Автоматизация информационных потоков бюджетных систем

 

 

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ АВТОМАТИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПОТОКОВ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ

 

Важной задачей автоматизации бюджетной сферы являются не только возложение на компьютер задач контроля за составлением и исполнением бюджета определенного уровня и формированием смет и форм отчетностей, но и создание автоматизированного интерфейса взаимодействия всех органов бюджетной системы между различными уровнями и в пределах одного, а также возможность взаимодействия с другими внешними структурами. То есть необходимо автоматизировать процессы межбюджетных отношений.

Координация достижений информационных технологий в финансовой системе, согласно Указу "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, имеющей подразделения по информатизации и автоматизации в территориальных, региональных и местных финансовых органах[5].

Благодаря такой системе  организации обеспечивается информационное и технологическое взаимодействие с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной  службы страхового надзора и Федеральной  службы по финансовому мониторингу. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора отвечает за создание ведомственного Фонда алгоритмов и программ (ФАП), доступ к которым предоставляется территориальным финансовым органам. Она также организует работу по внедрению достижений ИТ во все сферы деятельности финансовых органов и определяет стратегическое направление развития, создает нормативно-правовую и методическую базы комплексного решения задач межуровневого обмена информацией.

Деятельность Министерства финансов РФ распространяется, хотя и в разной степени, на все звенья финансовой системы РФ. Под его непосредственным повседневным воздействием находятся федеральный бюджет и государственные федеральные внебюджетные фонды, государственный кредит, денежное обращение и контроль за исполнением и целевым использованием бюджетных средств.

В Министерстве осуществляется постоянная аналитическая работа, связанная  с выделением узловых проблем  управления экономическими процессами, подготовкой и анализом возможных вариантов решений.

В настоящее время в Министерстве финансов и его территориальных органах внедрены отдельные компоненты информационной системы, которые автоматизируют лишь некоторые основные функциональные процессы таблица. 2.1

Таблица 2.1 Программные продукты, включенные в фонд алгоритмов и программ Министерства Финансов РФ

Наименование программного продукта	Пользователи
1	2
Автоматизированная система использования сметы финансового органа (АСИСФ «Смета»)	Территориальные финансовые органы
Автоматизированная система финансовых расчетов (АРМ «Финансы»)	Территориальные финансовые органы
Расчет пособий на выплату ежемесячных пособий на детей по регионам	Центральный аппарат
Свод уточненных годовых и квартальных  планов по бюджетам субъектов Российской Федерации	— " —
Свод проекта расходов федерального бюджета на основе заявок министерств и ведомств	Центральный аппарат
Расчет вариантов проекта бюджета	— " —

 

Продолжение таблицы 2.1

1	2
Учет изменений и составление  уточненного плана расходов федерального бюджета	— " —
Свод проекта расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу и науку на основе заявок министерств и ведомств	— " —
Расчеты вариантов проекта бюджета  на социальную сферу и науку	Центральный аппарат
Учет изменений и составление  уточненного плана расходов федерального бюджета на социальную сферу и науку	— " —
Программно-информационный комплекс «Введение реестра ценных бумаг»	— " —
Обработка и анализ статистической информации по промышленности	— " —
Свод, контроль хозорганов и анализ финансового состояния промышленности	— " —
Обработка и анализ ведомственной  отчетности по речному, морскому и воздушному транспорту	— " —
Обработка и анализ статистической информации по агропромышленному комплексу	— " —
Обработка и анализ статистической информации по легкой промышленности, сфере услуг и предпринимательства	— " —

 

 

 

Продолжение таблицы 2.1

1	2
Обработка и анализ статистической информации по торговым предприятиям и организациям	— " —
Свод годовых отчетов о расходах на содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоящим на бюджетном финансировании	Центральный аппарат и территориальные  финансовые органы
Анализ данных по возврату бюджетных  ссуд и уплате процентов по статье«Неналоговые доходы»	Центральный аппарат, территориальные  органы Федерального казначейства
Учет поступлений начисленных  процентов и погашения ссуд по инвестиционным и конверсионным кредитам	Центральный аппарат
Комплекс задач «Доходный модуль системы исполнения Федерального бюджета»	Территориальные органы Федерального казначейства
Финансирование расходов федерального бюджета с лицевых счетов получателей  средств, открываемых в отделениях Федерального казначейства (Смета  F)	Территориальные органы Федерального казначейства
Финансирование расходов федерального бюджета с лицевых счетов получателей  средств, открываемых в отделениях Федерального казначейства (Смета  W)	Территориальные органы Федерального казначейства
Автоматизированная комплексная система исполнения сметы в органах казначейства (АКСИОК)	Территориальные органы Федерального казначейства

 

 

Задачи совершенствования  информационного обеспечения процессов  формирования и исполнения бюджета  в полной мере могут быть решены только путем создания комплексной автоматизированной информационной системы финансовых расчетов на основе использования современных информационных технологий и средств вычислительной техники[1].

Органы государственной  власти осуществляют планирование и управление бюджетом РФ. Для планирования ФБ работники Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ используют автоматизированную информационную территориально распределенную систему "Финансы".

АИС «Финансы» — это система, объединяющая специалистов (экономистов, работающих в центральном аппарате и территориальных органах) и технические средства (ЭВМ, средства телекоммуникации и пр.) с целью совершенствования процессов составления и исполнения государственного бюджета во всех звеньях финансовой системы.

АИС «Финансы» — не дополнение к финансовой системе, функционирующее  отдельно от нее. Она неразрывно связана  с финансовыми органами, интегрирована  в их структуру. АИС обеспечивает повышение оперативности и качества работы в процессе сбора, обработки, обобщения и анализа финансовой информации, обмена ею по каналам связи в рамках ведомства, а также при взаимодействии с представительными и исполнительными органами государственного управления и другими взаимодействующими организациями и системами.

Внедрение АИС позволит повысить оперативность планирования и прогнозирования бюджета, оптимизацию управления доходами и расходами федерального бюджета РФ, усилить контроль за поступлением и целевым использованием государственных средств, повысить оперативность финансирования государственных программ и взаимодействие подразделений министерства.

Отдельные функциональные подсистемы АИС «Финансы» следует  рассматривать как составные  компоненты интегрированной информационной системы, которая должна отражать целостную картину общей финансовой обстановки в стране, обеспечивать ее комплексный анализ, помогать в подготовке прогнозных оценок и поддерживать процессы коллективного и индивидуального принятия решений.

АИС «Финансы» является территориально-распределенной информационной системой и обслуживает информационные потребности сотрудников Министерства финансов РФ, включая центральный аппарат, а также управления Федерального казначейства в региональных центрах и отделения Федерального казначейства на местах (районный уровень). Кроме того, абонентская сеть АИС «Финансы» размещается у «прямых» получателей бюджетных средств. В процессе своего функционирования АИС «Финансы» взаимодействует со смежными информационными системами органов государственной власти и управления.

В результате создания и  внедрения АИС «Финансы» должны быть достигнуты:

• сокращение бумажного  документооборота и ручного труда при обработке информации при одновременном увеличении общего потока обрабатываемой информации, обеспечения ее полноты и достоверности;

• повышение оперативности  обработки информации, поступающей на различные уровни иерархии финансовой системы;

• стандартизация информационной базы (нормативно-справочной и правовой информации, входных и выходных документов, описаний информационных объектов, правил задания и представления результатов) для обеспечения унифицированной обработки финансовой информации как единой взаимосвязанной системы;

• повышение достоверности  данных по учету бюджетных средств  и эффективного контроля за их получением и использованием;

• углубленный автоматизированный анализ динамики поступления налогов и возможность прогноза этой динамики;

• повышение оперативности  и полноты обмена информацией с внешними системами — органами государственного и хозяйственного управления, банковской системой, налоговыми органами, налоговой полицией, таможенными органами и т. д.;

• повышение оперативности  и полноты получения данных о  доходах и расходах бюджета (по каждому  виду дохода/расхода или группе доходов/расходов) по запросу на конкретную дату;

• углубленный аналитический  анализ динамики расходных и доходных статей бюджета на любых иерархических  уровнях системы исполнения бюджета;

• оперативность передачи информации о доходах и расходах бюджета между различными уровнями иерархии исполнения бюджета (методических и инструктивных материалов — сверху вниз, обобщенной отчетной и аналитической информации — снизу вверх). Функционирование АИС «Финансы» позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально, селективно проводить оптимизацию бюджетных потоков, снизить вероятность серьезных «прорывов» в финансировании, сделать процесс исполнения бюджета более плавным.

ИС управления бюджетным  процессом имеет централизованную сетевую архитектуру. Центральным звеном является банк данных финансово-казначейского управления.

Ключевую роль в управлении информационными потоками финансовых, бюджетных, налоговых служб играют вычислительные центры федерального и  регионального уровней. Телекоммуникационную основу информатизации в финансовых и налоговых службах федерального и территориального уровня управления составляют корпоративные компьютерные сети. Обмен данными в таких сетях осуществляется на основе стандартных протоколов[2].

В налоговых и финансовых службах регионального уровня используются серверные сети и трехуровневая клиент-серверная модель обработки данных.

В бюджетной системе, которая функционально связана  с налоговыми учреждениями, решением задачи формирования доходной и расходной  частей бюджета, основным инструментальным прикладным программным средством является программный комплекс «Бюджет». Он обеспечивает информационные связи с Федеральным казначейством, налоговыми органами, банками, распорядителями кредитов, подчиненными финансовыми органами городов и районов и т.д. Программный комплекс «Бюджет» имеет единую БД и единый пользовательский интерфейс.

Программный комплекс «Бюджет» охватывает следующие структурные  подразделения финансового органа: