Бюджетная система Республики Беларусь

Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса [1].

Таким образом, все принципы построения бюджетной системы взаимосвязаны и дополняют друг друга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Общая характеристика доходов бюджета

Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства. Доходы бюджета заключаются в различных платежах, уплачиваемых физическими и юридическими лицами. Доходы также могут принимать форму безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность. Доходы бюджета по экономическому признаку – это часть национального дохода государства. Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства [6].

Принципы организации системы доходов:

1. Принцип достаточности (доходы должны обеспечивать необходимые общественные потребности, возложенные на органы государственной власти и органы местного самоуправления).
2. Принцип стабильности доходов бюджетов (нормативные акты, определяющие формирование бюджетных доходов, должны устанавливаться на длительный срок, чтобы обеспечить стабильность поступлений в бюджет и возможность их прогнозирования и планирования).
3. Принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов на разных фазах экономического цикла (установление такого соотношения налоговых и неналоговых доходов, которое с макроэкономической точки зрения наиболее целесообразно в конкретной экономической ситуации).

Для анализа структуры, состава и динамики доходов любого бюджета, оценки фискальной и стимулирующей роли того или иного доходного источника важное значение имеет классификация бюджетных доходов, то есть их группировка по выбранному признаку (критерию). Принято классифицировать доходы бюджетов различных уровней по следующим признакам:

1. В зависимости от государственного устройства страны различают: в унитарном государстве – доходы государственного (республиканского) бюджета и доходы местных бюджетов; в федеральном государстве – доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федераций и доходы местных бюджетов.
2. В зависимости от права собственности доходы бюджета классифицируются на собственные и заемные. Собственные доходы бюджетов – это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. При недостаточности собственных источников с целью покрытия необходимых расходов, а также в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета используются заемные средства. Источниками заемных средств могут быть: бюджетные займы; выпуск государственных ценных бумаг; банковский кредит.
3. По источникам образования выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и физических лиц. Это деление имеет преимущественно социально-экономическое значение. С точки зрения формирования доходной части бюджета не важно, из какого источника (от юридических лиц или физических лиц) поступают доходы. В то же время анализ соотношения таких видов доходов дает необходимую информацию при выработке направлений социально-экономической политики, показывает сложившиеся в государстве традиции в системе налогообложения.
4. По юридическому основанию взимания доходов в бюджет различают обязательные и добровольные платежи. Практически все доходы поступают в бюджет на обязательной основе (налоги, сборы, пошлины, финансовые санкции). На добровольной основе в бюджет привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, использования пожертвований и другие.
5. В зависимости от условий зачисления в бюджет различают закрепленные и регулирующие доходы. Закрепленные доходы – это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (процентах) на постоянной долговременной основе зачисляются в соответствующий бюджет. Регулирующие доходы – это доходы, которые поступают в нижестоящий бюджет на основе решений вышестоящих органов государственной власти или местной власти, принимаемых ими при утверждении своих бюджетов. Распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами начинается с установления нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и города Минска.
6. По юридическим формам доходы бюджета подразделяются на налоговые и неналоговые. Налоговые доходы – республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы, другие обязательные индивидуально безвозмездные платежи и платежи, взимаемые с организаций и физических лиц в виде одного из условий совершения в отношении их юридически значимых действий, а также пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин), проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой, налоговым кредитом. Неналоговые доходы – обязательные платежи, уплачиваемые в бюджет в рамках отношений, не регулируемых налоговым законодательством Республики Беларусь, а также добровольные индивидуально безвозмездные платежи организаций и физических лиц.
7. По бюджетной классификации доходы бюджета делятся на следующие группы:
• налоговые доходы (включают республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами; пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов);
• взносы на государственное социальное страхование (включают обязательные страховые взносы работодателей, работающих граждан и физических лиц в фонд социальной защиты населения);
• неналоговые доходы (включают доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; штрафы; другие неналоговые доходы);
• безвозмездные поступления (включают безвозмездные поступления от иностранных государств, от международных организаций, от другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов).

Безвозмездные поступления в форме межбюджетных трансфертов подлежат учету в доходах того бюджета, которому эти средства предоставляются (см. приложение 4).

2.2 Содержание и структура расходов бюджета

Расходы государственного бюджета – экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. Расходы бюджета – затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций и стоящих перед ним задач.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством республики и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год [4].

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется по их видам, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой.

Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – показывает их величину.

Активная роль государства в экономической жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно обусловлено рядом факторов:

• природой и функциями государства;
• уровнем социально-экономического развития страны;
• разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой;
• формами предоставления бюджетных средств;
• административно-территориальным делением государства и так далее.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

1. По общественному назначению расходы делят на: экономические расходы; расходы на социальные нужды; расходы на управление; военные расходы; расходы на внешнеэкономическую деятельность; создание государственных резервов и запасов.

