Контрольная работа по дисциплине "Бюджет"

- взаимодействием бюджетов  всех уровней;

- единством социально-экономической,  в том числе налоговой политики.

Принцип полноты бюджетного устройства означает, что в каждом бюджете в каждой статье учитываются  все затраты и поступления.

Реальность бюджетной системы означает правдивое отражение в бюджете характера доходов и расходов.

Самостоятельность бюджетов заключается в том, что:

- их утверждают соответствующие  представительные органы власти;

- исполнение бюджетов  осуществляется соответствующими исполнительными органами власти;

- каждый бюджет имеет собственные  источники доходов, расходуемые  в соответствии с целями конкретного  региона.

Принцип гласности состоит в  том, что рассмотрение и утверждение  бюджетов и отчетов об их исполнении производится гласно.

В современной литературе можно выделить три основных подхода  к определению бюджетного процесса. Они основаны на его трактовке  в различных региональных и местных  законах. Во-первых, бюджетный процесс  понимается как регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, утверждению и исполнению бюджетов. Во-вторых, в Бюджетном кодексе бюджетный процесс определяется как регламентируемая нормами права деятельность органов власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. В третьих, определения бюджетного процесса даются в региональных законах и на местных уровнях.

Сравнение содержания вышеприведенных  определений бюджетного процесса свидетельствует  о том, что его внутренняя структура  законодателями и исследователями  понимается по-разному. Прежде всего, это  касается различных комбинаций участников бюджетного процесса. Если в первом определении речь идет только о деятельности органов власти, во втором – органов государственной власти, местного самоуправления и широкого круга других участников бюджетного процесса, то в третьем – о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Расхождения в определении перечня участников бюджетного процесса представляется как содержательный дискуссионный момент, так как речь идет не о простом перечислении, а о степени реализации участниками своих бюджетных полномочий и выполнение ими своих функций. Вышеуказанное расхождение также позволяет говорить о различных классификациях определений бюджетного процесса. Определения первого варианта следует признать определением в узком смысле слова; определения второго варианта относятся к разряду расширенных; определения третьего варианта относятся к разряду промежуточных, включающих в себя тенденции, как ограничения, так и расширения в понимании бюджетного процесса.

Анализ определений  бюджетного процесса позволяет сформировать ряд общих моментов. Во-первых, это относится к констатации факта, что бюджетный процесс, как совокупность экономических отношений и процедур полностью регламентируется нормами права. Не допускается саморегуляция бюджетного процесса, использование других норм институционального поведения, а также заключения индивидуальных соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Во-вторых, в определениях бюджетного процесса указывается одинаковый перечень его стадий: составление, рассмотрение бюджетов, их утверждение, исполнение. Такая структура бюджетного процесса позволяет говорить о его воспроизводственной замкнутости и непрерывности. Подобно циклу воспроизводства, состоящего из производства, распределения, обмена и потребления бюджетный процесс также должен обладать всеми признаками целостности и пропорциональности. Степень соответствия этим требованиям показывает анализ институциональной структуры бюджетного процесса.

Различия в подходах к проблеме определения стадийности бюджетного процесса заключается в следующем

Составление проектов местных  бюджетов, утверждения и исполнение местных бюджетов осуществляется в  соответствии с бюджетной классификацией.

Представительный орган  местного самоуправления принимает решения о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Полномочия органов  государственной власти и местного самоуправления определены Конституцией, Бюджетным кодексом, законами «Об общих принципах организации местного» и «О финансовых основах местного самоуправления

Перечисленные законодательные  акты предусматривают процедуру  передачи финансовых ресурсов органам  местного самоуправления для выполнения государственных полномочий как  на стадии формирования бюджетов, так и в ходе исполнения их.

Формирование доходной части местных  бюджетов.

Важное значение имеют  местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на социальное развитие и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших и материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения  общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы  заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Доходная часть местных  бюджетов состоит из собственных  доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

• доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
• не мене 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с Государственной программой приватизации;
• доходы от сдачи в аренду муниципальной имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;
• платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством;
• доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
• штрафы, подлежащие отчислению в местные бюджеты в соответствии с законами субъектов Украины;
• государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством;
• не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);
• подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам  местных бюджетов относятся также  доли налогов, распределенные между  бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К ним относятся:

• часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту;
• часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту;
• часть акцизов на спирт, водку и лекеро-водочные изделия в пределах не менее 5% в среднем субъекту;
• часть акцизов на остальные подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем.

Размеры минимальных долей (в процентах) налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъектов Украниы.

Закон «О финансовых основах  местного самоуправления в Украине» заложил принципы формирования доходов и расходов местных бюджетов, раскрыл полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов.

Введение в действие Бюджетного и Налогового кодексов не только не решило проблем финансовой базы местного самоуправления, но и привело к диаметрально противоположному результату: количество налогов, зачисляемых в местный бюджеты, уменьшено, ухудшился качественный состав данных налогов (см Приложение 4).

Налоговый кодекс установил  перечень местных налогов и сборов, к которым отнесены земельный налог, налог на имущество с физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение. Бюджетный кодекс расширил этот перечень, определив дополнительно доходы от использования муниципального имущества, доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, часть государственной пошлины, а также прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Перечисленные доходы незначительны  по объемам и не могут компенсировать доли налогов, которые зачислялись в местные бюджеты как собственные доходы. Произошло очевидное перераспределение собственных доходов внутри бюджета Украины.

Подводя итоги исполнения доходов  местного бюджета следует обратить внимание на совершенствование механизма решения следующих проблем:

1. Необходимо отработать  механизм работы с недоимщиками, путем наложения ареста на  их имущество и реализацию  этого имущества в счет неуплаченных налогов и сборов в краевой бюджет.

2. Компетентным органам необходимо осуществлять не разовый, в систематический контроль за сдачей предприятиями наличных денежных средств на расчетный счет в банк, за расчетами с бюджетом (хотя бы наиболее крупных предприятий и налогоплательщиков).

3. Необходима координация  работы коммерческих банков в  том плане, чтобы расчеты с бюджетом по платежам в бюджет и внебюджетные фонды проводились своевременно и в полном объеме. В условиях развивающегося кризиса в банковской сфере это обеспечит ускорение прохождения платежей и повысит платежеспособность банка и его филиалов (произойдет полный переход на документооборот в электронном виде).

4. Необходимо пересмотреть  льготы по платежам в бюджет, ужесточить критерии предоставления отсрочек по платежам в бюджет.

Формирование расходной  части местных бюджетов.

Расходная часть местных  бюджетов наиболее ярко отражает последствия  экономических и социальных процессов  в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти – разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным  кодексом исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ее;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
• держание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного  хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства – 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи – 40%.

Структура расходов отдельных  видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находится в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.