Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ и проблемы жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики, пути их решения

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………...............3

Глава 1. Теоретические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики……………………………………….5

1.1. Сущность, состав и структура жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики………………………………………………5

1.2. Необходимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства: основные  задачи и направления…………………………….......9

Глава 2. Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ и проблемы жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики, пути их решения……………………………………………………………………………..15

          2.1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России на     современном этапе…………………………………………………………..15

          2.2. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг….17

          2.3. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики и пути их решения………………………………………………….….21

Заключение………………………………………………………………………….29

Список использованных источников и литературы……………………………...31

Приложение……………………...………………………………………………….34

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность изучаемой темы. Вопросы, связанные с ЖКХ были актуальными  на протяжении многих десятилетий и остаются важными и в наши дни. Среди направлений социально-экономических преобразований выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей.

Необходимость кардинальных преобразований жилищно-коммунального хозяйства, стала очевидной еще в начале 90–х годов. Многообразие и сложность социально-экономических процессов, протекающих в объектах жилищно-коммунального хозяйства, настоятельно требуют структурных изменений и, как следствие, реформирования всей отрасли.

Степень научной разработанности. Изучением данной проблемы занимались: А. Вебер, К. Гассерт, А. Рисс, И. Редлих, В.В. Авдеев, А.И. Безлюдов, В. Н. Бобков, И.В. Бычковский, В. В. Бузырев, Л.А. Велихов, А.И. Иванов, А.Г. Козлюк, В.В. Кузнецов, И. Г. Минц, Э.Б. Рощупкин, В. И. Шарапов и другие.

Объектом изучения является жилищно-коммунальное хозяйство.

Предметом изучения является реформирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики.

Цель курсовой работы – изучить особенности жилищно-коммунального хозяйства, необходимость его реформирования, рассмотреть проблемы жилищно-коммунальной сферы и найти пути их решения.

Данная цель предполагает следующие задачи исследования:

• раскрыть теоретические основы жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики;
• определить необходимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
• рассмотреть реформу жилищно-коммунальной сферы РФ;
• проанализировать состояние жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе;
• выявить проблемы жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики и найти пути их решения.

Методы исследования: анализ научной литературы, учебников, а так же нормативные документы и методические материалы.

Структура работы подчинена целям и задачам исследования. Курсовой проект состоит из введения, 3 глав, 5 параграфов, заключения, списка использованных источников и используемой литературы, приложений.

В первой главе раскрываются теоретические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики.

Во второй главе анализируется состояние жилищно-коммунального хозяйства в России на современном этапе, выделяются проблемы жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики и излагаются пути их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики

 

 

1. Сущность, состав и структура жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики

 

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена [1, с. 3].

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие объектов и состояние среды обитания населения.

Жилищно-коммунальное хозяйство – это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы населения и предприятий, расположенных на территории населенного пункта путем развития, эксплуатации и содержания его технического, инженерного оборудования и других видов благоустройства [2, с. 127].

Профессор  Ю.А. Мащенко считает, что жилищно-коммунальное хозяйство - это сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство [9, с. 151].

В. Басаргин, министр регионального развития Российской Федерации, в своем докладе на десятом Всероссийском форуме жилищно-коммунального хозяйства заявил, что по данным, на 01.03.2011г. занято более 2,3 млн. человек, 33 тысячи 845 организаций обеспечивают теплом, водой, газом, электроэнергией и другими видами жилищно-коммунальных услуг более 2 млн. 664 тысяч жилых домов (а это свыше 3 миллиардов кв. метров), сотни тысяч объектов инфраструктуры и промышленных производств. Отрасль формирует 4% валового внутреннего продукта страны, а ежегодный объем оказываемых услуг превышает 2 триллиона рублей [5, с. 14].

 Жилищно-коммунальное  хозяйство следует рассматривать  как взаимосвязанную подсистему  в общей системе хозяйственного  комплекса страны, которая одновременно  представляет собой сложную экономическую  систему, состоящую из различных  структур и подсистем, включающих  в себя различные рынки и  предприятия разных форм собственности, которые своим функционированием  оказывают существенное влияние  на благосостояние её населения  и экономику страны в целом.

 Жилищно-коммунальному  хозяйству как сложной целостной  системе присущ ряд общесистемных, а также особенных свойств. К  общесистемным свойствам следует  отнести целостность жилищно-коммунальной  сферы, её иерархичность и интегративность. Целостность жилищно-коммунального хозяйства означает, что изменение структуры, связей и поведения любого экономического субъекта оказывает воздействие на все другие экономические субъекты и изменяет систему в целом. И наоборот: любое изменение в системе жилищно-коммунального хозяйства вызывает преобразование структуры, связей и поведения экономических субъектов. Иерархичность системы жилищно-коммунального хозяйства подразумевает включение этой системы в качестве подсистемы в систему более высокого порядка – национальную экономику, а каждый её компонент также является системой. Интегративность жилищно-коммунального хозяйства проявляется в обладании свойствами, отсутствующими у неё отдельных компонентов. В связи с этим, перенос на жилищно-коммунальное хозяйство свойств единичного хозяйства означает отрицание его социального характера [3, с. 12].

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное  хозяйство подразделяется на группы объектов:

- санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия по очистке  городов);

- энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические  и газовые сети);

- транспортные (троллейбусы, трамваи);

- объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение и др.).

     Федеральным  органом государственного управления  жилищно-коммунальным хозяйством  является Государственный комитет  Российской Федерации по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу.

     Низовыми  звеньями  управления жилищно-коммунальным  хозяйством являются: тресты, жилищно-эксплуатационные  конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные  отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации  зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационные  управления (РЭУ), домоуправления [8, с. 49].

     В сферу  управления Госкомитета входят: жилищный фонд, тепло- и электроснабжение, водообеспечение и водоотведение, инженерная задача, внешнее благоустройство и дорожно-мостовое хозяйство городов и других населенных пунктов, сбор и переработка твердых бытовых отходов, банно-прачечное и гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание населения, научно-проектное и промышленно-производственное обеспечение.

Многолетний опыт строительства и эксплуатации жилья в рамках государственной собственности с очевидностью показал, что государство в силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи. Главная причина, которая действовала постоянно - недостаток материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилья. Кроме того, содержание государственного жилищного фонда было убыточным, поскольку получаемая с нанимателей квартирная плата была «самой низкой в мире» и покрывала лишь незначительную часть затрат на эти цели. Фактически содержание государственного жилищного фонда осуществлялось за счет огромных дотаций, выделяемых государством и ложившихся тяжелым бременем на бюджет [4, с. 255].

В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» жилищная сфера – отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт [11, ст. 8].

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

- частный – фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

-    государственный  – фонд, являющийся собственностью  государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся  в полном хозяйственном ведении  государственных предприятий или  оперативном управлении государственных  учреждений, относящихся к соответствующему  виду собственности;

- муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

-общественный - фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

-коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений [6, с. 33].

В настоящее время производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального хозяйства России включает в себя более 30 видов деятельности, ведущие из которых: жилищное хозяйство, электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение и канализование сточных вод, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоустройство. К объектам городского благоустройства относятся дорожные покрытия (булыжные, щебеночные, асфальтовые, асфальтобетонные, плиточные и др.), тротуары всех типов, мосты, путепроводы, эстакады, набережные, ливневая канализация, берегоукрепительные сооружения, зеленые насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, газоны), уличное освещение, сооружения и средства по очистке городских улиц (проездов) от мусора и снега [7, с. 127] .

 

2. Необходимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства: основные  задачи и направления

 

Проведение реформы ЖКХ обусловлено тем, что, во-первых, расходы на содержание ЖКХ всегда составляли существенную часть бюджетных расходов, прежде всего местных органов управления. Во-вторых, необходимо конкретным образом изменить отношения к имеющимся материальным ресурсам. Их экономия дает значительные выгоды всему народному хозяйству страны. В-третьих, существовавшая система обеспечения этой сферы финансовыми и материальными ресурсами не позволяла удовлетворительным образом содержать ее и обеспечить потребности населения [10, с. 89] .