Бюджетная система и ее основы

Городской бюджет в последние годы закладывался дефицитным. На 2008 г. превышение расходов над доходами составило 40702 тыс. руб., а вот в 2009 году городской бюджет  – профицитный: превышение доходов на расходами составило 91357,1 тыс. руб..  Устанавливаемые краем нормативы отчислений городу от регулирующих налогов, не обеспечивали финансового покрытия основных городских потребностей: заработной платы работникам бюджетной сферы, отопления города, питания в школах, детских садах, больницах, работы общественного транспорта и т.д.   

Из-за недостаточности  источников финансирования в анализируемый  период происходило сокращение расходов: в 2008 г. фактически произведенные расходы составили лишь 90% от уточненного запланированного годового объема, а в 2009 г. - 95,2% (таблица №2).

 

Таблица №2-Расходы  бюджета города Барнаула за 2008-2009 гг. (тыс. руб.)

 

Показатель	2008 год			2009 год
	План	Кассовое исполнение на 01.01.2009 год	% исполнения к плану	План	Кассовое исполнение на 01.01.2010 год	% исполнения к плану
Общегосударственные вопросы	645891	527986	80	686582,7	464648	67,7
Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	62571	59105	94	68749	64969,5	95,2
Национальная  экономика	579262	542587	92	361105,3	310455,9	86
Жилищно-коммунальное хозяйство	2466415	2148471	87	1699081	1670578,7	98,3
Охрана окружающей среды	15072	14071	93	8875	8849,4	99,7
Образование	2788951	2701300	96	2987117	2973082,7	99,5
Культура, кинематография, средства массовой информации	137632	133823	97	133125,2	132978,8	99,9
Здравоохранение, физическая культура, спорт	1274012	1213292	97	1322367	1304913,7	98,7

 

 

 

Продолжение таблицы №2

Показатель	2008 год			2009 год
	План	Кассовое исполнение на 01.01.2009 год	% исполнения к плану	План	Кассовое исполнение на 01.01.2010 год	% исполнения к плану
Социальная политика	354014	253439	62	412725,7	3828,72	92,8
Итого расходов бюджета	8323820	7588074	90	7679728	7313348,7	95,2

 

 

 

   По сравнению с запланированными в указанный период недофинансированными остались сферы образования, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, транспорта, связи, культуры, социальной помощи и др.   

Администрацией  города и края в 2009 г. был разработан и реализован ряд целенаправленных мероприятий по поддержке реального сектора экономики, проведению взаимозачетов на городском, краевом и федеральном уровнях, стабилизации бюджетно-финансовой политики, преодолению негативных тенденций в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, осуществлению неотложных мер социальной защиты населения. В результате ситуация в экономике города и края в течение 2009 г. улучшилась. В 2008 году бюджет города был дефицитным, а вот в 2009 году - профицитным.

 

 

 

 

 

2.3 Основные  проблемы исполнения местных  бюджетов

Реформирование  бюджетного устройства России потребовало  принципиально иных подходов в проведении бюджетной политики на принципах бюджетного федерализма, обеспечивающего единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию. Бюджеты стали рассматриваться как самостоятельные финансовые институты, формирующиеся на основе разграничения налоговых и бюджетных полномочий по соответствующим уровням бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим, большое значение приобрели вопросы эффективного регулирования межбюджетных отношений между федеральными уровнями государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

Проводимое  совершенствование межбюджетных отношений  способствует укреплению финансовых основ региональных властей и местного самоуправления, где необходимо четкое распределение и закрепление необходимых доходных и расходных полномочий, а также непреложное определение бюджетной ответственности и мер ее применения. Система межбюджетных отношений должна стимулировать региональные и местные власти повышать качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом нужд и запросов населения, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала территорий.

В этой связи  на сегодняшний день особую актуальность приобретают вопросы правовой природы  бюджетов, формирования доходной части  бюджетов, правомерного и корректного  расходования бюджетных средств, а  также вопросы расширения доходной части региональных и местных бюджетов. Актуальность этих вопросов неоднократно подтверждалась руководителями государства. В каждом Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, начиная с 2000-го года фигурируют вопросы необходимости повышения уровня жизни населения страны, заработной платы работникам бюджетной сферы, а также усиления ответственности региональных и местных руководителей за надлежащее исполнение расходных частей, вверенных им бюджетов. Согласно 7 статьи Конституции Российской Федерации - Российская Федерация является социальным государством, что определяет приоритетность обеспечения высокого уровня жизни населения страны при любых системных и структурных преобразованиях.

В условиях перехода к рыночной экономике в Российской Федерации в вопросах оказания влияния на экономические процессы в стране значительно возросла роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Задачей особой важности становится при этом необходимость надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязанностей и обязательств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Предложения по совершенствованию системы исполнения местного бюджета