История экономического районирования России

Существенным недостатком  первоначальной схемы Госплана было несовпадение в некоторых случаях  границ районов с границами национальных образований (в последующих районах  Госплана по районированию этот недостаток был устранен). Кроме того, ряд  намеченных районов имел слабый контроль экономического развития.

Территориальный разрез плана  стал составной частью народнохозяйственного  плана, в связи с чем все большее значение начал приобретать комплексный метод планирования. Это давало возможность более правильно устанавливать важнейшие показатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы, рациональнее осваивать в производстве новую технику и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основных экономических районов. В 1938 – 1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория

СССР делилась на 13 крупных  экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного  хозяйства в четвертой, пятой  и шестой пятилетках, как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам.

Успехи в развитии экономики, особенно в послевоенный период углубление специализации и комплексного развития хозяйства нашей страны привели  к дальнейшему совершенствованию  экономического районирования.

В 1963 году Госплан СССР предложил  разделить территорию СССР на 18 крупных  экономических районов с учетом их природных и экономических  особенностей. В Российской Федерации  были образованы 10 крупных экономических  районов, на Украине – 3, прибалтийские  союзные республики и Калининградская  область РСФСР образует один –  Прибалтийский крупный экономический  район, союзные республики Закавказья – Закавказский, а союзные республики Средней Азии – Среднеазиатский, Казахская ССР и

Белорусская ССР представляют собой самостоятельные крупные  экономические районы. Молдавская ССР  является отдельным экономическим  административным районом, не входящим в состав какого-либо крупного экономического района. Эти экономические районы представляют собой крупные территориально- производственные комплексы, в состав которых входило несколько областей (краев) или республик.

В 1982 году Северо-Западный район  был разделен на два района –

Северо-Западный и Северный. Таким образом последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 на территории России.

 

 

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ РОССИИ.

 

2.1. Принципы экономического  районирования.

 

Экономический район имеет  свою отрасль специализации, обусловленную  экономико-географическими факторами.

Экономические районы образуются и развиваются на основе общественного  территориального разделения труда. В  связи с отраслевым разделением  труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием  специализированных производств оно  ведет к расчленению хозяйственной  территории на более дробные взаимосвязанные регионы, к формированию специализированных экономических районов.

Образование экономических  районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

Основные принципы районирования :

- Экономический, рассматривающий  район как специализированную  часть единого народнохозяйственного  комплекса страны с определенным  составом вспомогательных и обслуживающих  производств. Согласно этому принципу  специализацию района должны  определить такие отрасли, в  которых затраты труда, средств  на производство продукции и  ее доставку потребителю по  сравнению с другим районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна осуществляться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

- Национальный, учитывающий  национальный состав населения  района, его исторически сложившейся  особенности труда и быта.

- Административный, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими  для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение  крупных экономических районов  диктуется развитием научно- технического прогресса. Контуры границ экономических  районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и  важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией  производств.

 

 

2.2. Районообразующие  факторы.

 

 

Экономический район имеет  свою отрасль специализации, обусловленную  экономико-географическими факторами.

Экономические районы образуются и развиваются на основе общественного  территориального разделения труда. В  связи с отраслевым разделением  труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием  специализированных производств оно  ведет к расчленению хозяйственной  территории на более дробные взаимосвязанные регионы, к формированию специализированных экономических районов.

Образование экономических  районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

Основные принципы районирования :

- Экономический, рассматривающий  район как специализированную  часть единого народнохозяйственного  комплекса страны с определенным  составом вспомогательных и обслуживающих  производств. Согласно этому принципу  специализацию района должны  определить такие отрасли, в  которых затраты труда, средств  на производство продукции и  ее доставку потребителю по  сравнению с другим районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна осуществляться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

- Национальный, учитывающий  национальный состав населения  района, его исторически сложившейся  особенности труда и быта.

- Административный, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими  для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение  крупных экономических районов  диктуется развитием научно- технического прогресса. Контуры границ экономических  районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и  важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией  производств.

 

2.3. Проблемы экономического  районирования.

 

В настоящее время в  наиболее сложном положении оказались  регионы, где развита тяжелая  промышленность – особенно угольно-металлургическая, крупными предприятиями – монополистами  – Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов, Тула, крупные города Красноярского  края, а также регионы, где сосредоточены  предприятия оборонного комплекса  – Москва и Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Челябинская, Нижегородская, Свердловская, Пермская, Тульская области, Удмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на Севере.

В период структурной перестройки  для регионов особенно реальна угроза резкого спада производства, массовой безработицы и обострения социальной напряженности. Поэтому для существования  этих регионов необходимы льготы по федеральным  и местным налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих банков, расширении прав местных органов  и социальная защита населения. Сегодня  в условиях развития рынка можно  выделить три типа регионов России:

1. Трудоизбыточные – республики Северного Кавказа, Ставропольскийи

Краснодарский края, Ростовская область.

2. Оборонно-промышленные  – Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская  область, Урал, промышленные узлы  юга Сибири.

3. Многоотраслевые и депрессивные  – значительная часть зоны  Севера.

В регионах первой группы рекомендуется  всемерно поощрять мелкотоварный уклад как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа предусматривается привлекать иностранный капитал, в регионах третьего типа – создавать особо благоприятный режим для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.

Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры – фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется ориентировать ассоциации на координирование решения важнейшей  задачи: реализацию программ развития макро регионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами.

 

 

ГЛАВА 3. РАЙОНИРОВАНИЕ  В НАСТОЯЩЕМ И БУДУЩЕМ.

 

3.1. Современная  схема экономических районов.

 

Современная схема экономических  районов России сложилась в результате коренных изменений в размещении производительных сил под влиянием социально- экономических преобразований, научно-технического прогресса и  территориального разделения труда.

Причины изменения обусловлены:

- сдвигом промышленности  в восточные районы, где сосредоточились  основные сырьевые базы и на  их основе возникли крупные  территориально- производственные комплексы;

- совершенствование топливно-энергетического  баланса, создание предприятий  наиболее эффективных отраслей  промышленности;

- рациональное разделение  труда, преодоление несоответствия  в размещении сырьевых и топливно-энергетических  ресурсов, трудовых ресурсов;

- обеспечение стабилизации  и оживление экономики за счет  старых промышленных районов  европейской части России, где  сосредоточен производственно-технический  и интеллектуальный потенциал  страны;

- обеспечение выхода из  кризиса с помощью новых «точек  роста» в виде свободных экономических  зон.

Современный методический подход к разработке схемы экономических районов должен основываться на качественном анализе:

- учете тенденции проявления общих районообразующих факторов, т.е. научно- технического прогресса территориальных форм концентрации производства и т.д.;

- анализе конкретных узловых районно-комплексных проблем, специфических условий районо образования на отдельных территориях.

Современный экономический  район – это целостная территориальная  часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические  связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением  труда как единое хозяйственное  целое с прочными внутренними  связями.

Современное экономическое  районирование России включает три  основных звена (таксономические единицы: высшее звено – крупные экономические  районы; районы среднего звена –  края, области, республики; низовые  районы – административно-хозяйственные  районы, городские и сельские районы). Каждый вид экономического районирования  отвечает определенным задачам территориального развития.

Высшее звено районирования  – крупные экономические районы – используются центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономкой в территориальном  разрезе.

Крупные экономические районы – это четко специализированные и относительно завершенные территориальные  хозяйственные комплексы: играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным  природно-ресурсным потенциалом, крупные  экономические районы имеют четко  выраженную специализацию (до 5-7 отраслей). Чем больше территория крупного экономического района, тем шире его производственный профиль, сложнее хозяйственный комплекс.

Среднее звено районирования  используется для руководства некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, республики. Велика его  роль в руководстве сельским хозяйством и сферой услуг.