Государственный бюджет. Его структура и принципы формирования

Анализ ведомственной  структуры расходов федерального бюджета  на 2008 - 2010 годы показывает, что в 2007 году Министерство финансов Российской Федерации будет осуществлять финансирование более трети расходов федерального бюджета, а к 2010 году этот объем увеличится почти до половины общей суммы расходов федерального бюджета.

В 2008 году доля расходов федерального бюджета на федеральные  целевые программы в общих  расходах федерального бюджета увеличится и составит 11,1 % против 9,9 % в 2007 году. Доля расходов на Федеральную адресную инвестиционною программу также увеличится и составит 10,1 % против 9 % соответственно.

В 2009 - 2010 годах  указанные доли сократятся (на ФЦП в 2009 году - 10,9 %, в 2010 году - 7,3 % соответственно, на ФАИП в 2009 году - 9,3 %, в 2010 году - 6,7 % соответственно).

Не согласуется  с курсом на усиление программно-целевых  методов бюджетного планирования и  повышение к 2010 году до 35 % доли непрограммной части в общих расходах ФАИП.

Объем средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2008 год на финансирование федеральных  целевых программ, на 27,5 % превышает  объем средств федерального бюджета, предусмотренный на 2008 год паспортами федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в установленном порядке.

Межбюджетные  трансферты федерального бюджета предусмотрены  в 2008 году в объеме 2 272,4 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 428,0 млрд. рублей, или на 23,2 %. Прирост межбюджетных трансфертов в 2010 году по сравнению с законодательно установленным показателем на 2007 год составит 871,2 млрд. рублей, или увеличение в 1,5 раза, при этом в 2009 году по сравнению с предыдущим годом межбюджетные трансферты увеличатся на 148,6 млрд. рублей, или на 6,5 %, в 2010 году – на 294,6 млрд. рублей, или на 12,2 %.

Межбюджетные  трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрены в 2008 году в объеме 919,3 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 135,3 млрд. рублей, или на 17,3 %. В 2010 году межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации увеличатся на 90,8 млрд. рублей, или на 11,6 %, по сравнению с 2007 годом.

Межбюджетные  трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов предусмотрены в 2008 году в объеме 1 353,2 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 292,8 млрд. рублей, или на 27,6 %. В 2010 году межбюджетные трансферты бюджетам указанных фондов увеличатся на 780,4 млрд. рублей, или на 73,6 % по сравнению с 2007 годом.

В 2010 году межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного  фонда Российской Федерации по сравнению  с 2007 годом увеличатся в 2,85 раза.

Таким образом, на 2008 - 2010 годы предусматривается усиление зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов от финансовой помощи из федерального бюджета.

Характерной особенностью федерального бюджета на 2008 - 2010 годы является формирование Резервного фонда  и Фонда будущих поколений (Фонда  национального благосостояния).

Предусматривается размещение средств фондов, при этом планируемая доходность от размещения средств Резервного фонда в 2008 - 2010 годах составит 2,1 - 2,4 %, Фонда будущих поколений – 2,3 - 2,4 %. Наряду с созданием Резервного фонда и Фонда будущих поколений увеличиваются заимствования на внутреннем финансовом рынке. Очевидно, что процентные ставки от размещения средств фондов не превысят процентные ставки по привлеченным средствам на внутреннем рынке (в среднем 6,2 %).

При этом суммы пополнения Резервного фонда практически сопоставимы с суммами чистого привлечения государственных заимствований. Это означает, что пополнение Резервного фонда будет осуществляться, по существу, за счет внутренних заимствований.

Наряду с  формированием Резервного фонда и Фонда будущих поколений увеличивается абсолютный и относительный (в процентах к ВВП) размер государственного долга, а также совокупного внешнего долга страны.

К концу 2010 года объем государственного долга составит 4 089,7 млрд. рублей, или 9,1 % ВВП, и в номинальном выражении увеличится по сравнению с 2007 годом в 1,5 раза, в том числе за счет роста внутреннего долга более чем в 2 раза. В предыдущий бюджетный период 2003 – 2007 годов решалась диаметрально противоположная задача сокращения, как общего объема государственного долга, так и относительно ВВП.

Совокупный  внешний долг страны (включает внешний  долг государственного сектора и  внешний долг частного сектора) за 2006 год увеличился на 52,5 млрд. долларов США, или на 20,4 %, и составил на 1 января 2007 года 309,7 млрд. долларов США. С 1 января 2005 года по 1 января 2007 года внешний долг корпоративного сектора увеличился на 49,5 %, при этом корпоративные структуры с государственным участием наращивают свои внешние заимствования более быстрыми темпами, чем частные компании и банки.

Складывающаяся  тенденция роста внешнего долга  корпоративного сектора экономики  противоречива: с одной стороны, в стране накоплены значительные золотовалютные резервы (на 27 апреля 2007 года – 369,0 млрд. долларов США) и средства Стабилизационного фонда (на 1 мая 2007 года – 113,7 млрд. долларов США), с другой стороны, все более возрастает объем заимствований.

 

Заключение   

Бюджетной системой государства  является совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны. Бюджетное устройство страны определяется её государственным устройством.

Принципами построения бюджетной системы являются следующие:

1)    принцип обязательного облечения бюджета в форму правового акта, принимаемого представительным органом власти;

2)    принцип полноты, то есть все доходы и расходы должны быть представлены в полном объёме;

3)    принцип единства бюджета, который выражается в применении единой классификации доходов и расходов бюджетов разных уровней и единообразии бюджетной документации;

4)    принцип ежегодного утверждения бюджета на один финансовый год;

5)    принцип бюджетного равновесия, то есть сбалансированности доходной и расходной частей бюджета.

Федеральный бюджет обеспечивает осуществление государственной  политики в области экономики, социальных задач и на международной арене, где Россия выступает в качестве партнёра по экспорту и импорту товаров.

Бюджет субъекта Российской Федерации является основой финансовой системы субъекта, в которой объединяются его доходы и расходы.

Таким образом, бюджет следует рассматривать в  качестве правового акта, который  представляет собой основной финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  денежного фонда государства, субъекта федерации или местного самоуправления, утверждаемый соответствующим представительным органом власти.

Государственный бюджет, утвержденный правительством Российской Федерации  на 2007год и на период до 2010 года является продуманным, тщательно проработанным  правовым актом, который во многом соответствует предложенной программе президента страны на ближайшие годы.

Именно бюджет, показывая  размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

Список  использованной литературы

1.    Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2003. – 575 с.

2.    Финансы. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. проф. В.В.Ковалёва. – М.: ООО "ТК Велби", 2003. – 512 с.

3.    Шелопаев Ф.М. Финансы, денежное обращение и кредит: Краткий курс лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 278 с.

4.    Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2007 год.” от 19 декабря 2006 года N 238-ФЗ

5.    Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов” от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ

6.    Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года»

7.    Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26 апреля 2007 г.)