Система местного налогообложения

 

6. Налоговый рывок

 

В целях снижения налоговой  нагрузки и оптимизации состава  налогов и сборов, применяемых  в стране, в проекте бюджета  на 2011 год учтены следующие меры:

- отмена местного налога  на услуги (5% из выручки) и местного  сбора на развитие территорий (3% из прибыли);

- отмена трех платежей  в составе экологического налога (за переработку нефти и нефтепродуктов  организациями, осуществляющими  переработку нефти; за перемещение  по территории Беларуси нефти  и нефтепродуктов трубопроводным  транспортом транзитом; за производство  или импорт товаров, содержащих 50% и более летучих органических  соединений);

- исключение из состава  налоговой системы двух самостоятельных  платежей путем включение сбора  при ввозе в Беларусь озоноразрушающих  веществ в состав экологического  налога, сбора за выдачу разрешений  на проезд белорусских автотранспортных  средств по территориям иностранных  государств – в состав госпошлины.

В результате в 2011 году ожидается  снижение налоговой нагрузки на 0,4% от ВВП, что позволит оставить в распоряжении предприятий 700 млрд. рублей. Харковец подчеркнул, что это дополнительные инвестиции и оборотные средства. Он добавил, что активное упрощение налоговой системы идет с 2006 года, и тогда налоговая нагрузка составляла 34% от ВВП, в нынешнем году она снизилась до 25%. В 2011 этот показатель будет доведен до 24,6% к ВВП.

Законопроектом предусмотрено  снятие ограничений по основным налогам  при применении инвестиционных льгот. Для этого предлагается освобождать  от налога на прибыль предприятия  сразу при осуществлении капитальных  вложений за счет отмены требования первоочередного  использования на эти цели амортизационного фонда. При этом действие льготы будет распространяться на займы, получаемые от нерезидентов, что должно создать благоприятные условия для притока иностранного капитала, который гарантированно будет использован на создание производственной базы.

Планируется предоставить плательщикам право принятия без ограничений  к вычету входного НДС, уплаченного  при осуществлении капитальных  вложений. Это, по оценке Минфина, увеличит собственные источники инвестиций и снизит стоимость инвестиционных проектов. Планируемое расширение инвестиционных льгот по налогу на прибыль и НДС  по экспертной оценке увеличит инвестиционные возможности предприятий за счет собственных источников на сумму  около 1,5 трлн рублей.

Минфин также продолжает работу по улучшению налогового администрирования. "Здесь существенно снижается  периодичность уплаты налогов и  подачи налоговых деклараций. С 2011 года по налогу на прибыль налоговая декларация будет предоставляться один раз  в год с уплатой этого налога раз в квартал и последующим  перерасчетом уплаченных сумм налога исходя из фактических результатов  работы плательщика", - рассказал  Харковец.

Расширяются возможности  применения налоговой льготы по прибыли, направляемой на капитальные вложения. Прибыль будет освобождаться  по факту осуществления инвестиций без увязки с использованием амортизационного фонда, как это происходит сейчас.

"Предлагается отменить  авансовые платежи по НДС и  акцизам. При этом сроки уплаты  НДС – раз в месяц или  раз в квартал – будут определять  плательщиком самостоятельно, без  привязки к объему выручки,  как в настоящее время", - отметил  он.

При этом министр сообщил, что для комплексного решения  вопроса по упрощению налоговой  системы правительство до конца  года примет дополнительные меры по упрощению форм налоговых деклараций за счет исключения требования предоставления информации, не связанной с расчетом налогов, расширения электронного декларирования, сузить основания для применения штрафных санкций.

"Налоговая система  Беларуси не будет отличаться  от налоговых систем развитых  стран. Ее основу, как и в  большинстве европейских стран,  будут составлять налоги на  потребление (НДС и акцизы), налоги  на прибыль и доходы, налоги  на собственность (недвижимость  и землю) экологические и социальные  налоги. Из них обычный плательщик  будет уплачивать только 5 налогов,  причем преимущественно ежеквартально.  До начала налоговой реформы  это был 21 платеж, причем ежемесячно", - подчеркнул Андрей Харковец.

Он отметил, что предпринятые шаги позволяют рассчитывать на значительное продвижение страны в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса. "Изменения налогового законодательства направлены на сближение с международными стандартами финансовой отчетности, с законодательством стран Таможенного  союза, защиту прав плательщика при  проведении налоговых проверок", - добавил министр.

Законопроект предусматривает  сохранение права местных Советов  депутатов повышать или понижать, но не более, чем в два раза, ставки земельного налога и налога на недвижимость отдельным категориям плательщиков. Ряд изменений коснется и порядка  уплаты отдельных налогов. Решено освободить от НДС дополнительные платные услуги, оказываемые нотариусами, запланирована  также полная отмена нормирования представительских  расходов для целей налогообложения. Полностью от уплаты налогов будут  освобождаться доходы населения  от выращивания сельхозпродукции на своих участках.

 

Заключение

 

Понятия «налог», «сбор», «пошлина»  являются одними из ключевых в системе  категорий налогового законодательства. Именно они характеризуют и классифицируют те платежи, которые обязаны вносить  в бюджет субъекты хозяйствования и  граждане. От степени правовой определенности этих понятий непосредственным образом  зависит и содержание конкретных норм налогового законодательства, и  эффективность построения всей системы  налогообложения в Республике Беларусь. Ранее в налоговом законодательстве Республики Беларусь содержание данных понятий было дано (а учитывая его  общий характер и неопределенность, скорее, обозначено) в преамбуле  Закона Республики Беларусь «О налогах  и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь». Согласно этой норме под  налогами и сборами, взимаемыми в  бюджет Республики Беларусь, надлежало  понимать обязательные отчисления денежных средств от плательщиков в определенных законами размерах. Как видим, такое  определение более похоже не на «портрет»  этого понятия, а на его беглый и нечеткий «набросок». Соответственно, практика применения указанной нормы  порождала больше вопросов, чем ответов. В процессе функционирования национальных бюджетной и налоговой систем было установлено и действует  большое количество всевозможных платежей - отчислений, взносов, плат или сборов. Обязательность их уплаты предусматривалась  различными по юридической силе документами  для самых разных категорий субъектов  хозяйствования при наличии совершенно различных обстоятельств, в разных размерах и в разном порядке. Большинство  из этих платежей не имеет отношения  к налогам, сборам (пошлинам) и представляет собой либо вознаграждение за товары, работы, услуги, в том числе оказываемое  республиканскими органами государственного управления, либо попытку, и далеко не всегда экономически обоснованную, формирования или централизации  финансовых ресурсов для решения  отдельных ведомственных либо региональных задач (например, отчисления в фонд развития строительной науки). Из множества таких платежей принципиально важно выделить те, которые действительно имеют налоговый характер и, соответственно, будут регулироваться налоговым законодательством. Что касается плат и отчислений, не отвечающих установленным признакам налогов, то налоговое законодательство не должно регулировать вопросы их применения, так же, как не должно регулировать платежи, взыскиваемые в виде санкций за совершенные правонарушения (административные или иные штрафы, в том числе за нарушения налогового законодательства).

Дополнительную актуальность в  четкое разграничение существующих платежей приносит содержание п. 2 ст. 2 Общей части Налогового кодекса. Как следует из этой нормы, ни на кого не может быть возложена обязанность  уплачивать налоги, сборы (пошлины), а  также обладающие установленными Налоговым  кодексом их признаками иные взносы и  платежи, не предусмотренные Кодексом, либо установленные в порядке, отличающемся от принятого для введения налоговых  платежей.

Налог - это обязательный индивидуально  безвозмездный платеж, взимаемый  в бюджет с организаций и физических лиц в форме отчуждения денежных средств, принадлежащих им на праве  собственности, хозяйственного ведения  или оперативного управления.

Таким образом, к налогам могут  быть отнесены только платежи, отвечающие следующим признакам: обязательность для плательщиков; поступление в  республиканский и (или) местный  бюджеты; отчуждение принадлежащих  плательщикам денежных средств; индивидуальная безвозмездность. Сборам и пошлиной может быть признан обязательный платеж в бюджет, взимаемый с организаций  и физических лиц, как правило, в  виде одного из условий совершения в отношении их государственными органами, уполномоченными организациями  и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу специальных документов, либо в связи с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь.

В соответствии с этой нормой признаками сбора или пошлины являются: обязательность для плательщиков; поступление в  республиканский и (или) местный  бюджеты; осуществление платежа, то есть, как и в случае с налогом, отчуждение принадлежащих плательщикам денежных средств.

Таким образом, и это является основным отличием их от налогов, в отношении  сборов и пошлин отсутствует требование индивидуальной безвозмездности. Напротив, уплата сборов и пошлин Общей частью предусматривается в качестве одного из условий совершения в пользу их плательщиков государственными органами, в том числе местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными  органами, иными уполномоченными  организациями и должностными лицами, юридически значимых действий, включая  выдачу специальных разрешений (лицензий) или предоставление определенных прав.

Такое «встречное» осуществление  в отношении плательщиков сборов и пошлин юридически значимых действий, так же, как и предоставление, им соответствующих прав или документов, не является обязательным признаком  этих платежей. Возможность возмездности для сборов и пошлин установлена  лишь «как правило», что обусловливает  наличие платежей, не предусматривающих  получение их плательщиком взамен каких-либо благ. В максимальной степени данный принцип распространяется в отношении  таможенных пошлин, оффшорного и таможенных сборов. В целом необходимо отметить, что отсутствие хотя бы одного из перечисленных  выше признаков налога, сбора или  пошлины автоматически делает отчисления или взносы неналоговыми платежами  и выводит их из сферы действия Налогового кодекса и налогового законодательства в целом.

 

Список использованной литературы

 

1.  Комментарий к Общей части Налогового кодекса РБ / С.В. Авдеенко, И.С. Андреюк, М.О. Григорчук и др. – Мн.: УП «Светоч», 2003 – 352 с.
2. Налоги в РБ: Теория и практика в цифрах и комментариях / В.А. Гюрджан, Н.Э. Масникевич и др.; Под ред. В.А. Гюрджан. – Мн.: ПЧУП «Светоч», 2002 – 256 с.
3. Василевская Т.И., Стасенко В.А. / Налоги Беларуси: Теория, методика ипрактика. – Мн.: Белпринт, 1999 – 544 с.
4. Орлова Е.И. / Налоговое право. ЧУО «Минский институт управления». – Мн.: Издательство МИУ, 2005 – 100 с.
5. Ханкевич Л.А. / Финансовое право Беларуси. – Мн.: Завигар, 1997 – 381 с.
6. Маньковский И.А. / Налоговое право РБ. – Мн.: Молодежное научное общество, 2000 – 159 с.
7. Филипенко А.А. / Некоторые проблемы местного налогообложения в РБ и пути их разрешения / Право Беларуси, 2003 - №32
8. Масникевич Н, Шевцова В. Местные налоги: тяжесть неподъемная / НЭГ – 2002 - №77.

9. Белта ,2010г.

10. Газета «республика», 2003 г.