ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

На правах рукописи

 

 

 

 

 

 

Васичкина Елена Вячеславовна

 

 

ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

 

 

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

 

 

Автореферат

диссертации на соискание  ученой степени

кандидата экономических  наук

 

 

 

 

 

 

Москва - 2008

Работа выполнена в  Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» (НИИ СП)

 

 

Научный руководитель:

доктор экономических  наук Ефимова Нина Павловна

 

 

Официальные оппоненты:

доктор экономических  наук, профессор Чевычелов Валерий Александрович   кандидат экономических  наук, доцент Седова Марина Леонидовна

 

 

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Академия  народного хозяйства при Правительстве  Российской Федерации»

 

 

Защита диссертации  состоится «10» июня 2008 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.01 при Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, ул. Зубовская, д. 2.

 

 

С диссертацией можно  ознакомиться в библиотеке Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, ул. Зубовская, д. 2.

 

 

Автореферат разослан «08» мая 2008 года.

 

 

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических  наук, доцент

Р.Е. Мешалкина

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность  темы исследования. Вступление в третье тысячелетие стало периодом серьезных изменений в организации бюджетного процесса в России, направленных на оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы.

Реформирование бюджетного процесса характеризуется, в  частности, стремительным ростом накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета, изменение которых является одним из источников внутреннего финансирования бюджетного дефицита. За период с 1 января 2000 года по 31 декабря 2006 года абсолютные величины накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета возросли более чем в 40 раз, или более чем на 3,0 трлн. рублей. Наличие значительных объемов неиспользованных средств влияет на качество бюджетного процесса и эффективность использования бюджетных средств. С увеличением объемов неиспользованных средств федерального бюджета возрастает и их влияние на основные макроэкономические показатели, прежде всего на уровень инфляции.

В настоящее время  первостепенное значение приобретает:

обеспечение выполнения расходных обязательств бюджетов Российской Федерации и создание условий, в том числе нормативно-методологических основ для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны;

создание условий для  эффективного выполнения полномочий органов  государственной власти;

оптимизация управления финансовыми активами государства;

обеспечение надежности и прозрачности государственной  финансовой системы.

В связи с этим тема реформирования бюджетного процесса особенно актуальна.

Современное ви*дение неиспользованных средств федерального бюджета вследствие непрерывного роста их накопленных объемов и повышения их значимости предопределяет необходимость формулирования дефиниции накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета и обоснования их сущности, причин образования, их величины на стадии планирования, а также их всестороннего учета, анализа и контроля при исполнении федерального бюджета.

В условиях глобализации экономики совершенствование управления накопленными объемами неиспользованных средств федерального бюджета рассматривается как шаг на пути повышения эффективности использования государственных ресурсов, создания условий для общей финансовой стабильности и безопасности государства и устойчивого экономического роста, что и предопределило актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности  проблемы.

В течение последних  десяти лет уделяется повышенное внимание вопросам совершенствования бюджетного процесса. Это обусловило появление большого числа научных трудов, а также публикаций по данной тематике. Указанной проблематике посвятили свои работы многие авторы, такие, как: Агапцов С.А., Артюхин Р.Е., Белозеров С.А., Бесхмельницын М.И., Варнавский В.Г., Врублевская О.В., Герасимов В.М., Годин А.М., Горбушина С.Г., Горегляд В.П., Грязнова А.Г., Дмитриева О.Г., Думная Н.Н., Елисеев Б.П., Иванова М.А., Илларионов А.Н., Косоуров В.С., Кудрин А.Л., Кузьмина С.Н., Литовченко В.П., Лушин С.И., Львов Д.С., Максимова Н.С., Назаров А.В., Нестеренко Т.Г., Нечаев А.А., Пискунов А.А., Подпорина И.В., Прокофьев С.Е., Проскурин А.М., Романовский М.В., Рябухин С.Н., Сабанти Б.М., Саватюгин А.Л., Сажина М.А., Саунин А.Н., Семиколенных А.Н., Слепов В.А., Табачков Н.И., Улюкаев А.В., Фетисов Г.Г., Фомина Р.Ф., Шахрай С.М., Шорников А.Г., Шохин А.Н., Ясин Е.Г.

Исследование накопленных  объемов неиспользованных средств  федерального бюджета представляет особую сложность вследствие их специфичности как одного из источников финансирования бюджетного дефицита и недостаточной проработанности отдельных аспектов исполнения федерального бюджета.

На сегодняшний день в научной литературе отсутствует  однозначное толкование дефиниции накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета. Освещены лишь отдельные структурные элементы и некоторые аспекты их сущности.

Изучение научных работ  позволяет сделать вывод о  недостаточном освещении проблематики накопленных объемов неиспользованных бюджетных средств как возможного источника государственных инвестиций и их влияния на бюджетный процесс.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет не накопленные объемы неиспользованных средств федерального бюджета как таковые, но «…изменение остатков средств на счетах по учету средств…» федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета как одну из форм внутренних источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней российской бюджетной системы [3, ст. 94 - 96].

Вопросы, связанные с  проблемой неиспользованных бюджетных средств, затрагивают в своих работах Артюхин Р.Е., Врублевская О.В., Жуков М.И., Иванова М.А., Кузьмина С.Н., Малышева В.И., Нестеренко Т.Г., Прокофьев С.Е., Романовский М.В., Саунин А.Н., Фетисов Г.Г., Фомина Р.Ф., Шинкарук Е.В.

В работах Агапцова С.А., Бесхмельницына М.И., Горегляда В.П., Косоурова В.С., Назарова А.В., Пискунова  А.А., Рябухина С.Н., Саунина А.Н., Семиколенных А.Н., Табачкова Н.И., Улюкаева А.В., Шахрая С.М. уделяется внимание проблемам целевого и эффективного использования средств федерального бюджета. Однако вопросам управления накопленными объемами неиспользованных бюджетных средств в данных работах уделяется меньше внимания.

Отсутствие комплексной  научной разработанности проблемы непрерывного роста накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования, его объекта и предмета.

Объектом исследования выступает бюджетный процесс.

Предметом исследования являются накопленные объемы неиспользованных средств федерального бюджета.

Цель настоящего исследования - разработка теоретико-методических подходов по созданию системы комплексного управления накопленными объемами неиспользованных средств федерального бюджета в рамках бюджетного процесса.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач:

- раскрыть экономическое содержание и сущность накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета, систематизировать и классифицировать их, оценить их влияние на бюджетный процесс;

- проанализировать и дать оценку текущему состоянию управления и государственного финансового контроля накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета и разработать направления их совершенствования в рамках осуществления бюджетного процесса;

- в целях повышения достоверности проектов законов о бюджете разработать методику расчета сбалансированности проектных показателей федерального бюджета и форму финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета;

- построить практическую модель и разработать методические рекомендации по проведению проверки исполнения федерального бюджета в целях совершенствования государственного финансового контроля как стадии бюджетного процесса.

Теоретические и методологические основы и эмпирическая база исследования. Теоретической основой исследования послужили положения экономической теории, а также труды отечественных и зарубежных специалистов, освещающие некоторые аспекты сущности накопленных объемов неиспользованных бюджетных средств.

Диссертационная работа выполнена на основе системного подхода к изучению объекта исследования. Для решения поставленных задач в процессе исследования применялись общенаучные эмпирические методы: статистическое наблюдение, группировка, выборка, сравнение, метод средних величин, графический, табличный.

Использованные в совокупности методы позволили обеспечить достоверность  проведенного исследования и обоснованность полученных результатов и сделанных  выводов.

Информационную  базу исследования составили аналитические и методические материалы открытого доступа по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, отчетность Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства. В ходе исследования изучены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в части накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета.

В процессе проведенного исследования получены результаты, которые  содержат следующую научную новизну:

- раскрыто экономическое содержание и обоснована сущность неиспользованных бюджетных средств, сформулирована дефиниция «накопленные объемы неиспользованных средств федерального бюджета», оценено их влияние на бюджетный процесс и предложена классификация причин их образования, основных их видов и форм, а также рисков, влияющих на их величину и ликвидность;

- в результате анализа текущего состояния управления и государственного финансового контроля накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета разработаны направления их совершенствования в рамках бюджетного процесса;

- предложена методика расчета сбалансированности проектных показателей федерального бюджета, а также форма финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в части накопленных объемов неиспользованных бюджетных средств в качестве источника прозрачной и достоверной информации с целью оптимизации контроля в этой области;

- на основе полученных теоретических выводов сформулированы методические рекомендации по проведению проверки исполнения федерального бюджета в части накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета.

Основные положения  и выводы, выносимые на защиту:

- сущность, содержание понятия «накопленные объемы неиспользованных средств федерального бюджета», их влияние на бюджетный процесс, классификация причин их образования, основных их видов и форм, рисков, влияющих на их величину и ликвидность;

- направления совершенствования управления и контроля накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета в рамках бюджетного процесса;

- методика расчета сбалансированности проектных показателей федерального бюджета и форма финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в части накопленных объемов неиспользованных бюджетных средств как источник информации для осуществления эффективного государственного контроля, осуществляемого в рамках бюджетного процесса;

- методические рекомендации по проверке исполнения федерального бюджета в части накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета.

Теоретическое значение диссертационной работы заключается в формировании комплексного подхода в бюджетном процессе к проблеме накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета.

Практическая  значимость диссертации определяется возможностью использования результатов теоретического анализа и научно обоснованных рекомендаций, полученных в ходе исследования, в целях оптимизации процесса управления формированием, размещением и использованием накопленных объемов неиспользованных средств федерального бюджета. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы используются в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Апробация и  внедрение результатов исследования.

Основные положения  диссертационного исследования обсуждались  на заседаниях «круглого стола», организованных Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации; использовались в отчетах о научно-исследовательской работе по следующим проблемам: «Анализ источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части остатков средств федерального бюджета», «Исследование отдельных параметров государственного долга Российской Федерации и их сопоставление с аналогичными показателями ряда стран-участниц ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ, изучение состояния системы государственного финансового контроля за государственным долгом».