Экономическое регулирование экологической деятельности, оценка платежей за загрязнение окружающей среды предприятия

Содержание

• 1. Экономическое регулирование экологической деятельности, оценка платежей за загрязнение окружающей среды предприятия
• 2. Оценка платежей за использование природных ресурсов, оценка затрат на разработку и внедрение системы обеспечения экологической безопасности предприятия (СОЭБП)
• 3.Экономическая оценка вреда, наносимого экосистеме экологическими правонарушениями

1. Экономическое регулирование  экологической деятельности, оценка платежей за загрязнение окружающей среды предприятия

 

Экологические проблемы должны быть приоритетными в финансово-экономическом обеспечении деятельности. К источникам финансирования относятся:

• международные гранты;

• бюджетное финансирование программ и проектов;

• кредитное финансирование;

• собственные средства предприятий;

• страхование экологических рисков;

• налоги с предприятий на развитие экологической деятельности.

Финансовые средства обеспечения экологической деятельности относятся к издержкам производства, поэтому, чтобы повысить их привлекательность, используются методы поощрения и принуждения.  Существуют следующие экономические методы природопользования:

• создание благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств;

• подавление экологически опасных отраслей с помощью жесткой налоговой политики;

• ослабление влияния экологических ограничительных рамок на темпы и масштабы экономического развития.

На основе нормативов загрязнения окружающей среды национального масштаба в ряде стран устанавливаются экологические квоты и распределяются между предприятиями. При этом право на дополнительные выбросы предприятие может купить у других предприятий, у которых выбросы ниже квот. Та же система торговли квотами существует и на планетарном уровне. Экологические платежи необходимо было бы ввести и за загрязнение околоземного космического пространства.

Государственная природоохранная деятельность включает:

• экологические налоги и платежи;

• экономические санкции за нарушение экологических требований;

• экологическое образование;

• экологический мониторинг и контроль.

Основными недочетами в экологической деятельности государства являются:

• отсутствие экологического кадастра;

• отсутствие правовых норм, регулирующих аккумулирование финансовых ресурсов на природоохранную деятельность и как следствие - отсутствие экологического бюджета или фондов;

• упор на фискальный метод воздействия.

Экономическое регулирование экологической деятельности осуществляется главным образом на региональном и локальном уровнях. Какие меры улучшения экологической деятельности на отдельных предприятиях необходимо предпринять?

Во-первых, для повышения мотивации необходимо заменить затратные виды деятельности принудительного характера, упомянутые выше, на деятельность с минимальными издержками на осуществление экологических мероприятий и извлечением наибольшей прибыли при соблюдении требований экологической безопасности.

Во-вторых, система управления охраной окружающей среды должна быть основана на рекомендациях международных стандартов ИСО 14000. В-третьих, выделить экологическую деятельность как обособленную часть менеджмента. Направлениями этой деятельности должны стать экологизация производства и информационное обеспечение экологической деятельности. Экологическая деятельность предприятия будет регулироваться собственным экологическим бюджетом, который станет обязательной частью финансового баланса предприятия. А учет требований природопользования и природоохранной деятельности будет проводиться автоматизированными системами качества АСОКП и СОЭБП.

Стимулировать развитие экологического менеджмента могли бы:

• обязательное страхование экологических рисков. ФЗ "Об охране окружающей среды" допускает возможность обязательного государственного экологического страхования, но она не реализована на практике.

• экономико-правовой метод повышения ответственности за загрязнения окружающей среды. В России отсутствует экологическое судопроизводство, а меры ответственности устанавливают чиновники разных уровней исполнительной власти.

Сегодня для регулирования экологической деятельности используется экологический аудит - систематический, документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных, с тем чтобы определить, соответствуют ли критериям аудита определенные виды экологической деятельности, события, условия, системы административного управления или информация об этих объектах, а также сообщение результатов заказчику аудита (предприятию). Однако, этот метод не является эффективным.

Более эффективным методом было бы создание и внедрение на базе информационных технологий системы экологической сертификации предприятия, товаров и услуг с учетом требований рационального природопользования и охраны окружающей среды.

 

Экологические платежи - единственный механизм экономического регулирования экологической деятельности предприятий на данный момент времени. Их расчет производится в соответствии с межведомственным нормативным документом Минприроды России, Минфина России, Минэкономразвития России и Минюста России "Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей среды". В этом документе установлен порядок расчета массы загрязняющих веществ, порядок оплаты за загрязнение и определена трехуровневая система экологических платежей по дифференцированным ставкам в соотношении 1: 5: 25 для каждого уровней:

• за предельно допустимый сброс (ПДС) или выброс (ПДВ);

• за временно согласованный сброс (ВСС) или выброс (ВСВ) в пределах установленного лимита;

• за сверхлимитный сброс или выброс.

1. Плата за загрязнение окружающей среды в предельно допустимом диапазоне сброса загрязняющих веществ в водные объекты:

• Пв1 = ? СнiMiКинд при Мi<Miпр, где i

Снi - нормированная ставка платы при сбросе в водный объект i-го загрязняющего вещества;

Мi - масса i-го загрязняющего вещества;

Miпр - масса предельно допустимого i-го загрязняющего вещества;

Кинд - ежегодно устанавливаемый коэффициент индексации.

     2. Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты:

• Пв2 = ? Слi (Mi - Miпр) Кинд при Miпр< Мi ? Мiл, где i

Слi - лимитная ставка платы за сбросы в водные объекты i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита;

Mi - масса сброса i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита.

     3. Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ в водные объекты:

• Пв3 = 5? Слi (Mi - Miпр) Кинд при Мi > Мiл, где i

Общая плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты находится суммированием трёх предыдущих показателей.

В пределах установленного лимита ставки определяются следующим образом:

• Снi = Нбнi Кэ, Слi = Нблi Кэ, где

Нбнi и Нблi - соответствующие базовые нормативные платы;

Кэ - коэффициент экологической значимости поверхности водного объекта и экологической ситуации.

Следует отметить, что приведенные выше методы расчета не могут считаться механизмами научно обоснованного экономического регулирования природоохранной деятельности, т.к. отсутствует правовая основа согласования сбросов и выбросов, предельно допустимых сбросов и выбросов.

    4. Плата за размещение твердых отходов в пределах установленных лимитов:

• Пт = ? Стi Mтi, где I

Стi - ставка платы в зависимости от i-го вида размещенных отходов;

Mтi - масса i-го вида размещенных отходов.

При превышении установленных лимитов предприятие выплачивает пятикратную плату за размещение твердых отходов.

При планировании платежей за загрязнение окружающей среды экологический менеджмент предприятия должен руководствоваться следующей процедурой временного обоснования и согласования оценки платежей:

• учет источников загрязнения атмосферы;

• обоснование предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ на планируемый период;

• установление лимитов размещения твердых отходов;

• расчеты экологических платежей за ожидаемые выбросы и сбросы и оценка их фактического уровня на плановый период;

• расчет экологических платежей за размещение твердых отходов по оценке фактического уровня за плановый период.

Сведения о размерах экологических платежей, полученные на основе расчетных оценок, необходимо занести в план предприятия (приложение к бизнес-плану), в экологический паспорт предприятия и в документы государственной статистической отчетности. Расчеты должны проводиться специалистом в области экологического менеджмента предприятия.

2. Оценка платежей за использование природных ресурсов, оценка затрат на разработку и внедрение системы обеспечения экологической безопасности предприятия (СОЭБП) 

В последнее время растет несоразмерное потребление природных ресурсов, а технологии альтернативных природных ресурсов не в состоянии обеспечить их сбалансированное потребление. Поэтому в экологической деятельности вопросы природопользования и природоохранной деятельности взаимосвязаны.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды базируется на использовании программно-целевых методов распоряжения финансовыми ресурсами, основанных на применении экономико-математического моделирования. Рассмотрим основные виды платежей за использование природных ресурсов.

Платежи за землепользование. Плата за пользование землей составляет более 20% всех ресурсно-природных платежей. В настоящее время она осуществляется в форме земельного налога или арендной платы. Земельный налог - это стабильный платеж за единицу земельной площади в год независимо от результатов хозяйственной деятельности собственника земли. В зависимости от вида землепользования в России установлены налоги на земли:

• сельскохозяйственного назначения (определяются и утверждаются органами законодательной власти регионов РФ с учетом кадастровой оценки земли);

• городов и поселков (определяются органами местного самоуправления);

• несельскохозяйственного значения.

Контроль за соблюдением платы за землю осуществляют органы налоговой инспекции.

Платежи за пользование недрами. В соответствии с ФЗ "О недрах" платежи за пользование недрами предусматривают следующую систему:

• регулярные платежи за пользование недрами;

• плата за геологическую информацию о недрах;

• сбор за выдачу лицензии;

• сбор за участие в конкурсе за пользование недрами;

• разовая плата за пользование недрами при наступлении определенных событий, указанных в лицензии.

Указанные платежи исчисляются как налог на добычу полезных ископаемых. Рассмотрим некоторые виды полезных ископаемых и ставки по ним (Налоговый кодекс РФ.):

 

Вид полезных ископаемых	Ставки в % к стоимости полезных ископаемых
Нефть, природный газ, газовый конденсат	16,5
Цветные и редкие металлы, природные алмазы, другие драгоценные и полудрагоценные камни, многокомпонентная комплексная товарная руда, а также полезные компоненты комплексной руды (за исключением драгоценных металлов)	8,0
Подземные минеральные воды	7,5
Драгоценные металлы (за исключением золота), кондиционный продукт пьезооптического сырья, особо чистого кварцевого сырья и камнесамоцветного сырья.	6,5
Золото, горнорудное неметаллическое сырье, битумозные породы, другие полезные ископаемые, не включенные в прочие группы	6,0
Горнохимическое неметаллическое сырье, соль природная. Хлористый натрий, радиоактивные металлы, теплоэнергетические и промышленные воды, неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии	5,5