення бюджетних коштів  з депозитів, надходження внаслідок  продажу/пред'явлення цінних паперів;

4) вільний залишок бюджетних  коштів з дотриманням умов, визначених Бюджетним кодексом.

Традиційним для вітчизняної економіки  джерелом покриття бюджетного дефіциту є залучення позикових коштів, внаслідок чого виникає державний борг.

Державний борг - загальна сума боргових зобов'язань держави з повернення отриманих та непогашених кредитів (позик) станом на звітну дату, що виникають  внаслідок державного запозичення.

За даними таблиці 2.2, державний борг наявний протягом всього періоду 2010-2012рр. Простежується тенденція до поступового зменшення темпів росту цього показника – з 163,52% у 2010р. до 112,87% у 2012р. Взявши до уваги те, що обслуговування державного боргу відволікає з бюджету значні кошти, які можна було б спрямувати на програми соціально-економічного розвитку країни, скорочення темпів росту державного боргу ми оцінюємо як позитивну тенденцію.

Спостерігається тенденція до постійного збільшення державного боргу. Таким чином, на погашення відсотків по користуванню залученими коштами витрачається значна частина державних коштів.

Бюджетний дефіцит вітчизняного державного бюджету та державний  борг мають вже хронічний характер. Боргове навантаження відволікає значні ресурси з економіки України, провокує інфляцію та кризовий стан, поглиблює фінансову нестабільність.

Законодавством України  передбачено ще три можливі джерела  фінансування - кошти від приватизації державного майна, повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред'явлення цінних паперів, вільний залишок бюджетних коштів з дотриманням умов, визначених Бюджетним кодексом.

Як показує фінансова  практика розвинутих країн, більш раціональним шляхом подолання проблеми бюджетного дефіциту є використання неемісійних методів, тобто збільшення доходів бюджету та зменшення видатків.

Збільшити доходи бюджету  за рахунок податкових платежів суб’єктів  господарювання можна запровадивши реформування податкової системи. Наприклад, надання короткострокових податкових канікул для новостворених підприємств дасть їм можливість створити міцну фінансову базу для подальшої діяльності, зростання обсягів виробництва, збільшення доходів, а відтак – збільшення податкових відрахувань до бюджету після закінчення терміну податкових канікул.

При вирішенні проблеми зменшення видатків з бюджету  слід почати з ревізії ефективності використання виділених коштів по кожній статті видатків. Особливої уваги  при проведенні аналізу заслуговують суми коштів, призначені для фінансування довгострокових програм, які не дають запланованого соціально-економічного результату, а також ресурси виділені для утримання чисельної кількості чиновників та урядовців.

Якщо вже держава  обирає засобом подолання бюджетного дефіциту використання запозичень [21, с. 57], тоді кращим варіантом є внутрішні позики. Тому що, кошти за обслуговування таких позик залишаться у державі, на підприємствах та у населення. Вони можуть перетворити їх у заощадження або інвестувати в економічні проекти. Якщо державою будуть створені відповідні умови для стимулювання підвищення інвестиційної привабливості вітчизняної економіки, тоді ланцюг: державні кошти за обслуговування внутрішніх позик – доходи підприємств та населення – інвестиції у соціально-економічні вітчизняні проекти, призведе до зростання та зміцнення економіки України.

 

2.2 Фінансування державного бюджету України в сучасних умовах

 

Джерелом фінансування бюджету не можуть бути емісійні кошти  Національного банку України. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Національний банк України» від 20 квітня 1999 р. №679-XIV, Національний банк не має права надавати кредити на фінансування витрат Державного бюджету України в національній та іноземній валюті як прямо, так і опосередковано через державну установу чи іншу юридичну особу, майно якої перебуває в державній власності.

За даними Законів  України "Про державний бюджет" (табл. 2.3) основним джерелом фінансування дефіциту державного бюджету протягом 2010 - 2012 рр. залишаються кошти від державних внутрішніх та зовнішніх запозичень.

Таблиця 2.3

Планові показники фінансування державного бюджету України

протягом 2010-2012 рр.

Показники	Роки
	2010	2011	2012
	млн.грн	млн.грн	млн.грн
Загальне фінансування	54 095,37	35 343.00	25 129,48
Фінансування за борговими операціями	83 862,17	258 262,01	32 585,00
Запозичення	107 658 ,38	88 096,39	98 484,56
Внутрішні запозичення	73 590,27	45 087.50	60 952,64
Зовнішні запозичення	34 068,11	43 008.89	37 531,92
Погашення	-23 796,22	-62 270,19	-65 899,56
Внутрішні зобовязання	-17 061,99	-37 522,83	-34 650.96
Зовнішні зобовязання	-6 734,23	-24 747,36	-31 248,60
Надходження від приватизації державного майна	6 350.00	10 000.00	10 000,00
Фінансування за активними  операціями	-36 116,80	-483,20	-17 455,52

 

Особливо стрімко зростає потреба у залученні коштів для фінансування дефіциту бюджету у 2010 році - 107 658, 38 млн. грн., що є доволі загрозливим моментом у вирішенні питань забезпечення боргової безпеки держави в умовах боротьби з наслідками світової фінансової кризи та загострення проблем з реальним сектором економіки.

У 2012 році заплановано  фінансування дефіциту бюджету за рахунок запозичень у розмірі 98 484,56 млн. грн., у тому числі внутрішніх - 60 952,64 млн. грн., або 61,9% від загальної суми запозичень. На зовнішніх ринках 37531,9 млн. грн., або 38,1 %.

Відповідно до Програми Управління державним боргом на 2012 рік фінансування Державного бюджету  України здійснюватиметься за допомогою  широкого спектру боргових інструментів (табл. 2.4), що повинно підвищити ефективність управління державним боргом України та її кредитний рейтинг на міжнародному ринку капіталів.