Таможенный режим

В отношении режима временного ввоза рекомендуется  предусмотреть возможность полного освобождения от таможенных платежей и не устанавливать жесткого требования о сроках вывоза иностранных товаров, которые используются на инвестиционных объектах. Действующая на сегодняшний день ограничение срока в один год зачастую не позволяет использовать данный режим для привлечения современных технологий.

2. Таможенные режимы переработки

Российским таможенным законодательством предусмотрены три режима переработки товаров: — на таможенной территории; — под таможенным контролем; — вне таможенной территории.

Таможенные режимы переработки  регулируются главами 9, 10, 13 ТК РФ, а  также значительным числом ведомственных актов ГТК, в числе которых следует назвать указание «О применении таможенных режимов переработки» от 6 апреля 1994 года, указание «О некоторых вопросах таможенного оформления товаров, вывозимых (ввозимых  на таможенную территорию Российской Федерации» от 5 августа 1994 года, Временное положение «О порядке ввоза в РФ иностранных товаров и вывозу российских товаров за границу для переработки, а также товаров по соглашению о международной кооперации производства», утвержденное совместно МВЭС РФ И ГТК (соответственно 4 марта 1992 года и 7 марта 19992 года), и др.

Переработка товаров на таможенной территории — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории Российской Федерации без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской Федерации (ст. 58  ТК РФ).

   Согласно  ст.  59  ТК  РФ операции по  переработке  включают:     изготовление  товара,  включая  монтаж, сборку  и подгонку под другие товары;     собственно переработку и обработку  товаров;  ремонт товаров, включая  их восстановление и приведение в порядок;   использование   некоторых  товаров,   содействующих  производству продуктов переработки  или облегчают  его, причем эти товары могут быть полностью потреблены  в процессе производства.    ГТК  по  согласованию  с  Минэкономики  России  может вносить  ограничения  и устанавливать  условия проведения операций  по переработке  товаров, включая  возможность и порядок использования российских товаров. Так, в соответствии со ст. 62 ТК РФ таможенные органы  могут устанавливать обязательное  количество  выхода продуктов  переработки, образующихся в результате переработки товаров.  Переработка  товаров   должна  производиться   в  сроки, устанавливаемые  таможенным   органом  в   порядке,  определяемом  ГТК  России.  Длительность  сроков  основывается  на экономически    оправданной    продолжительности    процесса переработки  товаров  и  распоряжения  продуктами  их  переработки (ст. 64 ТК РФ).   Переработку  товаров  на  таможенной   территории  могут производить  только  российские  лица при  наличии лицензий, выдаваемых  таможенными  органами  России  в   порядке,  определяемом  ГТК России  (ст. 60  ТК РФ). Лицензия  выдается при условии, что:  ввезенные   товары  могут   быть  идентифицированы   в  продуктах переработки, за исключением случаев, определяемых ТК РФ; переработка   способствует   вывозу   продуктов   переработки,  либо  использованию производственных мощностей в Российской Федерации;     выполнены   иные   требования   по    обеспечению   соблюдения  законодательства  Российской Федерации   о таможенном деле, которые могут устанавливаться ТК РФ.  Лицензия  на  переработку товаров на  таможенной  территории  может быть  аннулирована, если  она была  выдана на основе  неполных  или недостоверных сведений,  имевших существенное значение для принятия решения о ее  выдаче либо если она не  могла быть  выдана на основании установленного порядка.     Лицензия  также может быть  отозвана, если  ее владелец не  соблюдает вышеизложенных  требований,  либо   если  лицензия  более не  соответствует экономической политике Российской Федерации.                                          

Переработка товаров под таможенным контролем — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещения продуктов переработки под другой таможенный режим (ст.65 ТК РФ). Согласно  ст.  67  ТК РФ переработка  товаров  под таможенным  контролем  не  может  использоваться  для  уклонения от соблюдения  мер  экономической  политики  и  правил  определения страны происхождения товаров.   ГТК  России  может  устанавливать  случаи,  когда использование  таможенного  режима  переработки  товаров  под  таможенным контролем не допускается (ч. 2 ст. 67 ТК РФ).      

При помещении товаров  под режим переработки под  таможенным контролем платежи на депозит таможенного органа не перечисляются. Однако разрешение на помещение под этот режим дается при выполнении ряда условий:

— переработка осуществляется предприятием, ввозящим товары для переработки;

— это предприятие  обладает статусом юридического лица; — операции по переработке производятся в соответствии с обычным технологическим процессом предприятия; — ввозимые товары не могут быть подакцизными; — срок переработки не превышает полугода и т.д. Перечень условий состоит из II пунктов. Этот режим используется, например, в случае, когда предприятие осуществляет ремонт ранее вывезенной за границу техники; он может применяться предприятиями, экспортирующими товары, собранные на территории РФ из импортных комплектующих.

В отдельных случаях необходима лицензия соответствующего органа при помещении ряда товаров под режим переработки под таможенным контролем. Это касается урановых и торцевых руд и концентратов, изотопов драгоценных металлов, товаров двойного назначения.

Особый порядок существует при переработке товаров, содержащих драгоценные металлы, драгоценные камни и янтарь.

Переработка товаров вне таможенной территории — таможенный режим, при котором российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории Российской Федерации с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (ст. 87 ТК РФ).

Согласно  ст.  88  ТК РФ при  переработке товаров  вне таможенной  территории  могут  применяться  все  операции,  применяемые  при  переработке  товаров  на  таможенной территории (они конкретизированы в ст. 59 ТК РФ).   Представляется,  что  с  правовой  точки  зрения редакция ст. 88 ТК РФ является неконкретной, т. к. распространяет действие  российского  национального  законодательства  на территории,  не  находящиеся  под юрисдикцией Российской  Федерации⁴.  Очевидно,  что лица, производящие  переработку российских   товаров   вне таможенной   территории  Российской Федерации,  при выборе  конкретных  операций   должны  также руководствоваться (прежде  всего с точки зрения  их допустимости)  положениями  таможенного  законодательства того государства,  на  территории  которого  будет осуществляться переработка.                                                    Таможенный   режим   переработки   вне   таможенной  территории  представляется  российским  лицам  по  лицензии таможенного органа России.  Указанная  лицензия  в  соответствии  со  ст. 90  ТК РФ выдается  при  следующих  условиях:

• таможенный   орган  считает   возможным  установить, что  продукты  переработки  образовались в результате переработки вывезенных товаров;
• если переработка товаров вне таможенной территории не наносит серьезного ущерба интересам российской экономики.  

  Порядок выдачи  лицензий определяется ГТК России. Лицензия аннулируется, если она была выдана  на основе неполных  или  недостоверных сведений,  имеющих существенное значение для принятия решения о  ее выдаче,  либо если она не могла быть выдана на основе установленного порядка.     Лицензия отзывается, если  она более  не соответствует экономической  политике  Российской  Федерации, либо  если ее  владелец  не  соблюдает  положений  ТК РФ,  относящихся к данному таможенному режиму.    В частности, согласно ст. 96  ТК РФ лицо,  получившее лицензию  на переработку  товаров вне  таможенной территории и не возвратившее товары либо  не осуществившее  ввоз продуктов их переработки  в установленные  сроки, несет ответственность  перед  таможенными  органами  России. Ответственность  не наступает  при уничтожении  или безвозвратной утрате товаров, либо продуктов переработки вследствие аварии или действия непреодолимой силы,  их недостачи  в силу естественного  износа  или  убыли при  нормальных условиях транспортировки и хранения,  а также  в случае  выбытия из владения  вследствие  неправомерных,  по  законодательству Российской  Федерации,  действий  органов  или должностных лиц  иностранного  государства.  Каждый  из  перечисленных фактов  должен  быть  подтвержден   консульскими  учреждениями Российской Федерации за границей. Таможенный  режим  переработки  товаров  вне  таможенной территории не может применяться:

 а) к  товарам,  которые до вывоза были выпущены  в  свободное обращение   с полным  освобождением  от  ввозных  таможенных  пошлин, налогов,  до окончания пользования таким  освобождением;

 б) если вывоз   товаров дает  основание требовать   возврата ввозных таможенных  пошлин, налогов, освобождения  от  них  либо получения  выплат,  предоставляемых  при  вывозе;

в)  в иных случаях,  определяемых  ГТК  по  согласованию  с Минэкономики и Минфином России (ст. 89 ТК РФ). 

Не допускается выдавать лицензии на переработку вне таможенной территории, если в качестве продуктов  переработки заявлены следующие  товары: мебель; пиломатериалы; плиты  древесностружечные и аналогичные  плиты из древесины; спирт этиловый; алкогольные изделия; табачные изделия; пиво; продукты питания; кожа из шкур животных; изделия из натуральной и искусственной кожи, включая обувь; ювелирные изделия в связи с отсутствием возможности идентификации исходных товаров в продуктах переработки.

Экономическая основа использования  таможенного режима переработки  вне таможенной территории заключается  в целесообразности произвести за рубежом  такого рода операции с товарами по их переработке, которые невозможно с заданной эффективностью осуществить внутри страны

Режимы переработки позволяют осуществлять загрузку простаивающих мощностей предприятий, включать отечественные предприятия в цепочки международного разделения труда.  Данные режимы в плане их правовой регламентации являются более сложными, чем, например, режим экспорта или транзита, что обусловлено спецификой регулируемых ими правоотношений.  Так, по мнению работников таможенной службы, необходимо детализировать порядок применения данные режимы и четко прописать какой товар ввозится, на какой срок и какие при этом необходимо соблюсти условия.

2.3 Специальные таможенные режимы

Таможенный склад

Содержание режима таможенный склад раскрыто в ст. 41 ТК РФ. В  ней указывается, что ввезенные  на такой склад товары  хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары,        предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных ТК РФ.

Режим таможенного склада регулируется главой №7 ТК РФ, Правилами  учреждения таможенных складов Приказом ГТК РФ от 22 февраля 1994 года №72, а  также отдельными нормами Положения  о таможенных складах, утвержденного  приказом ГТК РФ от 10 февраля 1993 года №314.

Под режим таможенного  склада могут помещаться любые товары, за исключением запрещенных к  ввозу на таможенную территорию РФ и к вывозу с таможенной территории РФ, а также в других случаях, если это предусмотрено соответствующими нормативными актами (ст. 42 ТК РФ).

Обеспечение хранения товаров  осуществляется путем использования  специально выделенного и обустроенного  помещения — таможенного склада.

Таможенные склады разделяются  на типы по степени открытости на открытые и закрытые (ст. 46 ТК РФ). Открытые предназначены для использования любыми лицами, закрытые — строго ограниченным кругом лиц. По составу учредителей таможенные склады делятся на склады, учреждаемые таможенными органами, и склады, учреждаемые российскими лицами. Склады, учреждаемые таможенными органами, во всех случаях являются открытыми (ст. 47 ТК РФ). Функционирование     таможенных     складов,    создаваемых российскими  лицами,  регламентируется  нормами  ТК,   а  также   Положением   о   таможенных складах,   утвержденным  приказом  ГТК России  от 10  августа 1993  г. № 314 (далее - Положение ГТК России).  В соответствии с п. 12.1 указанного Положения таможенные склады закрытого типа могут учреждаться: лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для их профессиональной деятельности;  для хранения собственных товаров, а также перевозимых товаров, если владелец склада является перевозчиком;  для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцам склада при его учреждении.

 В случае учреждения таможенных складов российскими лицами таможенный склад может быть как открытого, так и закрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможне лицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только при выполнении ряда условий в части оборудования склада, площади, оплаты сборов.

Положением  ГТК  России  установлен   следующий  порядок  выдачи лицензий российским лицам. Лицензия  на  учреждение  таможенного  склада выдается лицу, во  владении которого  находятся одно  или несколько специально  выделенных  и  обустроенных  помещений, открытых  площадок  или иных  мест, предназначенных  для хранения товаров (п. 2.1 Положения ГТК России).  В соответствии со ст. 49 ТК помещение или  иное место, предназначенное  для таможенного  склада, должно  быть соответствующим образом  обустроено. Требования  к обустройству  и оборудованию  таможенного склада  детализированы в Положении  ГТК  России. 

Во-первых,  обустройство таможенного склада  должно  исключать   возможность поступления товаров  и изъятия  их со  склада помимо  таможенного контроля  и  обеспечивать сохранность  товаров, находящихся на складе.

 Во-вторых, территория  склада должна  быть огорожена.  Оборудование  подъездных  путей к помещениям склада  и примыкающих  разгрузочных  площадок  должно  исключать  доступ  посторонних лиц  к товарам,  находящимся под таможенным  контролем.

  В-третьих, владелец  склада должен обеспечить  материально-техническое оснащение склада (погрузочно-разгрузочное,  складское оборудование,  средства связи, оргтехника, мебель).

 В-четвертых, он обязан безвозмездно выделить для сотрудников таможенного органа необходимые для осуществления таможенного контроля  и таможенного   оформления  оборудованные   помещения,  средства связи, транспортные средства. Кроме того, на основании ст. 49 ТК и п.  4.3 Положения ГТК России таможни вправе устанавливать конкретные требования к обустройству таможенного склада, включая и требование  дооборудования  двойными   запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможни.  Срок действия лицензии составляет три года или шесть - лет по  выбору владельца  склада и  с согласия  таможни.

За хранение на таможенном складе, учрежденном таможней, взимаются  таможенные сборы в размере суммы, эквивалентной 0,02 ЭКЮ за килограмм брутто в сутки, а за хранение в специально приспособленных помещениях (с использованием специального оборудования, создания температурного режима и т.д.) – 0,03 ЭКЮ за килограмм брутто в сутки. При этом неполные сутки считаются за полные.