Каждый из этих видов расходов присутствует в бюджете любого государства, а по выделяемым объемам финансирования можно говорить о приоритетах государственного экономического и социального развития.

Экономические расходы используются с целью государственного регулирования экономики и направлены в сферу материального производства. По их величине можно судить о степени государственного вмешательства в экономические процессы. В соответствии с бюджетной классификацией расходы на государственное регулирование экономики рассматриваются по функциональному и отраслевому признакам и осуществляются практически во всех отраслях и сферах материального производства.

Расходы на социальные нужды обеспечивают в первую очередь финансирование непроизводственной сферы: образование, здравоохранение, культуру, искусство. Особое значение имеют: проводимая государством социальная политика, финансирование социальных учреждений и программ, выделение социальной помощи малоимущим и нетрудоспособным слоям населения. Расходы бюджета на социальные нужды имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы, обеспечивают физическое и духовное здоровье нации и служат вложениями в человеческий капитал.

Расходы на управление обеспечивают основную функцию государства – управление – и предусматривают обеспечение содержания органов государственного и местного управления, правопорядка, судебной власти. Много внимания уделяется расходам на содержание и обслуживание внутреннего и внешнего государственных долгов. Они возникают при использовании государственных долговых обязательств для покрытия бюджетного дефицита за счет внешних и внутренних источников финансирования.

Военные расходы включают расходы на национальную оборону и относятся к важнейшим государственным расходам, создающим национальную и государственную безопасность. К ним относят расходы на содержание армии, научно-исследовательские разработки в области обороны, создание и закупку военной техники и другие расходы, прямо или косвенно обеспечивающие военную мощь государства.

Расходы на внешнеэкономическую деятельность предусматривают осуществление мероприятий и финансирование программ по межгосударственному сотрудничеству: содержание дипломатических представительств, консульств, участие в международных общественных организациях, выставках, прочих международных мероприятиях, культурных и научных связях. К внешнеэкономическим расходам также можно отнести государственную поддержку экспортеров и расходы на финансирование внешнеторговых мероприятий.

Расходы на создание государственных запасов и резервов предусматриваются на случай непредвиденных обстоятельств, стихийных бедствий, военных действий и являются обязательной статьей расходов государственного бюджета.

2. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Группировка расходов на текущие и капитальные устанавливаются экономической классификацией расходов. Данная классификация показывает те виды операций, которые проводятся органами государственного управления для выполнения ими своих функций, а также их воздействие на функционирование рынка товаров и услуг и на распределение доходов.

Расходы определяются как государственные платежи, не подлежащие возврату, то есть которые не вызывают и не погашают финансовых требований. Расходы могут быть как на текущие цели, так и на осуществление капитальных затрат, и могут быть как возмездные, так и безвозмездные (односторонние), то есть все виды трансфертов.

Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающих текущее финансирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Капитальные расходы – расходы бюджетов, обеспечивающих инвестиционную деятельность. Они включают расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, расходы на проведение капитального ремонта, создание государственных запасов и резервов и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

3. По предметному признаку выделяются группы расходов, направленных на:
• финансирование отраслей национальной экономики;
• финансирование социально-культурных мероприятий;
• финансирование науки;
• финансирование обороны;
• содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
• расходы по внешнеэкономической деятельности;
• создание резервных фондов;
• расходы по обслуживанию государственного долга;
• прочие расходы и выплаты.

Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.

Каждая из названных групп делится по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующие министерства, учреждения, организации, получающие бюджетные ресурсы.

По целевому признаку бюджетные расходы делят на конкретные виды затрат. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики республики. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. К защищенным статьям расходов относятся:

• заработная плата;
• начисления на заработную плату;
• трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия);
• продукты питания;
• медикаменты и перевязочные средства;
• проценты по государственному долгу;
• погашение государственного долга;
• оплата услуг научно-исследовательских организаций.

К незащищенным статьям расходов бюджета может быть применен механизм секвестра, заключающийся в пропорциональном сокращении расходов. К этим статьям может быть применен также и механизм блокирования, под которым понимается временная приостановка финансирования.

4. По территориальному признаку выделяют:

• расходы республиканского бюджета;

• расходы местных бюджетов.

5. По субъектам финансирования выделяют:

• расходы на финансирование организаций, учреждений;
• расходы для физических лиц.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

• сократить число целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
• снизить расходы на содержание государственного аппарата;
• развить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
• повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на перспективных научно-исследовательских работах в сфере военно-промышленного комплекса;
• снизить уровень дотаций отдельным отраслям национальной экономики;
• усилить контроль за использованием бюджетных средств;
• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.