Организация сертификации

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

В современной экономической жизни сертификация продукции и услуг имеет особую актуальность, причем с каждым днем ее значение возрастает, делая все более весомым фактором успеха предприятия. Усиление конкурентной борьбы на национальном рынке требуют роста конкурентоспособности отечественных товаров. А сертификация является подтверждением того, что продукция действительно высокого качества и безопасна при употреблении.

Помимо обеспечения конкурентоспособности продукции на мировом рынке, сертификация позволяет создать условия отечественным и совместным предприятиям, предпринимателям для международного экономического, научно-технического сотрудничества и участия в международной торговле. Она также содействует контролю реализации продукции, опасной для жизни, здоровья людей, имущества юридических и физических лиц, окружающей среды, позволяет защитить потребителя от недобросовестности изготовителя или продавца. Любая организация, рассчитывающая на дальнейший рост и расширение рынка сбыта, не оставляет без внимания вопросы качества и безопасности производимой продукции и оказываемых услуг. В современных условиях, как никогда ранее, потребитель отдает предпочтение товарам и услугам, наилучшим образом, отвечающим его пожеланиям и запросам.

Слово "сертификация" в переводе с латинского языка (sertifico) означает подтверждаю, удостоверяю. По своей сути сертификация представляет собой деятельность, направленную на установление и подтверждение соответствия рассматриваемого объекта определённым требованиям. Сертификация – это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

В Российской Федерации сертификация продукции проводится с 1993 года после принятия Закона РФ «О защите прав потребителей», "О сертификации продукции и услуг" и введенного в действие с 1 июля 2003 года ФЗ РФ «О техническом регулировании». Сертифицированные товары пользуются большим спросом на рынке, чем несертифицированные, что позволяет производителям выжить в конкурентной борьбе. При сертификации устанавливается, что продукция, процесс или услуга соответствуют требованиям стандарта или других нормативных документов.

Реализация основных положений сертификации позволяет повысить ответственность товаропроизводителя за безопасность и качества производимой продукции  или услуги, а также упростить для некоторых видов продукции и услуг процедуру подтверждения соответствия установленным требованиям. Система Росстандарта России обладает сегодня комплексом широких полномочий, позволяющих устанавливать высокие требования к продукции (работам, услугам) и контролировать их соблюдение.  Исходя из вышеперечисленного, считаем необходимым проанализировать процесс организации сертификации, что и будет являться целью контрольной работы.

Для достижения данной цели, необходимо решить следующие задачи:

- изучить деятельность органов по сертификации продукции в РФ;

- рассмотреть порядок сертификации: процедуры и исполнители;

- проанализировать порядок сертификации услуг;

- охарактеризовать процедуру маркировки продукции знаком соответствия и изучить  контроль в системе сертификации.

 

 

 

 

 

 

1.ОРГАНИЗАЦИЯ СЕРТИФИКАЦИИ

 

1. Органы по сертификации продукции в РФ

 

 

 

Орган сертификации – это уполномоченная организация, занимающаяся выдачей обязательных и добровольных сертификатов в соответствии с положениями действующего законодательства. В центр сертификации могут входить как представители органов местного самоуправления и общественных объединений, так и коммерческие компании, предлагающие услуги, необходимые для получения сертификатов. В частности, речь идёт об аккредитованных лабораториях, в которых проводятся испытания образов объектов сертификации. Такие исследовательские центры в большинстве случаев представляют собой коммерческие структуры, предлагающие услуги за фиксированную плату.  
Любой орган сертификации должен быть зарегистрирован в государственном реестре, с присвоением индивидуального кода и выдачей соответствующего свидетельства. Форму и порядок регистрации устанавливают уполномоченные органы местной власти в соответствии с требованиями закона.

Орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации [1].

Типовая структура системы сертификации, приведённая на рис.-1, предполагает наличие целого ряда участников.

Рис.1 - Типовая структура системы сертификации

 

Национальный орган по сертификации – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ФАТР)  осуществляет свою деятельность как национальный орган по сертификации на основе прав, обязанностей и ответственности,  предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Основными его функциями являются: формирование и реализация государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории РФ, проведение государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, опубликование официальной информации о проведении сертификации [5, С.77].

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (РОССТАНДАРТ) входит в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Оно образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. До внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также функции по государственному метрологическому контролю и надзору. Федеральное агентство осуществляет также контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти [7].  

Центральный орган по сертификации является основным организующим элементом в системе сертификации однородной продукции, осуществляет координацию деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий и центров. Орган по сертификации непосредственно осуществляет сертификацию. Кроме выполнения работ по сертификации,  выдачи сертификатов и лицензий на применение знака соответствия, орган по сертификации осуществляет контроль за сертифицированной продукцией.

Испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдаёт протоколы испытаний для целей сертификации. Следует отметить, что системы сертификации услуг и систем качества не предполагают участия испытательных лабораторий в процессе сертификации. Всю практическую деятельность по оценке соответствия в них осуществляет орган по сертификации.

Совет по сертификации формируется Центральным органом по сертификации по каждому направлению техники на основе добровольного участия представителей непосредственно Центрального органа по сертификации, ФАТР, министерств и ведомств, органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), изготовителей сертифицируемой продукции и других заинтересованных надзорных организаций, а также представителей общественных организаций.

Научно-методический центр создаётся, как правило, на базе одного из органов по сертификации, проводит системные исследования и разрабатывает научно обоснованные предложения по составу и структуре объектов сертификации; участвует в работе комиссий по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), аттестации экспертов; проводит научные исследования, обобщает информацию участников работ; принимает участие в разработке программ обучения, подготовке и аттестации экспертов и др. Функции научно-методического сертификационного центра устанавливаются соответствующим положением и утверждаются Центральным органом по сертификации [5, С. 78]. Научно-методическим центром национальной системы сертификации является Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС) [6, С. 113]. 

Комиссия по апелляциям формируется Центральным органом по сертификации для рассмотрения жалоб и решения спорных вопросов, возникших при проведении сертификации. Комиссия в установленный конкретными системами (правилами, порядками) срок рассматривает апелляцию и извещает подателя апелляции о принятом решении.

Заявители сертификации – это изготовители, исполнители, продавцы (юридические или физические лица), желающие получить сертификат соответствия на свою продукцию, услугу, систему менеджмента качества или компетентность персонала (электросварщика, эксперта по сертификации, преподавателя и т.п.) [5, С.78].

Поскольку непосредственным объектом сертификации является продукция, то в рамках проведения сертификации изготовители выполняют целую совокупность функций:

- направляют заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами системы представляют продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения сертификации;

- обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована;

- маркируют сертифицированную продукцию знаком соответствия в порядке, установленном правилами системы сертификации;

- указывают в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, обеспечивают доведение этой информации до потребителя;

- применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь законодательными актами Российской Федерации и правилами системы;

- обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов по сертификации продукции и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированной продукцией;

- приостанавливают или прекращают реализацию продукции (подлежащей обязательной сертификации), если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована, по истечении срока действия сертификата, в случае приостановки его действия или отмены решением органа по сертификации;

- извещают органы по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технологический процесс производства сертифицированной продукции, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации [8].

Рассмотрим функции органов по сертификации более подробно.

Основным управляющим и координирующим все работы по сертификации органом является Росстандарт России, который выполняет следующие основные функции:

- формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации;

- проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия и ведет их государственный реестр;

- публикует официальную информацию о правилах сертификации, о действующих системах сертификации и знаках соответствия;

- готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации;

- в установленном порядке заключает соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации (сертификатов, знаков соответствия, протоколов испытаний);

- представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях по вопросам сертификации;

-рассматривает апелляции по вопросам сертификации [8].

Одновременно Росстандарт и другие государственные органы управления в пределах своей компетенции создают системы сертификации однородной продукции и в соответствии с этим выполняют следующие основные функции:

- устанавливают правила и процедуры проведения сертификации в этих системах;

- осуществляют выбор схем сертификации;

- при необходимости определяют центральные органы систем сертификации (или могут выполнять функции центральных органов по сертификации);

- устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

- аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдают им лицензии на проведение определенных видов работ;

- ведут государственный реестр участников и объектов сертификации и представляют в Росстандарт информацию о них в установленном порядке;

- устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

- осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертификационной продукцией;

- рассматривают апелляции по вопросам сертификации;

- представляют на государственную регистрацию в Госстандарт России системы сертификации и знаки соответствия;

- выдают сертификат и лицензии на применение знака соответствия.

Основными функциями центрального органа системы сертификации являются:

- организация работы по формированию системы сертификации однородной продукции и осуществление руководства ею, координация деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему;