Концепция устойчивого развития Тюменского региона

8. Концепция устойчивого развития Тюменского региона.

В современных условиях социально-экономической трансформации  в Российской Федерации, устойчивое социально-экономическое развитие регионов становится актуальной задачей  обеспечения независимости  безопасности национальной экономики, её стабилизации и устойчивости, способности к постоянному обновлению и совершенствованию.

Одним из основных составляющих, оказывающих влияние на устойчивое безопасное  социально-экономическое развитие в стране, является региональный фактор.  Устойчивое развитие региона является основой обеспечения безопасности национальной экономики. Концепция устойчивого развития широкое распространение получила  после  публикации  доклада  «Наше будущее» (1987 г.), подготовленного комиссией ООН по окружающей среде и развитию.

Устойчивое развитие означает такое развитие, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей ныне живущих людей и для будущих поколений сохраняется возможность удовлетворить его потребности. Этот термин сегодня начинает восприниматься во всем мире как универсальное понятие, как модель цивилизованного развития.

Понятие концепции  устойчивого развития

На современном этапе  концепция «устойчивого развития» в нашей стране является актуальной и роль регионов в обеспечении  устойчивого развития РФ постоянно возрастает. Это требует новых подходов в определении экономической региональной политики, разработки новых форм и методов управления устойчивостью социально-экономического развития региона.

Грамотно разработанная концепция развития существенно облегчает разработку и принятие конкретных целевых программ развития региона. Целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающий эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития.

Для эффективного использования инструмента концепций развития в масштабах всей страны необходимо, чтобы концепции развития были единообразны по структуре и методологии подготовки. Такой подход существенно облегчит вышестоящим уровням управления написание концепций развития и улучшит их качество. Вышестоящие уровни власти смогут запрашивать концепции развития подчиненных территорий и на их основе составлять обобщенные концепции развития для более крупных территориальных образований. В настоящее время отдельные субъекты Федерации подготовили концепции развития, в том числе и Тюменская область. Однако существенные различия в их структуре и содержании не позволяют проводить их объективное сопоставление. Кроме того, не все регионы могут позволить себе проводить научные изыскания и самостоятельно решать методологические вопросы.

Для того,  чтобы решить возникшую проблему, необходимо на федеральном уровне разработать  и утвердить типовые, рамочные концепции  развития для федерального уровня, уровня федеральных округов, уровня субъектов Федерации, уровня муниципальных образований. Концепции развития должны утверждаться соответствующим представительным органом власти, но вступать в силу только после согласования с вышестоящим уровнем управления. Согласование необходимо для того, чтобы цели, заложенные в концепции отдельного административно-территориального образования, не вступали в противоречие с целями развития соседних образований и всей территории в целом.

Так, два соседних субъекта Федерации могут принять решение  о строительстве на своей территории крупных речных портов. При этом для страны в целом строительство двух портов экономически нецелесообразно. В связи с этим необходимо, чтобы вышестоящий уровень управления, проведя согласования с обоими регионами, нашел вариант решения возникшей проблемы развития. В частности, можно провести сравнительный многофакторный анализ обоих проектов и по его итогам выбрать один, более эффективный.

Единый подход к подготовке и обязательность применения концепций  развития по всей стране позволит значительно улучшить управляемость процессов территориального развития.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №Пр-2268 и решением Совета УФО под председательством Полномочного представителя Президента Российской Федерации по Уральскому федеральному округу от 29 апреля 2008 года № 1, как часть общей вертикально-интегрированной системы документов стратегического планирования и прогнозирования взаимоувязанного развития территорий и отраслей народного хозяйства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Особенности устойчивого  развития Тюменского региона

Устойчивое развитие отдельного региона наряду с общими закономерностями функционирования и развития национальной экономики страны имеет свои специфические особенности, определяемые удельным весом продукции базовых отраслей региона в общем объеме продукции в стране, наличием экспортного сектора в экономике региона, обеспеченностью ресурсным потенциалом, менталитетом населения и т.п.

