Бюджетное планирование, проблемы его совершенствования

Распорядитель бюджетных  средств представляет собой орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное  учреждение) – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.[3]

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется уполномоченными  исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по их распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств составляется сводная бюджетная роспись федерального бюджета. Она составляется министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете и предусматривает поступление и расходование бюджетных средств поквартально.

 

 

2.2 Отчет об исполнении бюджета

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную  палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в форме федерального закона, а  также отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных  фондов.

Отчет сопровождается следующими документами и материалами:

·  отчетом о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;

·  отчетом Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;

·  отчетом Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях;

·  отчетом о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований;

·  отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года;

·  отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в течение 1,5 месяца после представления  указанного отчета в Государственную  Думу. Государственная Дума рассматривает  отчет об исполнении федерального бюджета  в течение 1,5 месяца после получения  заключения Счетной палаты РФ. При  рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает  доклад руководителя Федерального казначейства и министра финансов об исполнении федерального бюджета, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

С анализом рассмотренных  и течение отчетного финансового  года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, могут выступить  или представить доклады Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета  и заключения Счетной палаты РФ Государственная  Дума принимает одно из следующих  решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

В случае установления фактов недостоверности и неполноты  сведений, содержащихся в заключениях, руководители и аудиторы Счетной  палаты РФ освобождаются от занимаемых должностей в соответствии с решением Государственной Думы или Совета Федерации, назначивших конкретное должностное лицо.

Иные должностные лица, указанные в Бюджетном кодексе  РФ, несут ответственность за недостоверность  и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Государственную Думу для принятия решения по отчету об исполнении федерального бюджета, в соответствии с законодательством.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены  следующие меры: предупреждение о  ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных  средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени, иные меры в соответствии с Бюджетном  кодексом и федеральными законами.

 

2.3 Бюджетный контроль

Государственный и муниципальный  финансовый контроль осуществляется законодательными (представительными) органами власти и  органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Предусмотрены следующие  формы финансового контроля:

·  предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;

·  текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

·  последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Для осуществления контрольных  функций законодательные органы имеют право на получение от органов  исполнительной власти и органов  местного самоуправления необходимых  сопроводительных материалов при утверждении  бюджета, оперативной информации об исполнении бюджетов, а также право  на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления обязаны  представлять всю информацию, необходимую  для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам, представительным органам  местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.

Финансовый контроль производят Министерство финансов РФ, Федеральное  казначейство, финансовые органы субъектов  РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители  бюджетных средств. 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование  бюджетного планирования в современных  условиях

Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для  максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной  политики, а, следовательно, и повышение  эффективности бюджетного планирования.

Одна из задач этой реформы  заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами на управление результатами путем повышения ответственности  и расширения самостоятельности  участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Исходя из необходимости  перехода к управлению результатами, бюджет должен формироваться на основании  целей и планируемых результатов  государственной политики. Бюджетные  ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям, при их планировании главное внимание необходимо уделять  обоснованию конечных результатов  в рамках бюджетных программ. Расширяются  самостоятельность и ответственность  администраторов бюджетных средств; устанавливаются долгосрочные переходящие  лимиты ассигнований с их ежегодной  корректировкой, в рамках среднесрочного финансового плана, формируется  общая сумма ассигнований на выполнение определенных функции и программ; создаются стимулы для оптимизации  использования ресурсов. Приоритет  отдается внутреннему контролю, ответственность  за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит  финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов  бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Основой новой организации  бюджетного процесса должна стать модель бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть — распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Бюджетирование, ориентированное на результат, является наиболее известным современным методом повышения эффективности бюджетных расходов. Безусловно, результативное бюджетирование является частью более широкой и общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей.

В России система бюджетирования, ориентированного на результат, начала набирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006 гг. Система результативного бюджетирования неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента РФ. Кроме того, система бюджетирования, ориентированного на результат, активно поддерживается Министерством финансов РФ и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).

Среднесрочное финансовое планирование в России не лишено недостатков.

При разработке среднесрочного (трехлетнего) финансового плана  отдельно для каждого года утверждается лишь годовой бюджет. Данные на три  года носят справочный характер и  при составлении годовых бюджетов каждый раз разрабатываются заново. В результате теряется предсказуемость  бюджетных ассигнований на трехлетний период и подрывается основа трехлетнего  планирования для бюджетополучателей. Очевидно, в перспективе среднесрочный  финансовый план должен приобрести статус законодательно утверждаемого документа. Для этого должен быть разработан порядок и методология ежегодной корректировки ранее принятых проектировок, определены приоритеты среднесрочной государственной политики и обеспечена увязка с ними среднесрочного финансового плана.

Выделяемые бюджетные  средства формируются на основе корректировки  величины бюджетных ассигнований прошлых  лет при крайне слабом учете ведущих  направлений развития в соответствии с приоритетами государственной  региональной экономической политики.

Практически не используется механизм выделения средств на основе определения целей, результатов использования выделенных ресурсов и оценки финансовой деятельности федеральных, региональных и местных органов власти. В итоге, деятельность органов власти ориентирована в основном на освоение выделенных бюджетных ассигнований, в то время как ее следует ориентировать на достижение существенных социально-экономических результатов по приоритетным направлениям.

В связи с этим Концепцией реформирования бюджетного процесса в  РФ в 2004—2006 гг., предусмотрено «смещение  акцентов бюджетного процесса «от управления бюджетными ресурсами» на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и главных распорядителей и получателей (администраторов) бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров». Проектируется установление долгосрочных переходящих лимитов ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формирование общей суммы ассигнований на выполнение определенных функций и программ. Таким образом, повышается предсказуемость объемов, которыми распоряжаются администраторы бюджетных средств. Суть финансирования, ориентированного на результаты, заключается в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами.

В России необходимо повысить достоверность и надежность макроэкономических прогнозов. В настоящее время  прогнозирование не позволяет с  должной степенью достоверности  осуществлять даже годовое бюджетное  планирование: фактические показатели исполнения федерального бюджета существенно  отклоняются от запланированных  параметров, а изменения в законы о федеральном бюджете на очередной  финансовый год вносятся, как правило, несколько раз в течение года. 

Однако необходимо отметить, что это во многом обусловлено  не только качеством прогнозов, но и  нестабильностью отечественной  экономики и мировых рынков.

Решение задачи по повышению  качества макроэкономического прогнозирования  и бюджетного планирования требует  создания системы мониторинга, соответствия достигнутых в отчетном году параметров показателям, установленным на трехлетний период, и, что особенно важно, анализа  причин их отклонения от ранее утвержденных показателей; формирования информационной базы, позволяющей учесть максимально  возможное количество факторов, влияющих на значение показателей экономического развития и параметров бюджетной  системы; стабильного бюджетного и налогового законодательства; четкого определения приоритетов государственной политики; материально-технического и кадрового обеспечения разработки прогнозов.