Бюджетний менеджмент

3) аналіз  виконання бюджету за минулий  рік і очікування виконання  бюджету в поточному році;

4) підготовлення  інструктивних листів про особливості  складання розрахунків до проектів  бюджетів на наступний бюджетний  рік.

Основні прогнозні  макропоказники економічного і соціального  розвитку розробляють до 1 червня року, який передує плановому, Міністерством  економіки України за участю Міністерства фінансів України, Національного банку  України, Міністерства статистики України  та інших міністерств і відомств.

До основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України  належать:

— обсяг  валового внутрішнього продукту і національного  доходу;

— показники  зведеного балансу фінансових ресурсів;

— показники  балансу доходів і витрат населення, платіжного балансу, валютного плану;

— індекси  змін оптових і роздрібних цін  порівняно з попереднім роком;

— обсяг  прибутку в цілому та у розрізі  адміністративно-територіальних утворень;

— показники  за фондом оплати праці;

— обсяг  геологорозвідувальних і топографо-геодезичних  робіт та надходжень коштів до бюджету  в порядку відшкодування витрат на геологорозвідувальні роботи;

— потреби  у бюджетних асигнуваннях, пов'язаних зі здійсненням державного регулювання  цін на товари і послуги.

Верховна  Рада України розробляє і подає  Президенту України спеціальну постанову  — бюджетну резолюцію, в якій визначаються основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний рік. У  ній також розробляються заходи по кожному з напрямів бюджетної  політики, а також визначається частка ВВП, яка буде перерозподілена через  дохідну частину зведеного бюджету  України.

Аналіз виконання  бюджету здійснюють органи системи  Міністерства фінансів України і  Державного казначейства України на підставі звітності, яку подають  організації, підприємства, установи, виконавчі органи щодо зарахування  доходів до бюджету та цільового  використання коштів, виділених з  бюджету.

Кабінет Міністрів  України доводить до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та їх виконавчих органів інструктивні листи про особливості складання  розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний рік. Органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя  доводять до місцевих рад та їх виконавчих органів нижчого рівня відповідні вказівки щодо розроблення проектів відповідних бюджетів.

Процес складання  проектів бюджетів здійснюється у такій  послідовності.

Міністерство  фінансів України відповідно до схвалених  Верховною Радою України основних напрямів бюджетної політики на плановий рік, на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і  соціального розвитку України на плановий рік і фінансових можливостей  держави до 1 липня поточного року складає попередній проект бюджету  України і доводить відповідні прогнозні  показники до міністерств, відомств, органів державної виконавчої влади  України.

Міністерства, відомства, органи державної виконавчої влади у двотижневий строк, до 15 липня, після отримання показників від Міністерства фінансів України  подають останньому за встановленими  формами розрахунки та відповідні обґрунтування  щодо розміру фінансування витрат, які передбачено здійснити у  плановому році окремо по господарству, що перебуває у загальнодержавній  власності, та по господарству, що перебуває  у власності Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

Міністерство  фінансів України за участю представників  міністерств, відомств, органів державної  виконавчої влади до 1 серпня поточного  року розглядають доведені до них  пропозиції та зауваження щодо проектів показників зведеного та державного бюджетів України на плановий рік. На підставі уточнення розрахунків  доходів і видатків Міністерство фінансів України складає наступний  проект Державного бюджету України  і до 15 серпня поточного року подає  його на розгляд Кабінету Міністрів  України, а щодо питань, неузгоджених з міністерствами, відомствами, органами державної виконавчої влади, доповідає  Кабінету Міністрів.

Кабінет Міністрів  України на своєму засіданні розглядає  проект закону про Державний бюджет України, приймає рішення щодо проекту  закону і до 1 вересня подає його Президенту України.

Президент України  розглядає цей проект закону і  у випадку згоди з ним вносить  його до Верховної Ради України до 15 вересня. Якщо Президент України  не подає до 15 вересня проект закону про Державний бюджет України  до Верховної Ради України, остання може розглянути питання щодо причин порушення строку подання проекту закону і відповідальності посадових осіб.

До всіх показників доходів і видатків державного бюджету, зазначених у проекті закону, окремо додаються розрахунки й обґрунтування. Персональну відповідальність за дотримання цього правила несе міністр фінансів України. До проекту закону також  додаються такі інформаційні матеріали: основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на плановий рік, зведений баланс фінансових ресурсів України, основні  напрями бюджетної та податкової політики, пропозиції щодо взаємовідносин Державного бюджету України з  бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, обсяг централізованих державних  капітальних вкладень з розрахунками й обґрунтуваннями за окремими позиціями, загальні показники зведеного бюджету  України, а також прогноз доходів  і видатків Державного бюджету України  натри наступні роки, перелік законів, окремих статей законів та інших  нормативних актів, яким суперечить проект закону про державний бюджет із зазначенням причин розбіжностей, перелік податків, зборів, інших  обов'язкових платежів зі зазначенням  ставок і пільг, перелік загальнодержавних, міжгалузевих та інших програм, що фінансуються з бюджету у випадку, якщо розпорядниками коштів є два і більше суб'єктів. Подаються дані щодо фінансових повноважень  кожного суб'єкта та загальні витрати  на програму.

З доповіддю  про проект бюджету України на засіданні Верховної Ради України  виступає міністр фінансів або особа, яка виконує його обов'язки. Депутати обговорюють поданий проект, після  чого він передається на розгляд  постійним комісіям, комітетам. Постійні комісії та депутати протягом двох тижнів готують і передають поправки до проекту бюджету до комітету з  питань бюджету.

Бюджетний комітет  розглядає поправки і готує доповідь про підтримані поправки та перелік  відхилених зауважень. Доповідь голови бюджетного комітету заслуховують на засіданні Верховної Ради України  і проводиться перше читання  проекту закону про державний  бюджет. У випадку згоди депутати приймають постанову про схвалення  висновків і пропозицій бюджетного комітету.

Кабінет Міністрів  України у двотижневий строк  доопрацьовує проект бюджету і подає  його для другого читання на Верховній  Раді. Відбувається друге читання  й обговорення проекту бюджету. Після чого Верховна Рада України  приймає постанову про порядок  введення в дію Закону України "Про  Державний бюджет України". Проект цієї постанови розробляє і подає  Кабінет Міністрів України до другого читання проекту закону.

Якщо Верховною  Радою України не було прийнято Закон  України "Про Державний бюджет України" до 2 грудня, приймається  постанова про порядок фінансування поточних витрат до прийняття закону про державний бюджет. Якщо Верховна Рада України не затверджує таку постанову  до 30 грудня, автоматично продовжується дія Закону "Про Державний бюджет України" поточного року, крім показників щодо видатків розвитку.

Кінцевий  строк прийняття Закону "Про  Державний бюджет України" — 31 грудня поточного року.

Закон України "Про Державний бюджет України" приймається щорічно і діє  протягом бюджетного року. У ньому, зокрема, відображено:

— граничний  розмір дефіциту державного бюджету  та джерела його покриття;

— доходи державного бюджету відповідно до бюджетної  класифікації;

— видатки  державного бюджету відповідно до бюджетної  класифікації;

— доходи і  видатки цільових загальнодержавних  фондів, включених до складу державного бюджету;

— суми субсидій, дотацій і субвенцій та розміри  відрахувань від регулівних доходів  до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

— розмір обігової касової готівки державного бюджету;

— суми вилучених  коштів з місцевих бюджетів на користь  державного бюджету;

— рішення  щодо бюджетних позик;

— зміни, які  відбулися у податковому законодавстві.

Організація складання проектів республіканського  бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів чинним законодавством покладена на уряд Автономної Республіки Крим, Київську і Севастопольську, міські, обласні та районні державні адміністрації  й виконавчі комітети міських  рад.

Міністерство  фінансів Автономної Республіки Крим складає проекти республіканського  бюджету, обласні і міські, міст Києва  і Севастополя фінансові управління — відповідні проекти місцевих бюджетів на підставі прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку адміністративно-територіальних одиниць, доведених показників від виконавчих органів вищого рівня нормативів відрахувань від загальнодержавних податків, зборів, сум дотацій та субвенцій, матеріалів для підготовки проекту бюджету, наданих управліннями і відділами Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, держадміністрації, виконавчими органами міських і районних рад.

Складений проект республіканського бюджету Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим подає на розгляд Раді Міністрів  Автономної Республіки Крим, обласні  і міські, міст Києва і Севастополя  фінансові управління — державним  адміністраціям.

У разі згоди  до 10 грудня Рада Міністрів Автономної Республіки Крим передає його Верховній  Раді Автономної Республіки Крим, обласні  і міські державні адміністрації  — відповідним місцевим радам.

Спочатку  проекти відповідних місцевих бюджетів централізованого рівня розглядають  постійні комісії, які готують висновки та зауваження щодо показників доходів  і видатків відповідного бюджету.

З доповіддю  про проект республіканського бюджету  Автономної Республіки Крим на засіданні  Верховної Ради Автономної Республіки Крим виступає міністр фінансів Автономної Республіки Крим та голова діючої комісії  з питань бюджету; про проекти  бюджетів обласного і міського, міст Києва і Севастополя на засідані сесії відповідних рад доповідає  керівник фінансового управління та голова комісії з питань бюджету. У процесі обговорення беруть участь усі депутати.

Проект республіканського  бюджету Автономної Республіки Крим затверджується Верховною Радою  Автономної Республіки Крим; обласних і міських — відповідними місцевими  радами після затвердження проекту  державного бюджету. Республіканський бюджет Автономної Республіки Крим, обласні  і міські, міст Києва і Севастополя  бюджети мають бути прийнятими до 30 грудня поточного року.

Процедура бюджетного планування місцевих бюджетів базового рівня, а саме районів, міст і районів  у містах є аналогічною до процедури  бюджетного планування місцевих бюджетів централізованого рівня за винятком строку затвердження цих бюджетів. Вони мають бути прийнятими до 25 грудня поточного року. Якщо місцеві бюджети  не приймаються вчасно, то набувають  чинності їх показники на попередній строк.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Регулювання  міжбюджетних потоківю

 

Особливістю касового виконання бюджетів є взаємодія  всіх бюджетних потоків. Бюджетний  поток – це надходження та використання грошових коштів у процесі виконання  бюджету. Вхідні потоки — це реальний грошовий потік платежів до бюджету, який складається із доходів і  надходжень. Під вихідним бюджетним  потоком розуміємо реальний грошовий потік платежів із бюджету, які складаються  із видатків і відрахувань. Внутрішні  бюджетні потоки обмежені рамками бюджетної  системи. Вони пов'язані з рухом  регулюючих податків, дотацій, субсидій і субвенцій, бюджетних позичок  всередині бюджетної системи, з  Державного бюджету в інші ланки  бюджетної системи, а також із вилученням коштів на користь Державного бюджету. Зовнішні бюджетні потоки пов'язані  з платежами до бюджету платників  податків та фінансуванням із бюджету  підприємств, організацій, установ  і громадян.

Оптимізація бюджетних потоків дуже важлива  для вдосконалення взаємовідносин між бюджетами різних рівнів. Державний  бюджет регулює як вхідні, так і  вихідні грошові потоки. Розглянемо внутрішні бюджетні потоки.

За способом зарахування до бюджету доходи поділяються  на закріплені і регулюючі.

Для системи  розподілення доходів бюджетів на закріплені і регулюючі, яка діє зараз  в Україні, правомочні такі визначення: до закріплених відносять ті доходи, які повністю зараховуються до бюджету або по затверджених нормативах зараховуються до відповідного бюджету протягом визначеного періоду часу. До регулюючих відносять ті доходи, по яких роблять відрахування до нижчестоящих бюджетів, маючи на увазі мету їх збалансування.

Нормативи відрахувань  від загальнодержавних регулюючих податків встановлюються і затверджуються щорічно при затвердженні Державного бюджету Верховною Радою України.

Встановлення  стабільних і діючих нормативів відрахувань  від регулюючих податків було і залишається  найактуальнішою проблемою бюджетної  сфери.

Розмежування  регулюючих загальнодержавних податків здійснюється також при виконанні  бюджету протягом бюджетного року. З 1998 року цю функцію виконує Державне казначейство України.