Порядок сертификации продукции, ввозимой из-за зарубежа

Нормативной базой системы являются Правила ЕЭК ООН и отечественные  государственные стандарты, отражающие специфические требования к отечественной  технике (её управляемости и устойчивости, вентиляции и отоплению, внутреннему  шуму, содержанию вредных веществ  в салоне и кабине, обзорности с  места водителя).

Вхождение российской системы в  международную систему проявляется  в терминологии, процедурах и в  структуре системы. В её структуре  предусмотрены центральный и  административный органы, органы по сертификации, технической службы, испытательные  лаборатории. Административным органом является Центральный научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт (НАМИ). В качестве технических служб зарегистрированы Центральный автополигон , НИИ «Автоэлектроника» и пр. По результатам сертификации выдаётся документ – Одобрение типа транспортного средства со сроком действия до одного года или до трёх лет. Выдача этого документа возлагается на административный орган с учётом сертификатов соответствия, полученных заявителем в ОС. Каждый сертификат подтверждает соответствие транспортного средства отдельному требованию стандарта.

Функционирование системы в  течение 5 лет позволило сделать  определённые выводы и определить нерешённые проблемы. Оперативно введённая Госстандартом  система сыграла большую роль в стране. А именно: в производстве безопасной и экологичной автомобильной технике, в создании механизма защиты внутреннего рынка страны от опасной для населения и вредной для окружающей среды зарубежной автомобильной техники. Также в обеспечении безопасности автомобильного движения, в продвижении отечественной автомобильной технике на зарубежные рынки.

Вместе с тем система могла  бы дать значительно больший эффект при условии решения проблемы надёжности. От неё зависит безопасность во времени и безопасность каждой единицы выпущенной продукции. Сегодня  Одобрение типа транспортного средства гарантирует преимущественно безопасность испытуемого образца.

Основным фактором надёжности является сертификация системы управления качеством. Но в документах российской системы  сертификации вообще не указывается  схема сертификации автомобильной  техники. В то же время система  сертификации в странах Запада предусматривает  отказ от сертификации выпускаемой  продукции в том случае, если на предприятии-изготовителе нет сертифицированной  системы качества. В Японии непременным  условием выдачи сертификата по любому эксплуатационному свойству автомобиля является проверка надёжности каждого  устройства (тормозного, сцепного и  пр.), ответственного за реализацию конкретного  правила ЕЭС ООН или требования государственного стандарта. Таким  образом, только надёжная техника может  обеспечить надёжный сертификат безопасности.

 

1.5 Территориальные органы Ростехрегулирования.

Право подтверждения иностранного сертификата имеют территориальные  органы Ростехрегулирования. Импортные товары могут иметь иностранные сертификаты, которые не требуют подтверждения, так как с зарубежными органами по сертификации, выдавшими их, достигнуто соглашение о взаимном признании результатов сертификации. К ним, например, относятся:

• Дин ГОСТ ТЮФ — общество по сертификации в Европе;

• швейцарская  фирма SGS (в литературе принята также  аббревиатура из русских букв СЖС);

• венгерская фирма «Мертконтроль».

•Сертификация экспортируемой продукции проводится в системе ГОСТ Р.⁵

 

1.6 Информирование потребителей о потенциально опасных товарах.

Сертификация товаров, подлежащих ввозу в Россию, должна прово-диться, как правило, до их поставки в Россию. Если испытания проводятся в зарубежных лабораториях, то выдаваемые ими протоколы испытаний будут являться основанием для получения сертификатов в том случае, если лаборатории были аккредитованы Госстандартом и занесены в Реестр системы сертификации ГОСТ Р.

Условием  аккредитации лаборатории является ее вхождение:

1) в международную систему сертификации, к которой присоединилась Россия (например, Система сертификации  механических транспортных средств);

2) зарубежную национальную систему  (при наличии двустороннего соглашения  России с зарубежным национальным  органом);

3) систему сертификации ГОСТ  Р (например, компания ГОСТ- Азия, зарегистрированная в Сингапуре; Ростест—Эстония);

4) систему сертификации страны  — члена Межгосударственного  соглашения по стандартизации, метрологии  и сертификации.

Импортные товары, безопасность которых  подлежит подтверждению, при отсутствии сертификатов через таможню не пропускают и направляют на хранение в соответствии с правилами.

При отсутствии сертификата системы  ГОСТ Р получатель может в течение установленного срока подать заявку на проведение работ или признание иностранного сертификата. Если товар, взятый на хранение, не был направлен на сертификацию, то по истечении определенного срока он передается в собственность РФ.

Импортные товары, безопасность которых  не подтверждена при сер-тификационном испытании, не пропускаются через таможню. При этом возможны два решения: иностранный товар забирает отправитель; товар подлежит таможенному режиму уничтожения.

Если на конкретный вид продукции  ТР еще не принят, то ее ввоз на территорию России осуществляется в соответствии с описанными правилами, в частности согласно Порядку, утвержденному Государственным таможенным комитетом России совместно с Госстандартом. Если же ТР на указанную продукцию принят, то ввоз ее будет осуществляться в соответствии с новым порядком, который, как это предусмотрено ст. 29 ФЗ о техническом регулировании, должен быть утвержден Правительством РФ. В соответствии с ФЗ о техническом регулировании списки продукции с указанием кодов Товарной номенклатуры внешне экономической деятельности (см. разд. 7 гл. 2) утверждаются Правительством РФ на основании ТР.

 

1.7 Законодательные акты на ввозимую продукцию

В последнее десятилетие  шло  постоянное увеличение импорта в  Россию продукции различного вида: промышленных товаров, бытовой техники (в том числе электроники), продовольственных  товаров, оборудования. Еще в 1993 г. был  принят Закон РФ ‹О сертификации продукции, ввозимой из—за рубежа›.

В 2002 г. вступил в действие новый  Закон РФ ‹О техническом регулировании›, в котором были уточнены и детализированы многие положения, в том числе:

1) о международном сотрудничестве  в области сертификации продукции  всех видов, ввозимой в Российскую  Федерацию;

2) об условиях ввоза импортной  продукции;

3) о нормативных документах по  сертификации импортной продукции;

4) о правомочиях и обязанностях  федеральных органов исполнительной  власти в области сертификации  импортной продукции;

5) о принципах и формах подтверждения  соответствия международным стан-дартам (ИСО) или европейским и др.

Кроме того, в одном из пунктов  Закона РФ ‹О техническом регулировании› приведен перечень групп товаров (продукции), ввозимых из—за рубежа и подлежащих обязательной сертификации в РФ. Законодательно—правовой  базой работ по сертификации продовольственной  продукции, ввозимой по импортным поставкам, является Закон РФ ‹О качестве и  безопасности пищевых продуктов›.

В этом Законе регламентируются:

1) правила и нормы обязательной  сертификации импортной продовольственной  продукции; 

2) нормативные документы, необходимые  для выполнения работ по сертификации  импортных пищевых продуктов;

3) условия признания результатов  проведенной сертификации по  импортным продовольственным товарам;

4) условия ввоза импортной продовольственной  продукции в РФ по заключенным  договорам между иностранными  изготовителями и российскими  фирмами (организациями);

5) использование при сертификации  положений и требований международных  стандартов (ИСО), а также европейских  и др.

 Во всех случаях сертификации импортной продукции любого вида подтверждения соответствия качеству в рамках действующих стандартов ГОСТа РФ разрабатываются и применяются независимо от страны и места происхождения продукции. Всеми вышеупомянутыми Законами РФ  устанавливается ответственность за нарушение положений об обязательной сертификации. В ряде случаев сертификация импортной продукции, не подлежащая обязательной сертификации, производится по заявкам фирм (организаций) – получателей в РФ. Такая сертификация (при положительных данных) способствует продвижению и обращению на территории России.

 

1.8 Документы для сертификации

Порядок сертификации продукции ввозимой из-за рубежа и отечественной продукции  практически не отличается. Разница  только в предоставляемых документах.

 Как правило, для сертификации  отечественной продукции требуется  предоставить в орган по сертификации  копии следующих документов: сви-детельство о постановке на учет в налоговый орган, свидетельство о регистрации, устав предприятия, договор аренды либо документ о собственности производственных площадей и нормативная документация. Если предприятие производит оборудование или продукцию по ГОСТ, то в заявке на сертификацию просто нужно указать номер ГОСТа. Если же продукция выпускается по Техническим Условиям (ТУ), то необходимо предоставить копию данного документа в орган по сертификации.

Порядок сертификации импортной продукции  несколько отличается в плане  предоставляемых документов. Кроме  Учредительных документов компании заявителя, нужно предоставить описание ввозимой продукции или оборудования, контракт на поставку и сертификаты  страны изготовителя. Нужно отметить, что номер контракта обязательна  будет отражен в сертификате  или декларации о соответствии. В  остальном схемы сертификации импортной  и отечественной продукции особенно не отличаются. После того, как будут  проведены сертификационные испытания, орган по сертификации выдает сертификат соответствия или декларацию о соответствии. Нужно отметить, что порядок сертификации продукции практически не меняется, независимо от того, проводится ли обязательная сертификация или добровольная.

 

1.9 Центр сертификации РОСПРОМТЕСТ

В России сертификация импортной продукции  проводится в соответствии с установленными схемами сертификации.

Самой распространенной являются схема  оформления сертификатов на контракт,  сертификация проводится в отношении  поставляемой продукции из-за рубежа, но при этом сертификат соответствия или декларация о соответствии оформляется  на компанию-получателя, зарегистрированную на территории РФ. Данный вариант сертификации импортной продукции удобен тем, что срок действия сертификата составляет 1 год.

Если Вы оформили сертификат, где указан номер контракта, по которому ввозится тот или иной товар, то при каждой следующей поставке идентичной продукции, указанной в сертификате не потребуется проведение сертификации. Можно ввозить неограниченное количество продукции, указанной в сертификате.

 

1.10 Сертификация импортной продукции

Возможна и по схеме сертификации, условно называемой "на партию". Сертификат в таком случае будет распространяться на единичную партию продукции. В сертификате будет отражен номер "инвойса" (накладной) и указано количество единиц продукции или оборудования. Из этого следует, что при повторной поставке той же продукции, выданный ранее сертификат уже не будет действовать и необходимо будет оформить уже новый сертификат.

Рассмотрим конкретную ситуацию с сертификацией импортной продукции в России. Предприятие импортер ввозит некую продукцию на территорию РФ, продукция подлежит таможенному оформлению. Таможенные органы потребуют, в соответствии с Законодательством РФ пакет разрешительных документов, а именно санитарно-эпидемиологическое заключение (гигиенический сертификат) и сертификат соответствия или декларацию соответствия. Данные документы необходимы для таможенного оформления импортируемой продукции и дальнейшей реализации. Первичным документом для проведения сертификации импортной продукции или декларирования служит именно

  выдается сертификат. То есть, сертификат соответствия или декларация о соответствии и гигиенический сертификат выдаются на основании протоколов лабораторных испытаний, регистрационные номера которых обязательной отражаются в сертификатах.

Оформление протоколов не обязательно  в том случае, если сертификат оформляется  на партию некоторых видов товаров, поставляемых в количестве до десяти единиц. В данном случае сертификат или декларация выдается на основании  экспертного заключения, сертификата  производителя или другого документа, подтверждающего качество товара или  оборудования.

 

1.11 Перечень документов для сертификации импортной продукции.

Перечень документов для сертификации импортной продукции, поставляемой по контракту. Сертификаты оформляются  на компанию получателя груза

• Свидетельство ИНН

• Свидетельство ОГРН

• Коды статистики

• Устав предприятия (первые три  листа и последний)

• Контракт

• Заполненная форма заявки

• Описание продукции 

• Гигиенический сертификат (если был ранее оформлен)