Налоги: понятие и их роль. Стадии бюджетного процесса

Совета ПМР вместе с  законопроектом передает их на рассмотрение Верховного

Совета ПМР.

Верховный Совет ПМР рассматривает  проект Закона о республиканском  бюджете на

очередной финансовый год  в трех чтениях.

При рассмотрении проекта  закона о республиканском бюджете  предметом первого

чтения являются основные характеристики республиканского и  консолидированного

бюджета, к которым относятся:

а) общий размер доходов  консолидированного бюджета, республиканского бюджета

и общий объем доходов  местных бюджетов на очередной финансовый год;

б) общий объем расходов консолидированного бюджета, республиканского бюджета

и общий объем расходов местных бюджетов на очередной финансовый год;

в) дефицит консолидированного и республиканского бюджета, дефициты местных

бюджетов в абсолютных цифрах и в процентах к расходам консолидированного и

республиканского бюджета, местных бюджетов соответственно на очередной

финансовый год;

г) источники покрытия дефицита республиканского бюджета, а также  местных

бюджетов и их предельный размер;

д) доходы консолидированного бюджета, республиканского бюджета  и сводного

объема доходов местных  бюджетов в разрезе по кодам разделов бюджетной

классификации;

е) расходы консолидированного бюджета, республиканского бюджета  и сводного

объема расходов местных  бюджетов в разрезе по кодам основной группы

функциональной классификации  расходов бюджетной классификации;

ж) информацию о размерах:

1)внешнего государственного  долга ПМР, его структуре и  источниках погашения;

2) внутреннего государственного  долга ПМР, его структуре и  источниках погашения;

з) проекты законов ПМР:

1) о бюджете Государственного  фонда содействия занятости ПМР;

2) о бюджете Пенсионного  фонда ПМР;

3) о бюджете Фонда социального  страхования ПМР;

и) проекты программ формирования и расходования средств целевых  бюджетных

фондов:

к) проекты программ республиканского значения, предлагаемых к рассмотрению

вместе с проектом закона ПМР о республиканском бюджете  на соответствующий

финансовый год.

При принятии в первом чтении основных характеристик республиканского бюджета

Верховный Совет ПМР имеет  право в последующих чтениях  вносить в них свои

изменения, если за эти изменения  проголосовало не менее двух третей от общего

числа депутатов Верховного Совета ПМР.

При рассмотрении проекта  Закона о республиканском бюджете  на очередной

финансовый год во втором чтении принимаются:

а) доходы республиканского бюджета по кодам параграфов классификации  доходов

бюджета бюджетной классификации  ПМР;

б) расходы республиканского бюджета по кодам групп функциональной

классификации расходов бюджетной  классификации ПМР (в пределах общего объема

расходов республиканского бюджета, утвержденного в первом чтении);

в) распределение фонда  финансовой поддержки территорий (государственная

программа предоставления дотаций  и размер дотаций городам и  районам);

г) размер сумм, направляемых на погашение государственного долга;

д) текстовая часть законопроекта.

Верховный Совет ПМР при  рассмотрении в третьем чтении указанного

законопроекта рассматривает  следующие показатели республиканского бюджета:

а) распределение расходов республиканского бюджета по статьям  и по подстатьям

экономической классификации  и по кодам организационной классификации  расходов

бюджета;

б) расходы (сметы) на государственные  целевые программы, в том числе  по

целевым бюджетным фондам;

в) распределение субвенций (конкретной отрасли народного хозяйства) и

субсидий (конкретному учреждению);

г) проекты программы государственных  внешних заимствований ПМР и  размеров

государственных кредитов на финансовый год;

д) бюджет развития ПМР, в  том числе:

- проект государственной  адресной инвестиционной программы  на финансовый год

в пределах расходов, утвержденных по разделам функциональной классификации

расходов бюджета во втором чтении;

- проекты программ предоставления  государственных гарантий ПМР  на финансовый

год;

- проекты программ предоставления  средств республиканского бюджета  на

возвратной основе по каждому  виду расходов;

е) распределение между  кредиторами сумм, направляемых на погашение

государственного долга;

ж) принимает законопроект в целом.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу бюджетной  классификации расходов

республиканского бюджета  с учетом принятых поправок не должна превышать сумму

расходов по соответствующему разделу, утвержденную во втором чтении проекта

Закона.

Бюджет составляется в  рублях ПМР.

В случае высокого уровня инфляции бюджет составляется в условных денежных

единицах, устанавливаемых Верховным Советом ПМР. В этом случае предприятия

всех форм собственности  представляют в налоговые инспекции  и управления по

статистике отчеты, с выделением в них отдельными строками данных в

приднестровских рублях и условных денежных единицах.

Финансовый (бюджетный) год  на территории ПМР устанавливается  в 12 месяцев - с

1 января по 31 декабря.

В случаях, когда бюджеты  до начала бюджетного года не утверждены, то в

текущем периоде до их утверждения финансирование плановых мероприятий

осуществляется в размерах, установленных соответствующим  органом

исполнительной власти, не превышающих суммы предыдущего года за

соответствующий период.

Принятый Верховным Советом  Закон передается на подпись Президенту ПМР.

В случаях, когда бюджеты  до начала календарного года не утверждены, до их

утверждения органы государственной  власти, исполняющие республиканский

бюджет, правомочны осуществлять расходование бюджетных средств  на цели,

определенные законом ПМР о республиканском бюджете на предыдущий финансовый

год, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных

контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований  ПМР

при условии, что из республиканского бюджета на предыдущий финансовый год  на

эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой  фактических

ассигнований предыдущего  года в расчете на квартал (не более  одной

двенадцатой - в расчете  на месяц).

Распределение средств на оказание финансовой помощи местным  бюджетам ПМР

осуществляется в порядке, предусмотренном законом ПМР  о республиканском

бюджете на предыдущий финансовый год, но не более одной четвертой

ассигнований предыдущего  года в расчете на квартал (но не более одной

двенадцатой - в расчете  на месяц).

Подписанный Президентом  ПМР Закон "О республиканском  бюджете ПМР" публикуется

для всеобщего сведения.

Сбалансированность республиканского и местных бюджетов является главной целью

бюджетно-финансовой политики законодательной и исполнительной власти.

Превышение расходов над  доходами составляет дефицит бюджета. При наличии

дефицита бюджета первоочередному  финансированию подлежат расходы по

социально-защищенным статьям, включаемые в бюджет текущих расходов.

Покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств  не допускается.

Основными формами покрытия бюджетного дефицита являются формирование

государственной задолженности, как правило, за счет государственных  займов

или использования кредитных  ресурсов, формы и размер которых  определяются при

утверждении бюджета.

Республиканский бюджет обеспечивает необходимыми средствами финансирование

мероприятий в области  экономического, социального и культурного  развития,

имеющих общереспубликанское и межгосударственное значение. Через

республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых

ресурсов между территориями и городами республиканского подчинения в виде

субвенций и дотаций, с  целью обеспечения их социально-культурного  развития

при недостаточности собственных  доходов на покрытие расходов по минимальным

нормативам.

Контроль за использованием бюджетных средств осуществляется Верховным Советом

ПМР, Счетной палатой ПМР  и иными уполномоченными на то органами.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти ПМР  не позднее 20

числа каждого месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Верховный Совет

ПМР для сведения укрупненную  информацию о текущем исполнении бюджета по

доходам-расходам.

 
2.4. Исполнение бюджетов 

Ответственность за исполнение бюджета возлагается на соответствующие

исполнительные органы государственной  власти.

Исполнительный орган  государственной власти, обеспечивающий разработку

бюджета и его исполнение, несет ответственность за невыполнение или

ненадлежащее выполнение возложенных на него задач, в том  числе за состояние

учета поступлений и расходов бюджетных средств в целом по республике, и

представляет информацию по кварталам и годовой отчет  Президенту ПМР для

дальнейшего представления  в Верховный Совет ПМР.

Исполнительный орган  государственной власти, обеспечивающий исполнение

бюджета, представляет на рассмотрение Верховного Совета отчет об исполнении

государственного бюджета  в разрезе республиканского и  местного бюджетов,

внебюджетных фондов за истекший квартал в срок до 20 числа месяца, следующего

за отчетным кварталом.

Отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год

Президент ПМР представляет в срок до 15 марта текущего бюджетного года.

 
2.5. Утверждение отчета об исполнении  бюджета 

Верховный Совет Приднестровской  Молдавской Республики на основе доклада

исполнительного органа государственной  власти, обеспечивающего исполнение

бюджета, заключения и содоклада  профильного комитета Верховного Совета

Приднестровской Молдавской Республики рассматривает и утверждает отчет об

исполнении республиканского бюджета.

Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по

отчету об исполнении республиканского бюджета в десятидневный срок

публикуется для всеобщего  сведения.

Именно бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным

средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти

реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству

реальную экономическую  и политическую власть. С одной  стороны, бюджет,

являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной  ветвью власти

и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует

избранный государством стиль  осуществления управления страной. Бюджет по

отношению к осуществляемой властью экономической политике является

производным продуктом, он полностью  зависит от избранного варианта развития