Расходы бюджетов по разделу «Оборона» их формирование и финансирование

Расходы бюджетов по разделу «Оборона» их формирование и финансирование

Расходные обязательства в области национальной обороны направляются на обучение населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; и др.

Источниками правового регулирования отношений, связанных с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, являются акты бюджетного, а в ряде случаев административного и военного законодательства.

Принципы формирования и осуществления расходов на национальную оборону представляют собой систему, состоящую из общеправовых, отраслевых (финансово-правовых) принципов, а также специальных принципов военного законодательства.

К общеправовым принципам формирования и осуществления расходов на национальную оборону относятся принципы: законности, плановости и гласности (прозрачности), а также принцип соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. К числу общеправовых следует также отнести важный принцип постоянного планирования и осуществления военных расходов в необходимом и достаточном объеме.

Отраслевые (финансово-правовые) принципы полностью совпадают с принципами бюджетного права, которые, в свою очередь, разделяются на принципы бюджетного процесса и принципы построения бюджетной системы.

Специальные принципы связаны со сферой общественных отношений, регулируемых военным законодательством, и включают в себя принципы: приоритетности интересов национальной обороны и безопасности; централизации и единоначалия, безусловности воинского повиновения; непрерывности и последовательности осуществления военных расходов; последующей компенсации нанесенного военными действиями ущерба гражданам и юридическим лицам.

Все перечисленные принципы, в свою очередь, делятся на принципы, действующие: в мирное время, в период войны или в переходный период. Это разделение означает, что подходы к формированию расходов на национальную оборону в мирное время и в период войны имеют принципиальные отличия. Если в мирное время в отношениях, связанных с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, доминируют принципы бюджетного права, то в период действия военного и чрезвычайного положения система принципов видоизменяется: специальные (военные) принципы играют ведущую роль, общеправовые принципы и принципы бюджетного права -- второстепенную. То есть в случае войны принцип сбалансированности жизненно важных интересов личности, общества и государства уступает место принципу приоритета интересов обороны и безопасности государства.

Принципы, применяемые к формированию и осуществлению расходов на национальную оборону, могут быть классифицированы также по способам их внешнего выражения:

а) правовые принципы, непосредственно закрепленные в действующем законодательстве;

б) правовые принципы, прямо не закрепленные в нормах права, но сформулированные благодаря их толкованию, вытекающие из общего смысла совокупности правовых норм;

в) правовые принципы, вытекающие из сущности правоотношений, возникающих в процессе деятельности по формированию расходов на национальную оборону, но не закрепленные непосредственно в нормативных правовых актах.

Таким образом, расходы на национальную оборону, будучи объединены в одном разделе классификации расходов, являются очень разнообразными по своему содержанию, что определяет разнообразие их реализации, а возможность и даже необходимость обеспечения некоторых из видов расходов на национальную оборону за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов прямо закреплена в российском законодательстве.

Рост доли расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в 2014 - 2015 годах обусловлен следующими факторами:

- индексацией оплаты труда  работников федеральных государственных  учреждений, денежного содержания  федеральных государственных гражданских  служащих, денежного довольствия  военнослужащих;

- ростом расходов, обусловленных  увеличением в течение пяти  лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по  контракту, не менее чем на 50 тыс. единиц ежегодно с учетом существующей  практики поэтапного в течение  всего года поступлении военнослужащих  на военную службу по контракту.

При этом доля федерального бюджета в общем объеме расходов на оборону превышает 98 процентов.

 
 
Следует отметить, что впервые в открытой части проекта бюджета на приводятся данные по объему государственного оборонного заказа. В то же время в заключении сообщается, что "Учитывая значимость мероприятий по оснащению Вооруженных Сил и в целях снижения нагрузки на расходную часть бюджета принято решение не проводить 5% сокращение расходов на ГПВ, как по другим направлениям деятельности, и перенести финансирование части расходов на 2017-2020 годы". 
 
 
В заключении говорится, что в законопроекте расходы по разделу 02 "Национальная оборона" на 2014 год предусмотрены в сумме 2 489,35 млрд. рублей и превышают объемы 2013 года на 387,43 млрд. рублей (18,4 %). В 2015 и 2016 годах такие расходы предусмотрены в сумме 3 026,94 млрд. рублей и 3 378,04 млрд. рублей соответственно. Рост объемов бюджетных ассигнований по отношению к предыдущему году предусмотрен в сумме 537,59 млрд. рублей (21,6 %) и 350,3 млрд. рублей (11,6 %). 
 
В соответствии с законопроектом в планируемом периоде рост доли расходов на национальную оборону в общих расходах федерального бюджета составит в 2014 году - 17,8 % (в 2013 году - 15,6 %), в 2015 году - 19,7% и в 2016 году - 20,6 %. 
 
Доля планируемых расходов на национальную оборону по отношению к ВВП в 2014 году составит 3,4 %, в 2015 году - 3,8 % и в 2016 году - 3,9 %, что значительно выше параметров 2013 года (3,2 %).