Устойчивое развитие региона определяется устойчивостью функционирования структурообразующих производств. Под устойчивостью развития производства хозяйствующего субъекта имеется в виду его способность противостоять и предотвратить воздействия, способные привести к спаду производства. Устойчиво развивающимся может являться производство, которое обеспечивает выпуск необходимой номенклатуры товаров потребления с наименьшими издержками при эффективном использовании факторов производства и в необходимые сроки.

Устойчивость воспроизводства территориально-хозяйственного комплекса региона при этом определяется обеспечением непрерывного поддержания стабильности или экономического роста при минимальных затратах, экономической и социальной безопасности, способствующих более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения региона.

Тюменская область входит в состав Уральского федерального округа (УФО) и располагается на юге Западной Сибири в бассейне реки Иртыш. Площадь территории Тюменской области (без автономных округов) составляет 160,1 тыс. кв. километров. По данному показателю регион занимает 4 место по Уральскому федеральному округу и 24 место по Российской Федерации. Численность населения области на начало 2008 года составляет 1325,4 тыс. человек (4 место по УФО и 38 место по Российской Федерации). С плотностью населения – 8,3 человек на кв. км Тюменская область занимает 4 место по УФО и 60 место по Российской Федерации. В настоящий момент Тюменская область вместе с входящими в ее состав Ханты-Mансийским и Ямало-Ненецким автономными округами  один из наиболее динамично развивающихся регионов РФ. Во многом это связано с огромным сырьевым потенциалом региона (48% перспективных и прогнозных ресурсов нефти в РФ и 27% газа). Область крупнейший в России поставщик сырой нефти на внутренний и внешний рынки и поэтому занимает исключительно важное место в экономике и энергетической безопасности России. Именно нефтегазодобыча - базовый сектор экономики области, который определяет ее экономическую специализацию.

Выгодное географическое положение, вполне благоприятные природно-климатические  условия, наличие запасов полезных ископаемых, земельных, лесных, водных ресурсов, уникальных памятников истории и культуры, развитость инженерной, телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры, систем правового и экономического обеспечения и стимулирования инвестиций, высококвалифицированная рабочая сила, положительные демографические тенденции, а также межнациональное согласие создают хорошую базу для долгосрочного инвестирования и успешного ведения бизнеса в регионе.

Современное социально-экономическое положение Тюменской области характеризуется заметными тенденциями роста производства ведущих отраслей экономики и положительными сдвигами в социальной сфере.

В последние годы темпы  роста экономики Тюменской области  являются одними из самых высоких  среди регионов России. С 2000 года прирост  ВРП составил 84,7% или 10,77% в среднем за год, что выше, чем в среднем по России (3 место по Уральскому федеральному округу и 19 место по России  по итогам 2010 года). Динамичное развитие способствовало формированию достаточно высокой конкурентоспособности экономики Тюменской области. Так, по производительности труда на одного занятого (370 тыс. рублей) Тюменская область превышает среднероссийский уровень (345 тыс. рублей).

Важное место в формировании устойчивого развития Тюменской  области занимает промышленный комплекс, на долю которого приходится 12,2% ВРП и около 17% занятости экономически активного населения.

Темп роста промышленного  производства в Тюменской области за период 2004-2010 гг. составил 170,3% (107,9% в среднегодовом исчислении), что существенно превышает как среднероссийский уровень, так и показатель УФО.

В структуре промышленности доминирующее положение занимают организации  обрабатывающих производств, их доля в  объеме отгруженной продукции составляет 71%, организаций производства и распределения  электроэнергии, газа и воды – 21%, добычи полезных  ископаемых – 8%.

В структуре обрабатывающих производств значительный удельный вес приходится на машиностроение и  металлообработку, производство пищевых  продуктов, производство строительных материалов, производство продукции  нефтепереработки и нефтехимии.

В масштабах страны наиболее значительна доля Тюменской области  в производстве: аккумуляторов (24,1% от общероссийского выпуска данной продукции), помещений контейнерного типа (23%), одноразовых шприцев (24%), сжиженных углеводородных газов (18%), шерстяных тканей (10,9%), цементно-стружечных плит (12,9%), а также нефтеаппаратуры (6,1%).

Преобладающая часть  произведенной продукции предназначена  для внутрирегионального потребления. На развитие промышленности региона большое влияние оказывает близость к нефтегазовым территориям Ханты-Мансийского-Югры и Ямало-Ненецкого автономных округов, отличающихся высокой потребностью в привозных ресурсах для производственной деятельности и жизнеобеспечения населения. На север области поставляются оборудование и другие технические средства для нефтяной и газовой промышленности, строительные материалы, продукты питания и другие потребительские товары.

Достаточно хорошо развит и агропромышленный комплекс. Основные отрасли сельского хозяйства – производство зерна, мясомолочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, картофелеводство. За период 2004-2010 гг. объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился на 45,2%, опережая среднероссийский показатель (24,6%).

В последние годы Тюменская  область значительно опережает средние по РФ показатели по объемам производства сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения (соответственно 25,06 и 14,77 тыс. рублей), что обеспечивает ей 1 место в Уральском федеральном округе. При доле населения Тюменской области в населении УФО 10,8%, на долю региона приходится 22,9% продукции сельского хозяйства округа.

Положительные тенденции  в сфере сельского хозяйства (интенсификация производства, внедрение ресурсосберегающих технологий, наращивание генетического потенциала в молочном животноводстве, использование высокорепродуктивных сортов сельскохозяйственных культур) поддерживаются комплексными мерами государственной поддержки, стимулирующими товаропроизводителей к созданию принципиально новой технологической и технической базы в отраслях агропромышленного производства. За период 2004-2010 гг. расходы консолидированного регионального бюджета на один рубль продукции сельского хозяйства увеличились с 7 (в 2006 г.) до 19 копеек (в 2010 г.). В результате повышения эффективности сельскохозяйственного производства отмечается тенденция сокращения доли убыточных сельскохозяйственных предприятий – с почти 50% в 2002 году до 22,5% в 2010 году.

Развитие малого предпринимательства - один из главных индикаторов результативности рыночных преобразований. Малый бизнес - перспективный резерв развития экономики Тюменской области.

Удвоение количества малых предприятий в Тюменской области за 2004-2010 годы свидетельствует о динамичном развитии данного сектора экономики области. Темпы развития малого предпринимательства в регионе выше среднероссийского уровня, где в указанный период число малых предприятий возросло в 1,25 раза, и среднего по УФО (в 1,45 раза).

Роль малого предпринимательства  в экономике региона последовательно возрастает, как в обеспечении занятости населения, так и в формировании доходной части бюджета. Оборот малых предприятий в 2010 году составил 96328,2 млн. рублей, увеличившись за последние четыре года практически вдвое, доля среднесписочной численности работников на малых предприятиях в среднесписочной численности работников на всех предприятиях и организациях составила 19,2% (в 2004 году – около 14%).

Наибольшее число малых  предприятий сосредоточено в  оптовой и розничной торговле (38,3%), операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (18,6%), строительстве (18,3%), промышленности (13,3%).

В Тюменской области  сохраняется устойчивая тенденция  опережающего роста инвестиций в основной  капитал по сравнению с темпами роста в целом по России. Объем инвестиций в основной капитал в 2010 году по сравнению с 2002 годом возрос в 4,7 раза (по России - в 2,2 раза). Сравнительный анализ показывает значительное  превышение среднедушевых показателей Тюменской области над среднероссийским в 2010 году, соответственно 86,1 и 46,6 тыс. рублей на человека. В то же время, Тюменская область по данному показателю уступает среднему значению по УФО (89 тыс. рублей).