Бюджетная система Кыргызской Республики

Государственный бюджет как экономическая  категория выражает систему экономических  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями, организациями  и населением - с другой, по поводу распределения и перераспределения  совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Понятие государственного бюджета  в нынешней его трактовке не только выражает определенные денежные отношения, но и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение, которое находит свое выражение  в фонде денежных средств государства.

Формирование государственного бюджета  происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения  национального дохода государство  получает в свое распоряжение часть  чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов  и др.). В результате перераспределения  в бюджет поступает часть прибыли  предприятий и хозяйственных  организаций различных форм собственности.

Сущность бюджета, как и любой  другой экономической категории, проявляется  в его функциях.

Экономическая сущность бюджета находит  свое выражение в его функциях.

Государственному бюджету, как  и всей системе финансов, присущи  две функции - распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции  бюджета происходит распределение  средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое  распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное  распределение национального дохода осуществляется в соответствии с  потребностями экономического и  социального развития регионов и  отраслей.

Непроизводственная сфера не участвует  в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и  др.)

Через расходы и налоги государственный  бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения  эффективности производства. Через  бюджет оказывается государственная  поддержка отдельным отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым  другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных  и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств  через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и  финансирования отраслей народного  хозяйства. В условиях становления  рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации  ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета  проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной  политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями  государственного бюджета, как основного  финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального  дохода и ВВП, которое влияет на государственное  регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение  социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения  финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики  и культуры регионов КР. В современных  условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

построение принцип функция  механизм бюджет

ГЛАВА 2. Классификация доходов  и расходов бюджета КР

2.1 Доходы государственного бюджета

Доходы государственного бюджета  состоят из следующих основных источников:

1) налогов, прямых и косвенных,  взимаемых как центральными, так  и местными финансовыми структурами,  которые составляют 85% всего дохода  госбюджета;

2) государственных займов, доходов  от госсобственности, госпредприятий, торговли и прочих, которые составляют 7% дохода госбюджета

3) поступлений из так называемых  внебюджетных или целевых фондов, значимость которых в современных  условиях чрезвычайно высока, поскольку  они имеют социально - экономическую  направленность - социальное страхование,  подготовку и переподготовку  рабочей силы, строительство дорог,  охрану окружающей природной  среды и т.д., хотя и невелика  их налогооблагаемая база. Это  составляет 7% всего дохода госбюджета;

4) прочих доходов, которые составляют 1% всего дохода госбюджета;

Подавляющая часть доходов бюджета  в западных странах формируется  за счет налогов, составляющих около 90 % поступлений на центральном и 70 % - на местном уровне.

В структуре налогов ведущее  место занимает индивидуальный подоходный налог, достигающий половины всех поступлений  в бюджет. При этом объектами налогообложения  выступают личные доходы граждан, независимо от источников получения - заработная плата, прибыль, процент, рента, гонорары и т.д. В различных странах существуют различные методики их изъятия. Как  правило, используются прогрессивные  системы налогообложения доходов.

Важную часть бюджетных доходов - до 20 % составляют налоги на прибыли  компаний. Вместе с тем в большинстве  западных стран проявляется тенденция  к их уменьшению. Максимальная ставка налогов на прибыль, как правило, колеблется в размере от 30 % до 50 %. В большинстве стран установлены  пониженные ставки налогообложения  для мелкого бизнеса с целью  стимулирования его деятельности.

Существенная роль принадлежит  косвенным налогам, включаемым в  цену товаров и целиком оплачиваемым покупателями.

К косвенным налогам относятся: акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления - акцизная марка), таможенные пошлины, фискальный монопольный  налог (лат. fiscus - государственная казна) и т.д.

Относительно невысокие поступления  обеспечивают традиционные налоги: с  наследства, дарений, поимущественный  налог с земли, домостроений и  т.д.

Коль скоро налоги составляют важнейшую  и значительную доходную часть государственного бюджета, являются основным финансовым источником производства ВНП, по сути дела, они выступают важнейшим  источником государственного регулирования  экономики.

2.2 Расходы государственного бюджета

Вторым важнейшим направлением бюджетной политики являются расходы, обеспечивающие финансовыми ресурсами  потребности государства и населения.

