Оценка современного состояния межбюджетных отношений в Российской Федерации

     Несбалансированность  бюджетов «по вертикали» определяется тем, что объем функций, возлагаемых  на субфедеральные органы власти, как  правило, превышает их возможности  по финансированию необходимых расходов за счет закрепленных доходных источников.

     Несбалансированность  бюджетов «по горизонтали» связана  с неравномерностью экономического развития территорий, соответственно дифференциацией их доходных (налоговых) потенциалов (различия доходных возможностей крупных и малых городов, урбанизированных и сельских районов). Указанные различия возникают в силу не зависящих от самих территорий причин: отсутствия природных ресурсов, неблагоприятной демографической структуры населения.

     Современную систему бюджетных взаимоотношений  в Федерации предопределила принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации. Все крупные национально и административно-территориальные образования получили статус субъектов Российской Федерации. Введение в юридический оборот термина «субъект Федерации» имело отнюдь не формальное значение, а означало приобретение всеми территориями, входящими в состав Российской Федерации, статуса государственно-правовых образований, т. е. перевод отношений с ними в договорную плоскость и признание их суверенитета в областях, не переданных в ведение Федерации. В результате разграничения в Конституции полномочий Российской Федерации и ее субъектов были определены и зафиксированы три уровня компетенции: вопросы ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и вопросы их совместного ведения. Местное самоуправление отделено от государства, и определена сфера его компетенции.

     Конституция закрепила состав субъектов Российской Федерации. Сейчас это 83 субъекта: 21 республика, 4 автономных округов, 9 краев, 1 автономная область, 46 областей и 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Все субъекты Федерации признаны равноправными между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. [3]

     Межбюджетные  отношения основываются на принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации

     В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов  и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты  субъектов Российской Федерации  и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

     Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации предполагает два момента. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы - федеральный, региональный или местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов. [7]

     В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной  системы заложен принцип равенства  бюджетов субъектов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом и местных бюджетов с  региональными бюджетами, который  предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным  бюджетам (межбюджетные трансферты), а  также единый порядок уплаты федеральных  и региональных налогов.

     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации разбивается на два взаимосвязанных принципа. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы - федеральный, региональный или местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и ораны местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов. 

     1.2.Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов 

     Современное состояние межбюджетных отношений  в Российской Федерации в значительной степени зависит от того, как они  складываются между федеральным  центром и регионами.

     Наиболее  сложная проблема в бюджетном  устройстве - бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством  доходная часть бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.

     Основными задачами бюджетных взаимоотношений  между центром и регионами  является:

     - ликвидации несоответствия между  объемом расходных обязательств  субфедеральных органов власти  и величиной закрепленных за  бюджетами данных уровней доходных  поступлений;

     - сдерживание и сокращение уровня  дифференциации регионов в плане  социально-эконономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности;

     - стимулирование территориальных  «налоговых усилия» (побуждать  территориальные органы власти  к мобилизации дополнительных  бюджетных доходов на основе  более полного использования  и развития их собственного  доходного потенциала;

     - ориентация бюджетных политик  территориальных властей на реализацию  общегосударственных приоритетов.

     - устранение недостатков налоговой  системы.

     Все эти задачи решаются с помощью  механизма межбюджетного выравнивания.

     Основным  инструментом механизма межбюджетного  выравнивания (межбюджетных отношений) между федеральным центром и  регионами (также как между регионами  и муниципалитетами), как уже было сказано ранее, являются межбюджетные трансферты.

     Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета  бюджетам бюджетной системы Российской Федерации  предоставляются в  форме:

     1. Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

       Распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации  в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно ей уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций из Фонда определяется по формуле:

       БО_i = ИНП_i / ИБР_i ,где:

       БО_i - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций из Фонда;

     ИНП_i - индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;

     ИБР_i - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.

     Индекс  налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых  доходов консолидированного бюджета  субъекта Российской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры  экономики субъекта Российской Федерации. Индекс налогового потенциала применяется  для сопоставления уровней расчетной  бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых  доходов субъектов Российской Федерации  в расчете на душу населения или  в абсолютном размере.

     Индекс  бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг  в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.

     Индекс  бюджетных расходов применяется  для сопоставления уровней расчетной  бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов  Российской Федерации в расчете  на душу населения или в абсолютном размере.

     Дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Проект и методика распределения  дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную  Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период и утверждается при  рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. То же самое  касается субсидий и субвенций.

     2. Совокупность субсидий бюджетам  субъектов Российской Федерации  из федерального бюджета образует  Федеральный фонд софинансирования расходов. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях реализации ими отдельных расходных обязательств.

     3. Совокупность субвенций бюджетам  субъектам Российской Федерации  из федерального бюджета образует  Федеральный фонд компенсаций.

     Субвенции распределяются между всеми субъектами Российской Федерации единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации

     4.  Иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, которые предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

     Крупнейшим  каналом федеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной  обеспеченности из фонда финансовой поддержки регионам.

     Механизм  межбюджетных отношений, при котором  основным регулятором стал выступать  целевой Фонд финансовой поддержки  регионов, введен с 1994 г. В 1994 г. фонд формировался в размере 22 % налога на добавленную стоимость (за счет его доли, поступавшей в федеральный бюджет), в 1995 г. - в размере 27%% налога на добавленную стоимость. В 1996-1998гг. фонд создавался за счет 15 % общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением подоходного с физических лиц и ввозных таможенных пошлин. В 1999 и 2000гг. он был образован в размере 14% налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением доходов от налога на добавленную стоимость и акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, таможенных пошлин и иных таможенных платежей.

     В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете с 2001 г. ежегодно образовывается Федеральный  фонд финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации, основное предназначение которого - выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В течение нескольких лет Фонд финансовой поддержки регионов составлял около 14 % от общего размера налоговых доходов федерального бюджета, за исключением доходов от таможенных пошлин.