Общая характеристика Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ

В связи с этим всем лицам, признанным инвалидами, в том  числе не имеющим ограничения  способности к трудовой деятельности, с 01.01.2010 будет предоставлено право либо на трудовую пенсию по инвалидности,  либо на пенсию по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.

Перечень формулировок причин инвалидности приведен в разъяснении  Минтруда России от 15 апреля 2003 года № 1 «Об определении учреждениями Государственной  службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденный постановлением Минтруда России от 15 апреля 2003 года № 17.¹⁴ В соответствии с названным разъяснением гражданину может быть установлена одна из полутора десятка причин инвалидности: общее заболевание; инвалидность с детства; профессиональное заболевание; трудовое увечье; военная травма; а также другие причины, предусмотренные указанным постановлением. Лицу в возрасте до 18 лет, признанному инвалидом, устанавливается категория «ребенок-инвалид». Инвалидность может быть установлена на год, два года или пожизненно. Ребенку-инвалиду инвалидность может быть установлена до достижения им 18-летнего возраста.¹⁵

По общему правилу, пенсии по случаю потери кормильца  устанавливаются при наличии одновременно трех основных условий: член семьи должен состоять в строго установленных законом родственных отношениях с умершим кормильцем; член семьи должен быть нетрудоспособным и находиться на иждивении умершего кормильца. Вместе с тем некоторые нетрудоспособные члены семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца и при отсутствии факта нахождения на иждивении умершего, а некоторые -  при наличии дополнительных специальных условий. Так, иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Таким образом, с 1 января 2010 года  условия определения  права на пенсию граждан-инвалидов стали более демократичными. Степени ограничения способности к трудовой деятельности не применяются. В случае очередного переосвидетельствования инвалида размер пенсии определяется по общим правилам, т.е. в зависимости от группы инвалидности.

 2.2 Общие положения о размерах  пенсий по государственному пенсионному обеспечению, порядке их установления и выплаты

В связи со вступлением в силу с 1 января 2010 года отдельных положений  Закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.07.2009 г. №213-ФЗ (Далее – Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ в новой редакции) социальные пенсии нетрудоспособным гражданам устанавливаются в твердых размерах (он равен базовой части трудовой пенсии по состоянию на 31.12.2009 года в зависимости от категории пенсионера, а с 1 января 2010 года - фиксированному базовому размеру страховой части трудовой пенсии по старости).¹⁶

Введен новый порядок  определения размеров пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Размеры пенсий по старости,  по инвалидности и по случаю потери кормильца,  кроме пенсий  за выслугу лет федеральным государственным служащим и гражданам из числа космонавтов, устанавливаются в процентном отношении от размера социальной пенсии. Ее основной размер установлен в кратном исчислении к фиксированному базовому размеру страховой части трудовой пенсии по старости  - 2562 рубля в месяц (п. 1 ст. 18  Закона № 166-ФЗ в новой редакции).  При этом размер пенсии поставлен в зависимость не только от принадлежности к той или иной категории граждан, но и от причины инвалидности (или смерти кормильца), количества нетрудоспособных членов семьи.

 Механизм исчисления  пенсий федеральным государственным  гражданским служащим, а также   гражданам из числа космонавтов коренным образом отличается от исчисления пенсий остальным категориям граждан, предусмотренным Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ в новой редакции. В соответствии со ст.ст.14 и 17.1 Закона № 166-ФЗ размеры пенсий  за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, а также пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца гражданам из числа космонавтов устанавливаются в  процентах от денежного довольствия (заработка). Размеры таких пенсий намного выше пенсий остальных категорий граждан.

Гражданам из числа  работников летно-испытательного состава размер пенсии на порядок выше, чем остальным категориям граждан. В соответствии со ст.17.2 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ в новой редакции этим гражданам при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, у которых не менее двух третьих указанной выслуги приходится на непосредственное выполнение испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 1 000 процентам размера социальной пенсии; а если она составляет менее двух третьих указанной выслуги, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 800 процентам размера социальной пенсии, предусмотренного  ст. 18 указанного закона).

Социальные пенсии  нетрудоспособным гражданам устанавливаются в твердых размерах:

гражданам из числа малочисленных  народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и  женщины), гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, - 2562 рубля в месяц с соответствующей индексацией (подпункт 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ);

инвалидам с детства I и II группы, инвалидам I группы, детям-инвалидам, детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим обоих родителей (детям умершей одинокой матери), - 5124 рубля в месяц с соответствующей индексацией (подпункт 2 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ);

инвалидам III группы - 2177 рублей 70 копеек в месяц с соответствующей индексацией (подпункт 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

Таким образом, размеры  пенсий по старости, по инвалидности и  по случаю потери кормильца (статьи 15, 16, 17 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ) определяются в соответствующем процентном отношении от размера социальной пенсии, указанного в ст. 18 указанного Закона. При этом размер указанного процентного отношения по каждому виду пенсии соответствует ранее действовавшему процентному отношению от базовой части трудовой пенсии, применявшемуся при определении размеров пенсий.¹⁷

Исключение составляет пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф. В зависимости от категории нетрудоспособных членов семьи установление размера данного вида пенсии осуществляется в следующих размерах:

детям, потерявшим обоих  родителей, или детям умершей  одинокой матери - 250 процентов размера  социальной пенсии на каждого ребенка;

другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125  процентов размера социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи.

