Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

 

Наибольшая централизация  социально-культурных расходов имеет  место для культуры и искусства. Однако именно в этой статье расходов наиболее высока доля сельских бюджетов, финансирующих наиболее «массовые» учреждения (библиотеки и дома культуры).

 

 

 

3.3 Распределение доходов между уровнями бюджетной системы субъектов Российской Федерации

 

Общие (с учетом межбюджетных трансфертов) доходы субъектов РФ почти  на 50% сосредоточены в региональных бюджетах. На долю бюджетов городов областного подчинения приходится 31% доходов, районных бюджетов - 15%, а на местные бюджеты 2-го уровня - суммарно менее 5% (табл.3). Устранение из доходов межбюджетных трансфертов, доходы от которых в основном сосредоточены в местных бюджетах, увеличивает централизацию доходов бюджетной системы регионов до 59%. Доля областных городов практически не меняется, зато заметно снижается удельный вес районных, поселковых и сельских бюджетов, сильно зависящих от «внешних» поступлений. Из налоговых поступлений максимальная централизация характерна для акцизов, которые почти на 80% зачисляются в областные бюджеты. Из местных бюджетов по этому виду налогов относительно велика лишь доля бюджетов городов областного подчинения, где и формируется львиная доля акцизов. Довольно высока - 57-61% - централизация налога на прибыль и НДС. Остальная часть этих федеральных налогов зачисляется в местные бюджеты 1-го уровня, тогда как доля местных бюджетов 2-го уровня составляет менее 1%. Налог на имущество примерно поровну разделен между областными и городскими (областного подчинения) бюджетами.

Что касается ресурсных  платежей, то фактические пропорции  их распределения между региональными  и местными бюджетами примерно соответствуют  пропорциям, предусмотренным Федеральным законом «О недрах» (по регионам эти пропорции- меняются в зависимости от структуры ресурсной базы).

Наиболее децентрализованным является подоходный налог с физических лиц (населения). Однако и в этом случае региональные власти забирают 27% поступающих от населения платежей (при том, что 10-процентное изъятие подоходного налога в федеральный бюджет воспринимается ими как явная несправедливость). 53% достается бюджетам городов областного подчинения, 11% - районным бюджетам и почти столько же - местным бюджетам 2-го уровня вместе взятым (при довольно заметной доле сельских бюджетов)

На верхнем уровне бюджетной системы регионов оседает 37% межбюджетных трансфертов (в основном это поступления из федерального бюджета). Добавив к ним часть собственных доходов, региональные власти перераспределяют их местным бюджетам 1-го уровня, суммарная доля которых в этом виде доходов составляет 52%. При этом, если доля бюджетов городов областного подчинения в межбюджетных трансфертах ниже их налоговых доходов, то для районных бюджетов пропорция обратная. Еще более заметен этот контраст в местных бюджетах 2-го уровня.

Таблица 3.

Распределение доходов между уровнями бюджетной  системы субъектов РФ в 2004 году, %

Статьи доходов	Бюджеты
	Субъектов РФ	Региональные	Городов областного подчинения	Районные	Городов районного подчинения	Поселковые	Сельские
Всего доходов	100	48,9	31,1	15,2	0,7	1,2	2,9
Итого расходов	100	59,1	30,3	8,3	0,5	0,8	0,8
Налоговые доходы	100	50,8	36,9	9,8	0,6	0,9	1
Налог на прибыль	100	60,6	31	7,5	0,4	0,4	0,2
НДС	100	57	31,4	10,8	0,3	0,3	0,2
Подоходный налог	100	26,6	53,3	11,4	1,6	2,8	4,3
Акцизы	100	78,5	17,6	3,6	0,1	0,1	0
Налог на имущество	100	44,4	42,7	10,9	0,7	0,7	0,4
Ресурсные платежи	100	48,1	27,2	22,1	0,5	1,1	1,0
Прочие налоги	100	44,8	43,8	9,9	0,6	0,6	0,5
Межбюджетные трансферы	100	37,4	21,9	29,8	0,9	2,2	7,8

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет  подтвердить действенность и  в российских условиях важнейших  составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Использованная  литература.

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.03.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. -  2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2000.
3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ        «О бюджетной политике на 2002 год и на среднесрочную перспективу»// Российская газета, 3 июня 2001 г., с.3.
4. Бюджет и бюджетное финансирование: сборник нормативных документов. – М.: Финансы – 1994., 208с.
5. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. – 687с.
6. Кучеренко В. Бюджет 2002: двулик, но бездефицитен.// Российская газета, 2 июня 2001 г., с.2.
7. Лайкам Н. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-1998 г.- №10, стр. 139
8. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2002 год (анализ концепции) // Экономист, 2001. - №11. – с.59-67.
9. Справочно-правовая система Консультант Плюс. Российское законодательство. Федеральный закон от 25.09.97г. №126 – ФЗ (редакция 09.07.99).
10. Терещенко Т.Н. Экономическое развитие России в 2001 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2001. - № 23 (154) . - стр. 17
11. Финансы /под ред. В.М.Родионовой/ М., Финансы и статстика, - 1995г. 432с
12. Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. – М: Формула права, 2000 – 448с.
13. Финансы: Учебник для вузов, под ред. М. В, Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. – М.: Издательство “Перспектива”; издательство “Юрайт”, 2000, 520 с.
14. Финансы. Учебник для вузов. /Под ред. Л.А. Дробозиной/ М., Юнити,- 2001 г. – 528 стр.
15. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.;
16. Христенко В. Реформы межбюджетных отношений Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-2000 г.- №8, стр. 4
17. Хурсевич С. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-1998 г.- №10, стр. 127

Ресурсы Интернет:

18. www.budgetrf.ru  - сайт посвященный бюджету РФ

19. www.minfin.ru – сайт министерства финансов РФ

20. www.expert.ru – электронная версия журнала «Эксперт»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Макроэкономические показатели

социально-экономического положения  города.

 

	январь –  декабрь 2004 г.	в % к соответствующему периоду
		январю –  декабрю 2003 г.	декабрю 2003 г.
Экономические индикаторы Объем промышленной продукции, млн рублей в том числе: потребительские товары,       из них,  пищевые Ввод в действие жилых  домов, тыс.кв.м. Розничный товарооборот по всем каналам реализации, млн.руб. Грузооборот предприятий  транспорта, млн.т/км.	6599,3   2303,5 1882,5   109,2   5589,1   419,5	159,0   155,2 150,3   82,3   115,4   97,2	135,7   148,1 129,3       116,7
Социальные индикаторы Номинальная начисленная  среднемесячная заработная плата одного работника, рублей Реальная начисленная  среднемесячная заработная плата одного работника (без выплат социального характера) Численность официально зарегистрированных безработных на конец отчетного периода, человек Индекс потребительских  цен на товары и услуги	1655,6           2417   101,6*	141,2       115,5   63,6   122,3	131,9       111,1       118,7

 

 

 

\

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Распределение зарегистрированных предприятий города Октябрьского

по организационно-правовым формам и формам собственности

Наименование  организационно-правовой формы, формы собственности	01.01.2003 г.	01.01.2004 г.
Всего единиц	8241	8807
По организационно-правовым формам в том числе: юридические лица,    в том  числе:    коммерческие  организации,       из них:       государственные предприятия       муниципальные предприятия       акционерные общества и товарищества    некоммерческие  организации филиалы, представительства и другие обособленные подразделения юридических лиц	7861   6641   122 169 6150 1420   380	8455   6781   98 160 6523 1674   352
По формам собственности государственная собственность муниципальная собственность частная собственность собственность обществ, объединений, организаций прочие формы  собственности	464 455 6054 802 466	471 492 6439 932 473

Распределение общего числа зарегистрированных предприятий по формам собственности  на 1 января 2004 года представлено в диаграмме.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

 

Объем полученной прибыли по отдельным отраслям экономики

 

	Балансовая  прибыль, млн.руб.	Январь-декабрь 2004 г. в % к январю-декабрю 1999 г.	Доля  предприятий, получивших убыток, в %
Всего по г.Октябрьскому	1114,0	112,6	32,3
Промышленность	-40,2	-	32,3
Транспорт и связь	1000,8	187,4	39,6
Строительство	22,3	41,8	30,8
Торговля и  общепит	16,0	69,5	32,3
ЖКХ	-24,8	-	46,7

 

.

	Январь-декабрь  2003 г.		Январь-июнь 2004 г.		Январь – декабрь 2004 г.
	Число убыточных в % к общему количеству предприятий в отрасли	Сумма убытка	Число убыточных в % к общему количеству предприятий в отрасли	Сумма убытка	Число убыточных в % к общему количеству предприятий в отрасли	Сумма убытка
Промышленность	34,0	97,6	29,5	63,2	32,3	406,7
Строительство	39,4	26,0	40,6	18,7	30,8	33,1
Транспорт и  связь	43,5	38,4	42,6	17,3	39,	20,4
Торговля и  общепит	32,4	18,6	31,7	8,1	32,3	12,7
ЖКХ	50	40,0	42,1	51,6	46,7	74,1