Особливості функціонування Державної казначейської служби України як органу оперативного управління фінансовими ресурсами держави

Дотація вирівнювання з районних і міських (мм.  Києва та Севастополя,  міст  республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) бюджетів бюджетам районів у  містах,  сіл,  їх об’єднань, селищ, міст районного значення, крім бюджетів місцевого самоврядування,  для  яких  у  державному   бюджеті   визначаються міжбюджетні  трансферти (далі - дотація вирівнювання з районних та міських    бюджетів),    перераховується    органами     Державної казначейської   служби  із  застосуванням установлених  рішеннями відповідних рад про бюджет  нормативів  щоденних  відрахувань від кошика доходів районних і міських бюджетів  з урахуванням дотації вирівнювання з державного бюджету та коштів,  що передаються з місцевих бюджетів,  які  надійшли  на аналітичні   рахунки  обліку  доходів  загального  фонду  місцевих бюджетів,   відкриті   в    територіальних    органах    Державної казначейської служби   в  Автономній  Республіці  Крим,  областях, мм. Києві та Севастополі.

     Суми  дотації вирівнювання з районних  та міських  бюджетів, недоодержані  згідно з розписом районних  та міських (мм.  Києва та  Севастополя,  міст республіканського  Автономної Республіки Крим  і обласного  значення) бюджетів,  перераховуються органами Державної казначейської служби на підставі  платіжних  доручень  відповідних фінансових  органів  за рахунок фактичних доходів загального фонду місцевого  бюджету,  з   якого   надається   дотація,   в   строк, установлений рішеннями відповідних рад про бюджет.

    Кошти,  що  передаються  до  державного  бюджету з бюджету Автономної  Республіки  Крим,  обласних,  та районних бюджетів, інших бюджетів місцевого самоврядування,   для   яких  у державному  бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти (далі - кошти, що передаються до державного бюджету),   перераховуються   територіальними органами  Державної казначейської служби  в Автономній  Республіці  Крим,   областях, мм. Києві  та  Севастополі за рахунок фактичних надходжень кошика доходів,  які враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів,  із  застосуванням нормативів щоденних відрахувань,  установлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

      Кошти,    що    передаються    до   державного   бюджету,  зараховуються на  аналітичні  рахунки  обліку  доходів   загального фонду   державного  бюджету,  відкриті  в  територіальних  органах Державної  казначейської  служби  в  Автономній  Республіці  Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

     У   разі коли місцевими бюджетами,  з яких перераховуються кошти  до державного бюджету,  в   поточному  місяці  забезпечується  фактичне  виконання  кошика  їх  доходів,  що враховуються під час визначення  обсягів  міжбюджетних  трансфертів,  у  розмірі,  який дорівнює  не  менше  ніж  одній  дванадцятій  річного обсягу таких доходів,  урахованого   Мінфіном   під   час   визначення   обсягу міжбюджетних   трансфертів,  помноженій  на  кількість  місяців  з початку року,  включаючи  поточний  місяць,  і  не  забезпечується перерахування  відповідних обсягів коштів до державного бюджету із застосуванням нормативів щоденних відрахувань,  недоодержані кошти перераховуються   до   державного  бюджету  відповідними  органами Державної казначейської служби за рахунок доходів загального фонду таких бюджетів з 1 числа місяця,  що настає за звітним.  При цьому недоодержані  кошти  за  грудень  перераховуються  до   державного бюджету  починаючи з 15 грудня поточного бюджетного періоду до дня закриття рахунків..

     Державна  казначейська служба подає Мінфіну  інформацію про перераховані  суми коштів,  що передаються  до державного бюджету, в розрізі  зведених бюджетів:

     1) Автономної   Республіки   Крим,  областей,  мм.  Києва  та Севастополя – щодня;

     2) Автономної  Республіки  Крим,  областей,  мм.   Києва   та  Севастополя, а також бюджету  Автономної Республіки Крим, обласних, міських  та районних бюджетів,  інших бюджетів місцевого  самоврядування,  для  яких  у державному  бюджеті  визначаються міжбюджетні трансферти,  разом з інформацією про фактичні  надходження  кошика  доходів  зазначених бюджетів, за рахунок яких перераховуються кошти, що передаються до державного бюджету – щодекади та щомісяця.

     Органи  Державної  казначейської   служби  подають   щодня відповідним   фінансовим  органам  інформацію  про  обсяг фактичних надходжень  кошика доходів місцевих бюджетів.

Субвенції   з  державного  бюджету  бюджетові  Автономної Республіки  Крим,  обласним  бюджетам,  бюджетам  мм.   Києва   та Севастополя,  іншим  місцевим  бюджетам,  для  яких  у  державному бюджеті визначаються субвенції  (далі – субвенції  з  державного бюджету),   перераховуються   Державною  казначейською  службою  в обсягах,  установлених Законом про  Державний  бюджет  України  на відповідний   рік,   на   рахунки   таких   бюджетів,  відкриті  в територіальних органах Державної казначейської служби в Автономній Республіці  Крим,  областях,  мм.  Києві та Севастополі,  згідно з розписом державного бюджету (у разі перерахування із  спеціального фонду  державного бюджету – також у межах і за рахунок відповідних надходжень).

Рада    міністрів     Автономної     Республіки     Крим, облдержадміністрації розподіляють одержані відповідно до положень Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів суми субвенцій між міськими (міст  республіканського Автономної  Республіки  Крим  і  обласного  значення) та районними бюджетами  пропорційно  обсягам  субвенцій,   передбаченим   таким бюджетам  у  рішеннях  Верховної  Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад про бюджет [10].

Головні управління Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві  та Севастополі для зарахування  дотації вирівнювання відкривають в установленому Державним казначейством порядку аналітичні рахунки обліку доходів загального фонду місцевих бюджетів.

Порядок   відкриття   рахунків   в   органах    Державної казначейської  служби  для  зарахування  субвенцій  з державного і місцевих бюджетів,  а також  відображення  проведених  операцій  у бухгалтерському  обліку  та  фінансовій  звітності  про  виконання зазначених   бюджетів   установлюється   Державною   казначейською службою.

 Обсяг субвенцій  з державного бюджету,  не використаний на кінець бюджетного періоду, перераховується в останній робочий день такого   періоду   органами   Державної  казначейської  служби  до державного бюджету.

Субвенції з  одного місцевого бюджету іншому перераховуються із загального фонду  бюджету органами Державного казначейства в межах річних бюджетних призначень згідно з розписом місцевого бюджету, з якого надаються субвенції, на рахунки загального фонду бюджету, якому вони перераховуються, відкриті в органах Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Субвенції з одного місцевого бюджету іншому із спеціального фонду бюджету перераховуються органами Державного казначейства пропорційно плановим річним обсягам, передбаченим у рішеннях ради – надавача субвенції про бюджет на відповідний рік, в межах і за рахунок відповідних надходжень, на рахунки спеціального фонду бюджету, якому вони перераховуються, відкриті в органах Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі [3].

Субвенції перераховуються  в обсягах, передбачених у рішеннях рад надавачів та одержувачів  субвенцій про бюджет на відповідний  рік. Отримані відповідними місцевими  бюджетами суми субвенції перераховуються  протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників бюджетних коштів, відкриті в органах Державного казначейства. Субвенції з місцевого бюджету, не використані розпорядником бюджетних коштів за призначенням протягом бюджетного року, органи Державного казначейства перераховують до бюджету, з якого вони надані, в останній робочий день бюджетного періоду.

Державна казначейська служба подає Мінфіну інформацію про суми субвенцій з державного бюджету, повернуті до нього, у розрізі  місцевих  бюджетів,  зазначених  у  законі  про  Державний  бюджет України  та/або  розписі державного бюджету на відповідний рік,  і видів субвенцій.

ВИСНОВКИ

Державна казначейська служба, яка, як уже зазначалося, є  одним із основних органів процесу  виконання бюджету, займає в цьому  визначальне місце. Оскільки саме цей орган веде облік і здійснює контроль в сфері державних фінансів, то усі вищезгадані перетворення повинні бути наслідком проведення реформ саме казначейством. Це є необхідною, хоча й не єдиною, умовою для підвищення ефективності управління державними фінансами. Усі учасники бюджетного процесу повинні бути поставлені в такі зовнішні умови, які об’єктивно здатні їх зацікавити в раціональній поведінці, у діях, які відповідають інтересам споживачів бюджетних послуг. Це і є вимоги «оптимальності» управління державними фінансами.

Таким чином, органи Державної казначейської служби в рамках реформування бюджетної  системи повинні забезпечити:

1)  субсидіарність:  розмежування  бюджетних  повноважень   «знизу  вгору», максимально можлива  децентралізація повноважень;

2) формалізація: заміна «неписаних традицій»  усіма офіційними правилами, що  визнаються й виконуються;

3) тверді бюджетні  обмеження: «зароблене» не вилучається,  «незароблене» не покривається;

4) конкурентне  середовище: мобільність бюджетних  ресурсів, їх залежність від результативності діяльності і якості управління бюджетними коштами;

5) управління  ризиками: обмеження зростання витрат, відповідальна бюджетна політика, стабілізаційні фонди.

Підсумовуючи  сказане, можна зробити висновок, що в сучасних умовах економічної нестабільності в Україні, роль Державної казначейської служби як головного фінансового агента процесу виконання бюджетів є вирішальною, а саме реформування бюджетних відносин є вкрай необхідним.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1.   Положення про єдиний казначейський рахунок затверджене наказом Державного казначейства України від 26 червня 2002 р. N 122 // Вісник Національного банку України. -2002. -№ 7. - С. 23-27
2.   Положення про Державне казначейство України, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1232. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua
3.   Постанова Кабінету Міністрів України про затвердження Порядку перерахування  міжбюджетних трансфертів від 15 грудня 2010 р. № 1132. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua
4. Клітенко І. Ю. Державне казначейство України – повноважний учасник бюджетного контролю – Клітенко І. Ю. Електронний ресурс. – Режим доступу: www.nbuv.gov.ua/portal/natural/vkhnu/Ekon/802/08kijder.pdf
5. Попова Л. М., Попова С.М., Успаленко В.І. Казначейська справа. Навч. посіб. – К.: Центр учбової літератури, 2011. – 164 с.
6. Управління фінансовими ресурсами в системі органів Державного казначейства інтернет ресурс з сайту ДКСУ.  Електронний ресурс. – Режим доступу: www.treasury.gov.ua/main/uk/publish/printable_article/92710
7.   Чечуліна О.О. Контроль бюджетних повноважень при виконанні бюджетів //Фінанси України. – 2007. – №6. – С.64-68.
8.    Штригель Л.І. Розвиток казначейської системи виконання державного бюджету в Україні // Актуальні проблеми державного управління,  педагогіки та психології .– 2010. – Збірник наукових праць №1(2).– C.64-68.
9. Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й. Казначейська система: Підручник. – Тернопіль: Карт-бланш, 2002. – 590с.
10.     Стовбчатий А.М. Казначейська справа в Україні / За ред. Стовбчатого А.М. – К.: „Видавничий дім „Комп'ютерпрес", 2004. - 316с.
11.   Веб-портал Державної казначейської служби України. – Електронний ресурс. – Режим доступу: http://treasury.gov.ua/main/uk/index