При этом размеры пенсий по инвалидности (независимо от группы инвалидности) военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, определяются исходя из соответствующего размера социальной пенсии, повышенного на 854 рубля на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Аналогичным образом  определяются размеры пенсий по старости, устанавливаемые гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Размеры пенсий по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами 
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других 
радиационных или техногенных катастроф, определяются исходя из размера 
социальной пенсии, указанного в подпункте 2 (для инвалидов I группы) и 
подпункте 1 (для инвалидов II и III групп) пункта 1 статьи 18 Закона от 
15.12.2001 № 166-ФЗ.

Указанным гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, размер пенсии определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии, повышенного на 854 рубля в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Особо следует остановиться на размерах  государственных пенсий по инвалидности ввиду их особой социальной значимости в пенсионном обеспечении нетрудоспособных граждан. С 01.01.2010 года  их размеры устанавливаются в процентном соотношении от размера социальной пенсии:

100% размера социальной  пенсии, гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины  и женщины), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, потерявшим одного из родителей -  2562 руб. с соответствующей индексацией.

200% размера социальной  пенсии, инвалидам с детства I и II группы, детям-инвалидам, детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, потерявшим обоих родителей – 2562 *200%= 5124 руб. с соответствующей индексацией.

В соответствии с Законом от 15.12.2001 №166-ФЗ в новой редакции  право на пенсию по инвалидности и ее размер определяется исходя из группы инвалидности. Установление пенсии будет осуществляться без дополнительного освидетельствования, с учетом имеющейся группы с выбором наиболее выгодного для пенсионера по размеру варианта.¹⁸

С 1 января 2010 года внесены  изменения в сроки назначения государственных пенсий по инвалидности. Пенсия по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, но не более чем до дня назначения трудовой пенсии по старости (в том числе досрочная) либо до дня достижения общеустановленного пенсионного возраста, а в случае отсутствия необходимого страхового стажа для назначения трудовой пенсии по старости – до дня достижения возраста, установленного для назначения социальной пенсии по старости (65, 60 лет – мужчины и женщины соответственно). Это означает, что при достижении общеустановленного пенсионного возраста перевод граждан соответственно на трудовую пенсию по старости ( при наличии не менее пяти лет страхового стажа) либо на социальную пенсию по старости производится автоматически государственными учреждениями ПФР, и срок ее назначения ограничен не сроком действия инвалидности, а достижением соответствующего пенсионного возраста.

В соответствии с абзацем 6 статьи 25 Федерального закона от 
15.12.2001 № 166-ФЗ пенсии военнослужащих, проходивших военную службу 
по призыву, и граждан, пострадавших в результате радиационных или 
техногенных катастроф, а также членов их семей, пенсии участников Великой 
Отечественной войны, граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного 
Ленинграда» и граждан из числа работников летно-испытательного состава 
подлежат индексации при индексации размера социальных пенсий.

При этом индексация размера социальной пенсии осуществляется ежегодно с 1 апреля в порядке, определенном абзацем 4 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ с учетом коэффициентов индексации, устанавливаемых Правительством Российской Федерации исходя из темпов роста цен на товары и услуги за прошедший год. ¹⁹

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим  Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа  месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня  возникновения  права  на  нее,  за исключением:

-социальной пенсии  по инвалидности гражданам из  числа инвалидов с детства,  не достигших возраста 19 лет, ранее  являвшихся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой прекращена в связи с достижением возраста 18 лет (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ). Указанная пенсия назначается со дня установления соответствующей группы инвалидности;

-социальной пенсии  по старости гражданам, достигшим  возраста 65 и 60 лет (соответственно  мужчины и женщины), являвшимся  получателями трудовой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (подпункт 2 пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ). Указанная пенсия назначается со дня достижения возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Можно резюмировать, что  с 2010 года размеры государственных  пенсий, предусмотренных Законом № 166 – ФЗ, кроме пенсий за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, исчисляются в процентах от социальной пенсии. Социальные пенсии  нетрудоспособным гражданам устанавливаются в твердых размерах, кратных фиксированному базовому размеру страховой части трудовой пенсии по старости: 2562 рубля в месяц с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Заключение

По результатам проведенного исследования автор счёл возможным  сделать следующие выводы: