Структура государственной системы стандартизации Российской Федерации

18. Общероссийские классификаторы: понятие, объекты

Классификатор - нормативный документ, содержащий систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации.

В зависимости от области применения и уровня принятия (утверждения) классификаторы подразделяются на следующие категории: общероссийские, отраслевые (ведомственные) и классификаторы предприятий.

По своему статусу классификаторы приравнены к соответствующим категориям стандартов.

Для описания состава, структуры и требований, предъявляемых к построению классификаторов, используются следующие термины и определения.

Емкость классификатора - наибольшее количество позиций, которое может содержать классификатор. Этот показатель позволяет оценить объем информации, который может быть закодирован в классификаторе, исходя из всех возможных кодовых комбинаций с учетом принятых методов кодирования и структуры кода.

Емкость классификатора резервная - количество свободных позиций в классификаторе. Характеризует возможность расширения классификатора путем внесения в него новых позиций.

Позиция классификатора - это, как правило, наименование и код классификационной группировки или объекта классификации. В состав позиции классификатора может также включаться контрольное число (КЧ) для защиты кодов от возможных ошибок и дополнительные признаки для характеристики классификационной группировки.

Классификатор общероссийский (ОК) - классификатор, принятый Госстандартом России и обязательный для применения в определенных сферах деятельности, установленных разработчиком по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами.

Общероссийские классификаторы разрабатываются в тех случаях, когда классификатор:

обеспечивает сопоставимость данных в различных областях и уровнях хозяйственной деятельности (межотраслевое применение);

обеспечивает гармонизацию с международным классификатором;

информационно связан с действующими общероссийскими классификаторами;

используется в общероссийских унифицированных формах документов.

В классификаторе принята иерархическая система классификации.

Всё множество объектов административно-территориального деления подразделяется на группы согласно территориальному делению и эти группы располагаются по трём уровням классификации в соответствии с административной подчинённостью, причём в каждый уровень включаются объекты, непосредственно подчинённые объектам предыдущего уровня.

Первый уровень классификации включает объекты федерального значения:

• республики
• края
• области
• города федерального значения
• автономную область
• автономный округ, входящий в состав России

Ко второму уровню классификации относятся:

• автономные округа, входящие в состав края или области
• районы республики, края, области, автономной области, автономного округа, входящего в состав России, внутригородские районы, округа города федерального значения
• города республиканского, краевого, областного подчинения
• посёлки городского типа краевого, областного подчинения
• городские округа

К третьему уровню классификации относятся:

• внутригородские районы, округа
• города районного подчинения
• посёлки городского типа районного подчинения
• посёлки городского типа входящие в состав городских округов
• сельские поселения

В пределах группировок третьего уровня классификации кодируются сельские населенные пункты.

Объекты классификации

Объектами классификации в ОКАТО являются:

• республики
• края
• области
• города федерального значения
• автономная область
• автономные округа
• районы
• города
• внутригородские районы, городские округа
• посёлки городского типа
• сельские поселения
• сельские населённые пункты

В классификаторе принята иерархическая система классификации.

Всё множество объектов административно-территориального деления подразделяется на группы согласно территориальному делению и эти группы располагаются по трём уровням классификации в соответствии с административной подчинённостью, причём в каждый уровень включаются объекты, непосредственно подчинённые объектам предыдущего уровня.

Первый уровень классификации включает объекты федерального значения:

• республики
• края
• области
• города федерального значения
• автономную область
• автономный округ, входящий в состав России

Ко второму уровню классификации относятся:

• автономные округа, входящие в состав края или области
• районы республики, края, области, автономной области, автономного округа, входящего в состав России, внутригородские районы, округа города федерального значения
• города республиканского, краевого, областного подчинения
• посёлки городского типа краевого, областного подчинения
• городские округа

К третьему уровню классификации относятся:

• внутригородские районы, округа
• города районного подчинения
• посёлки городского типа районного подчинения
• посёлки городского типа входящие в состав городских округов
• сельские поселения

В пределах группировок третьего уровня классификации кодируются сельские населенные пункты.

2. Действующие общероссийские  классификаторы

2.1 Общероссийский классификатор  объектов административно-территориального деления (ОКАТО)

Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) утвержден постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413.

Данный классификатор помогает определить место нахождения объекта в рамках налоговой или иной социально-экономической отрасли. За основу берется административно-территориальное деление, принятое федеральными органами власти и на местах. При этом используется трехуровневая система иерархии в классификации объектов с действующей административной подчиненностью.

Коды ОКАТО были созданы для эффективного информационного обмена между различными государственными ведомствами, создания единого информационного пространства внутри страны, обеспечения достоверности данных и является частью российской национальной системы стандартизации.

ОКАТО пришел на место СОАТО, общесоюзного классификатора, действовавшего в СССР. В таблице 2.1 представлена иерархия кодов ОКАТО.

Таблица 2.1 Иерархия кодов ОКАТО

Уровень классификации	Характеристика уровня
Первый уровень	Совпадает с федеративным устройством России, закрепленным ст. 65 Конституции РФ. Это все субъекты Федерации: города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные области и автономные округа в составе РФ, области, края, республики
Второй уровень	Подчиняется первому. Это административные районы, округа области или края, районы внутри города, округа Москвы и Санкт-Петербурга, города и поселки городского типа областного и краевого значения
Третий уровень	Включает в себя сельские населенные пункты, сельсоветы, поселки городского типа и города районного значения, районы внутри города, округа города областного, краевого и республиканского значения и, соответственно, подчиняется второму уровню иерархии

Структура ОКАТО имеет 2 раздела: сельские населенные пункты и все остальные, которые и составляют его главный фундамент, являясь основой для кодирования сельских территориальных единиц. Здесь важно не спутать понятия поселок городского типа, сельсовет и, собственно, сам населенный пункт. Первым характеризуются дачные, курортные и рабочие поселки, сельсовет представляет собой волость, сомон, сельскую Администрацию или округ, а сельский населенный пункт может быть выражен хутором, аулом, станицей, колхозом, разъездом и иным поселком сельского типа.

Итак, общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления включает по 3 блока для большинства объектов и по 2 блока для каждого объекта в разделе с сельскими населенными пунктами. В обоих разделах именно первый блок (идентификация) и заключает в себе кодирование того или иного объекта, состоящего из кода и контрольного числа.

Коды ОКАТО в основном разделе состоят из 8 знаков (разрядов) для каждого объекта и имеют вид ХХ ХХХ ХХХ для каждого из трех уровней иерархии. При этом первые два разряда обозначают субъект федерации, а в двух других группах на принадлежность к тому или иному признаку иерархии (классификации) указывают 3 (во втором уровне) и 6 (в третьем уровне) разряд. Для кодирования сельского населенного пункта к этим 8 знакам добавляется еще 3, поэтому конечный вид кода по ОКАТО состоит из 11 разрядов и выглядит следующим образом: ХХ ХХХ ХХХ ХХХ, где последние 3 цифры (разряда) указывают на конкретный сельский населенный пункт.

2.2 Общероссийский классификатор валют (ОКВ)

Общероссийский классификатор валют (ОКВ) утверждении постановлением Госстандарта России от 25.12.2000 № 405-ст.

Данный классификатор валют является частью единой системы классификации и кодирования социальной и технико-экономической информации (ЕСКК). ОКВ не имеет многоуровневой иерархии, как большинство классификаторов, однако, по непосредственному описанию объектов и выделению блоков для каждого из них соответствует принятым нормам и стандартам.

За полнотой, содержанием и достоверностью внесенных в него данных следит ВНИИКИ Госстандарта России совместно с ЦБ РФ, которыми и был разработан сей классификатор. Важно, что при его разработке учитывались международные нормы и стандарты, в частности, МК (ИСО 4217) 003-97 (Межгосударственный классификатор валют) и небезызвестный ИСО 4217-2000, в свою очередь, изобретенный ISO - Международной организацией по стандартизации.

Общероссийский классификатор валют систематизирует и организует ведение статистического учета, анализа и обработки данных в отведенной ему отрасли. Материалы из ОКВ используются для решения очень важных государственных программ и задач. В рассматриваемой нами сфере ими являются прогноз внешнеэкономических связей, учет валютных операций и платежей, обеспечение надлежащей бухгалтерской и оперативной отчетности, связанной с валютными расчетами меж государствами, а также контроль совершения платежей в иностранной валюте.

В качестве объектов данного классификатора выступают валюты разных стран, их официальные денежные единицы, каждой из которых присваиваются определенные коды валют.

Каждому объекту (валюте) в классификаторе соответствуют три блока: идентификация объекта (коды валют), наименование и дополнительные признаки. При этом все денежные единицы расположены по возрастанию своих цифровых кодов.

Коды ОКВ содержат 3 знака в цифровом виде и 3 в буквенном, где в качестве букв используются заглавные латинские буквы. Структура кода выглядит следующим образом: ХХХ ХХХ, где первые три знака - цифры, а последние три - буквы. Пробел между ними обязателен. Коды ОКВ ставятся перед наименованием объекта, которое включает в себя название валюты (например, евро). За ними следует блок признаков, в котором находятся названия тех государств и прилегающих к ним территорий, в которых указанная валюта является официальным денежным знаком. Коды валют в классификаторе имеют всегда актуальную информацию.

2.3 Общероссийский классификатор  видов экономической деятельности (ОКВЭД)

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности утвержден постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст.

Данный классификатор регулируется Правилами стандартизации ПР 50.1.024-2005, входя тем самым в единую национальную систему стандартизации. Его должное ведение лежит на Министерстве экономического развития РФ, а за согласование вносимых в него изменений отвечает Росстат. В числе основных задач классификатора называется сбор, учет и систематизация статистических данных в сфере осуществления экономической деятельности для анализа экономических процессов в РФ и сопоставления их с международными стандартами. Кроме того, именно коды рубрикатора определяют в конечном итоге законность или незаконность деятельности той или иной организации и могут повлечь соответствующую ответственность.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности регулируется Правилами стандартизации ПР 50.1.024-2005, входя тем самым в единую национальную систему стандартизации. Его должное ведение лежит на Министерстве экономического развития РФ, а за согласование вносимых в него изменений отвечает Росстат.

В числе основных задач классификатора называется сбор, учет и систематизация статистических данных в сфере осуществления экономической деятельности для анализа экономических процессов в РФ и сопоставления их с международными стандартами. Кроме того, именно коды рубрикатора определяют в конечном итоге законность или незаконность деятельности той или иной организации и могут повлечь соответствующую ответственность.

ОКВЭД перечисляет все возможные виды экономической деятельности на территории Российской Федерации, дает к ним описания. Причем все они объединены по соответствующим группировкам и представляют собой определенную иерархическую систему. Само кодирование выполнено последовательным методом, при котором знаки в коде на каждой последующей ступени зависят от предыдущих результатов классификации. Код здесь имеет буквенно-цифровые значения и представляет структуру цифр от двух до шести знаков для каждого вида деятельности. Каждые 2 знака разделяются между собой точкой, а сам классификатор имеет деления на разделы и подразделы. Такие обозначения были выбраны неслучайно. Дело в том, что ОКВЭД во многом повторяет официальную русскоязычную версию Статистической классификации видов экономической деятельности в ЕЭС. Таким образом, остались прежними названия и коды, включающие 2-4 знака. Соответственно, они имеют следующий внешний вид кодировки: