Географическое расположение и экономическое развитие Сибирского федерального округа

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО  ПОЛОЖЕНИЯ И РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА СИБИРИ

 

1.1. Экономическая оценка  географического положения и  природных ресурсов.

Приступая к анализу экономического развития СФО, следует начать с оценки его географического расположения и имеющихся природных ресурсов. Сибирский федеральный округ является одним из наиболее крупных регионов РФ, его площадь составляет 5114,8 км² (около 30% территории России). Протяжённость территории с севера на юг — 3 566, а с запада на восток — 3 420 километров. На севере СФО граничит с Ямало-Ненецким автономным округом, входящим в состав Тюменской области, на западе — с Тюменской областью, Ямало-Ненецким автономным округом, Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке — с Республикой Саха (Якутия), Амурской областью, на юге — с Республикой Казахстан, Республикой Монголия, Китайской Народной Республикой. Протяжённость государственной границы в СФО — 7 269,6 километра, в том числе с Республикой Казахстан — 2 697,9, Республикой Монголия — 3 316,2, КНР — 1 255,5. Географическое положение определяет характер государственной границы: на границе СФО функционируют 120 пограничных застав, 63 пункта пропуска через границу, 71 таможенный пост. Эти цифры свидетельствуют о стратегической важности округа для обеспечения государственной безопасности.

Приступая к характеристики природных  ресурсов, важно отметить, что Сибирь обладает огромными запасами отдельных  видов полезных ископаемых. На территории Сибири в частности сосредоточены: 85% общероссийских запасов свинца и платины, 80% угля и молибдена, 71% никеля, 69% меди, 44% серебра, 40% золота.

СФО обладает значительными топливно-энергетическими  ресурсами. В первую очередь стоит  рассмотреть запасы угля, которые  по различным оценкам составляют от 3,8 до 4,4 трлн т.. Доля Сибири в добыче угля по округам РФ составляет более 80 %. Главными центрами добычи угля являются Кузнецкий, Канско-Ачинский и Иркутский угольные бассейны, где добывается более трети угля России (они обеспечивают более 67% общероссийской добычи).

Доля разведанных запасов нефти  и газа СФО составляет порядка 4-5% от общероссийских. Часть Томской, Новосибирской  областей, Красноярского и Алтайского краев входят в состав Западно-Сибирской  нефтяной базы, на территории которой  добывается около 70% российской нефти. Основные разведанные запасы сосредоточены в Томской и Иркутской областях. Несмотря на то что эти месторождения начинают исчерпывать себя, территория округа, несомненно, очень перспективна в отношении нефти и газа. Правительством Российской федерации реализуются крупные проекты освоения месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири, способные обеспечить экспорт нефти до 50-80 млн. т ежегодно на протяжении 35-50 лет. В последние годы, в связи с принятием правительственного решения от 31 декабря 2004 № 1737-р о строительстве новой трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий Океан», исследования на нефть и газ приобрели особое значение.  Реализация указанной задачи осуществляется в рамках «Программы геологического изучения и предоставления в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Саха (Якутия)», утвержденной приказом Министерство Природных Ресурсов России от 29.07.2005 года №219. Более того, перспективным в отношении нефти являются морские шельфы на севере красноярского края. Сегодня территория Восточной Сибири рассматривается как ближайший резерв для наращивания истощающейся ресурсной базы углеводородов России.

Что касается других полезных ископаемых, на территории Сибири также добываются: уран, обеспеченность запасами которого составляет 7-8 лет, титан (около 48 % запасов России). Кроме того, на долю СФО приходится более половины российской добычи марганца, в основном, это Кемеровская область и Красноярский край. Российская добыча марганцевых руд составляет 29,3 тыс. т, из которой 14,3 тыс. т приходится на Кемеровскую область. Однако это совершенно не удовлетворяет потребности промышленности.

Основой минерально-сырьевой базой  меди, платины, никеля России являются Норильский и Удоканский рудные районы, где уникальные месторождения разрабатываются ОАО «ГМК «Норильский никель». При сложившемся уровне производства никеля в 220 тыс. т. в год, обеспеченность запасами составляет 30 лет. Удоканское месторождение находится в нераспределенном фонде. В СФО сосредоточена практически вся добыча молибдена (в основном в республике Хакасия – 72% и в Читинской области – 27%). Основная добыча осуществляется на Сорском месторождении в Республике Хакасия. Однако низкое качество руд привело к переводу многих месторождений в категорию «неэкономических» и отставанию прироста запасов от их погашения.

Кроме того, округ обеспечивает значительную часть добычи в России неметаллических  полезных ископаемых: слюды-мусковита (Иркутская обл.), барита (Кемеровская  обл. - 77,5%), исландского шпата (Эвенкийский АО), вермикулита (Красноярский край), кварцитов (Кемеровская обл. и Республика Бурятия). Свыше 30% ниобия (Красноярский край - 32,6%, Забайкальский край), 20% мышьяка, 15% поваренной соли, 20% плавикового шпата и др. сосредоточенны также на территории СФО.

Гидроэнергетический потенциал СФО (особенно его западной части) не имеет  мировых аналогов не только по своим  общим запасам, но и по их высокой  концентрации. Запасы оцениваются в 848 млрд. кВт-ч. Мощными источники  гидроэнергии являются реки Енисей, Ангара, Обь и Иртыш.

Регион также располагает богатыми запасами пресной воды. Озеро Байкал (крупнейшее в мире по запасам пресной  воды) и крупные сибирские реки приобретают все большее значение и становятся стратегическим ресурсом планетарного масштаба. Глобальные изменения климата и растущая экологическая угроза будут только повышать ценность этого ресурса.

Лесные ресурсы также чрезвычайно  важны для экономического развития Сибирского федерального округа. Общая  площадь лесного фонда – 371 899 тыс. га; в том числе площадь, занятая хвойными породами, - 190 268 тыс. га.; общий запас древесины 33 346 млн. м³. Особенно велики запасы лесных ресурсов в восточно-сибирской части округа, они оцениваются в 28 млрд. м3. Очень благоприятен для использования в народном хозяйстве их природный и возрастной состав: преобладают хвойные породы, 80% общего количества — спелые и перестойные леса. На юге западно-сибирской части также широко представлены мелколиственные породы. Леса округа богаты пушниной.

Что касается земельных ресурсов, большая их часть занята лесами (59,0%), 8,1% - болота; 1,1% - сельскохозяйственные угодья; 3,3% - водные объекты; - 18,5% - другие угодья. Не меньшее значение будет иметь ресурс свободных территорий, экологически чистых, не подверженных природным катаклизмам и пригодных для жизни людей и экономической деятельности. Важную роль в экономике Сибири играют сельскохозяйственные угодья, так как они обладают огромным потенциалом для производства различной сельскохозяйственной продукции. Главным конкурентным преимуществом этой продукции является экологичность. Однако, для использования этого ресурса необходимо обширное финансирование, так как на данный момент эти земли находятся в запущенном состоянии.

Таким образом, СФО является кладовой многих природных ресурсов, которые имеют не только региональное, но и федеральное значение. Кроме того, значение Сибирского федерального округа усиливается его особым геополитическим положением, в силу которого регион является не только интегрирующим звеном между Дальневосточным экономическим районом и европейской частью страны, но и «мостом» между странами Западной Европы, Северной Америки и Восточной Азии.

С точки зрения федеральной значимости территория СФО является важнейшим  транспортным узлом России, через который проходят основные грузовые и пассажирские перевозки из европейской части страны в азиатскую. Доля СФО в общей протяжённости железных дорог России составляет 17 % (II место), автомобильных дорог общего и ведомственного пользования России — 17 % (III место), судоходных внутренних водных путей России — 29 % (I место).

Что касается международного значения, то транзитная роль Транссиба существенно  вырастет после завершения строительства  Северо-Российской Евразийской железнодорожной  магистрали, которая продолжит БАМ Северо-Сибирской железнодорожной магистралью (Севсиб) в европейскую часть страны и далее железнодорожной магистралью Белое море - Коми - Урал или железной дорогой Баренцево море - Коми - Урал к северным российским портам. В долгосрочной перспективе это обеспечит достойную конкуренцию Китаю, активно восстанавливающему в современных форматах маршруты Великого шелкового пути через Казахстан и Среднюю Азию, и создаст предпосылки не только для сохранения, но и для увеличения объемов сибирского сухопутного транзита.

Однако наряду с преимуществами данного географического положения  существует ряд недостатков, которые  тормозят развития региона. В первую очередь это суровые природно-климатические  условия, приводящие к удорожанию (по сравнению с центральными регионами европейской части России) проживания людей и экономической деятельности (в среднем на 25 - 40 процентов, в строительстве - в 1,5 - 2 раза). Следовательно, для дальнейшего развития необходимы объемные инвестиции в экономику округа. Во-вторых, негативным фактором является транспортная удаленность от развитых регионов страны.  Негативная роль транспортного фактора является оборотной стороной выгодного экономико-географического положения Сибири. Однако это негативное воздействие в долгосрочной перспективе будет ослабляться вследствие создания новых транспортных коридоров, появления новых высокоэкономичных видов транспорта, все более ощутимого увеличения в отраслевой структуре производства, а также в структуре ввоза и вывоза из Сибири продуктов с высокой стоимостью единицы массы и объема. Вследствие этой удаленности исторически сложились негативные особенности хозяйственного освоения, которые привели к чрезмерной ориентации экономики Сибири на внешние по отношению к ней рынки, высокой территориальной дифференциации, слабости внутренних интеграционных связей, низкой транспортной освоенности территории, некомплексному характеру экономики и неразвитости общего экономического пространства. Наконец, над Сибирью существует реальная угроза закрепления за ней роли сырьевого придатка развитых экономик. Это делает особенно актуальной задачу диверсификации экономики регионов Сибири и создания в них мощного комплекса перерабатывающих производств. Решение этой задачи должно достигаться за счет собственных сил и ресурсов и при участии иностранного капитала.

Однако для  дальнейшего освоения и эффективного использования ресурсов Сибири необходимо привлечение специалистов в данный регион. В настоящий момент  проблема кадрового обеспечения  специалистами стоит довольно остро. Более подробно этот вопрос будет рассмотрен в следующей главе, посвященной демографической ситуации СФО и трудовым ресурсам.

 

1.2. Демографическая ситуация, структура трудовых ресурсов  и социально-экономическое развитие

По предварительным данным переписи населения 2010 г. население СФО составляет 19254,3 тысяч человек. Это свидетельствует о том, что с 1990 года численность населения упала как минимум на 7%, по сравнению с переписью населения 2002 г. – на 4,5 %. Рост населения отмечался только в республиках Алтай и Тыва. Численность населения Республики Алтай выросла за счет естественного и миграционного приростов, а численность населения Республики Тыва за счет превышения естественного прироста над миграционном оттоком. Впрочем, в последнее время наблюдается положительный естественный прирост населения. Согласно данным «Социально-экономического развития округов - 2011», прирост населения СФО за период январь-сентябрь 2011 года составил 0,2 %о. Более того, миграционный прирост составил 2845 чел.. Конечно, эти данные невелики, но сейчас необходимо всеми средствами поддержать эту слабую тенденцию и принять все меры для привлечения населения в СФО.