Расходными статьями бюджета являются:

- на здравоохранение, образование,  пособии, субсидии, региональным властям на эти цели. Составляет 50% всех расходов госбюджета;

- на поддержание конъектуры  и экономического роста: инвестиции, дотации, на ценовые программы,  развитие сельского хозяйства.  Составляет 15% расходов госбюджета;

- на оборону. Составляет 12% расходов  бюджета;

- на материальное обеспечение  внешней политики. Составляет 3% расходов  госбюджета;

 

- содержание аппарата государства,  милиции, юстиции, полиции и  др. Составляет 10% расходов госбюджета;

- платежи по государственному  долгу. Составляет 8% расходов госбюджета;

- прочие расходы - 2%.

Важная роль в национальной экономике  принадлежит местным бюджетам.

За счет средств местных бюджетов финансируются объекты коммунальной собственности, строительство дорог, школ, средств связи и т.д.

Бюджеты местных органов власти используются также на социально  культурные нужды, содержание местной  администрации, полиции, органов суда, прокуратуры и т.д.

На западе через бюджет финансируется  от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. При этом значительная часть  средств направляется на фундаментальные  научные работы, прикладные исследования и разработки. Значительные средства выделяются в форме кредитов, субсидий, дотаций предпринимателям, участвующим  в выполнении государственных программ экономического развития.

Бюджет выступает основным инструментом социальной политики государств. С  его помощью осуществляется перераспределение  доходов в целях достижения большей  социальной справедливости. При этом значительная часть денежных средств, полученных в форме налогов, выплачивается  неимущим в виде социальных пособий (трансфертов).

ГЛАВА 3. Проблемы сбалансированности и несбалансированности госбюджета

3.1 Дефицит бюджета

Дефицит бюджета - эта сумма, на которую  в данном году расходы бюджета  превосходят его доходы. Бюджетный  дефицит отражает определенные изменения  в процессе национального воспроизводства, фиксирует результаты этих изменений.

В экономической теории различают  структурный и циклический бюджетный  дефицит. Структурный дефицит - это  разность между федеральными доходами и расходами при определенной фискальной политике (действующий уровень  налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно заданном уровне безработице (базовый уровень  безработицы составляет 6%). Если уровень  безработицы начинает превышать  базовый (когда экономическая система  входит в состояние спада), реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета. Это происходит частично за счет сокращения налоговых поступлений. Разность между  реально наблюдаемым дефицитом  бюджета и структурным дефицитом  получила название циклического дефицита.

Изменение структурного и циклического дефицитов находятся в зависимости  от состояния экономики. Так, в природе восстановления экономики после экономического спада сопровождается циклическим дефицитом. В то же время может нарастать структурный дефицит, если налоги, например, остаются на том же уровне, а затраты правительства увеличиваются (в частности, за счет роста расходов на оборону или на проведение различных социальных программ).

Причин бюджетного дефицита может  быть много, например:

. спад общественного производства

. рост предельных издержек общественного  производства

. массовый выпуск «пустых» денег

. излишне, неоправданно раздутые  социальные программы

. возросшие затраты на финансирование  ВПК

. оборот «теневого» капитала  в огромных масштабах

. возможной причиной бюджетного  дефицита являются огромные непроизводительные  расходы, приписки, хищения, потери  произведенной продукции и многое  другое, пока не поддающееся общественному  учету.

Источники покрытия бюджетного дефицита хорошо известны.

В экономических системах с фиксированным  количеством денег в обращении  правительство располагает лишь двумя традиционными способами  покрытия дефицита бюджета - это государственные  займы и усиление налогообложения. Для экономических систем с нефиксированным  количеством денег есть и третий способ - это печатанье денег.

Несомненно, бюджетный дефицит  относится к так называемым «отрицательным»  экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система  утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Следует  отметить что, без дефицитность бюджета вовсе не означает здоровье экономики. Надо четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

3.2 Разные теоретические подходы  к проблеме бюджетного дефицита  и бюджетной политики

В экономической теории различают  несколько концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита и  бюджетной политики.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени  ежегодно сбалансированный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что  такое состояние бюджета в  основном исключает или уменьшает  в значительной степени эффективность  фискальной политики государства, анти циклическую, стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепочку, допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно: либо повысит ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствие всех этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.