Демографическая ситуация в Сибири характеризуется глубокой дифференциацией  плотности населения. Общий показатель по округу очень мал (3,7 чел на км²), и в рейтинге плотности населения Сибирь занимает предпоследнее место по России, обгоняя только Дальневосточный федеральный округ. Однако эта цифра колеблется от 1 чел. на 1 км2 и менее в северных частях районов до 50 чел. на 1 км2 в Кузнецкой котловине. Основная часть населения сосредоточена на юге. Из субъектов Федерации наименьшей средней плотностью отличается Красноярский край — 1,3 чел. на 1 км2, наибольшей — Кемеровская область —31,4 чел. на 1 км2. Сибирский федеральный округ отличается высокой долей городского населения — 71,13%, хотя колебания также значительны — от 86% в Кемеровской области до 25% в Республике Алтай.

Рассматривая  распределение численности населения  по основным возрастным группам, стоит  отметить, что в СФО отношение групп «моложе трудоспособного возраста» - «трудоспособного возраста» - «старше трудоспособного возраста» составляет соответственно 18%-63%-19%. (для сравнения данные показатели в среднем по России составляют 16%-62%-22%). Следовательно, в Сибири сосредоточено относительно большее количество населения трудоспособного возраста и моложе трудоспособного возраста, что составляет потенциал рабочих ресурсов. Но несмотря на высокую долю людей трудоспособного возраста, регион дефицитен по трудовым ресурсам. Именно в СФО наблюдаются одни из самых высоких показателей безработицы.

Среди факторов, влияющих на высокие показатели безработицы  и низкие показатели естественного  прироста населения округа следует  отметить неблагоприятные климатические  условия, недостаточную развитость инфраструктуры, низкий уровень заработной платы, не способный компенсировать расходы, связанные с тяжелыми природными условиями. Останавливаясь подробней на вопросе о денежных доходах населения, стоит отметить, что подушевой доход в Сибири составляет всего 15379,3 рублей, что является одним из самых низких показателей по регионам РФ. Это на 35% ниже доходов населения Центрального федерального округа.

Именно недостаточность  трудовых ресурсов, в особенности  высококвалифицированных кадров, тормозит хозяйственное развитие региона, освоение богатых природных ресурсов. Введение льгот и районных коэффициентов не компенсирует тяжелых социально-экономических условий жизни населения, поэтому в регионе наблюдается высокая миграция и текучесть рабочей силы.

Проведем небольшое исследование по прогнозированию численности  населения. Изменение численности  населения региона в будущем  при допущении о неизменяемости коэффициента естественного прироста (K_еп)¹ можно рассчитать по формуле:

,

где s_t – прогнозируемая численность,

s₀ – исходная численность (19,254 млн. человек – на конец 2010 г.),

∆t – интервал прогнозирования.

K_еп = K_р - К_см = 14,1 – 13,9 = 0,2

Будем пользоваться формулой:

На конец 2015 г. ∆t = 5 (лет):

= 19,273 (млн. чел.).

На конец 2020 г. ∆t = 10 (лет):

= 19,293 (млн. чел.).

На конец 2030 г. ∆t = 20 (лет):

= 19,331 (млн. чел.).

Следовательно, при самом оптимистичном  на данный момент прогнозе через 20 лет численность населения Сибири увеличится всего на 77 тыс чел ( 0,2 %). Это при том, что в расчетах использовался показатель положительного естественного прироста, который появился только в 2011 г. и пока сложно говорить о его устойчивости. Более того, согласно стратегии развития Сибири, численность населения в данном регионе должна увеличиться на 600-800 тысяч.  А это значит, что необходимо значительно увеличить коэффициент естественного прироста. Таким образом, сохранение и увеличение численности населения СФО зависят на данный момент только от правильной социальной политики государства по отношению к Сибири.

Так как размещение трудоемких отраслей вследствие демографических проблем  и нехватки трудовых ресурсов ограничено, альтернативным вариантом развития является проведение активной трудосберегающей политики (высокой автоматизации и механизации производственных процессов). В дальнейшем же необходимо осуществить целый комплекс мероприятий по улучшению условий жизни для сохранения существующего населения и привлечения новых трудовых ресурсов.