Перспективы и направления разработки и реализации демографической политики РФ. Меры по улучшению демографической ситуации в стране

Демографические показатели характеризуют состояние и качественный состав населения: рождаемость, смертность, естественный прирост населения, механический прирост населения, половозрастную структуру.

Численность населения

Численность населения — исходный показатель при анализе социально-экономической ситуации, сложившейся в стране.

Последнее десятилетие численность населения снижается, так, по сравнению с 2002 годом, к 2010 году население России уменьшилось на 2,3 млн. человек. Однако в последнее время прослеживается тенденция к сокращению темпов снижения численности населения. В 2009 году сокращение составило 0,1 млн. человек в отличие от 2002 года, когда этот показатель равнялся 1,1 млн. человек. Естественная убыль населения в 2010г. уменьшилась по сравнению с 2009г. на 7,4 тыс. человек. Миграционный прирост на 65,5% компенсировал численные потери населения (в 2009г. миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их уровень на 4,2 процента).

 Рождаемость и продолжительность жизни

Начиная со второй половины ХХ века, в России происходит устойчивое сокращение уровня рождаемости. С конца 60-х годов в России преобладающей стала модель семьи, имеющей 2 детей, а в настоящее время возрастает количество семей с 1 ребенком. Рождаемость снизилась до уровня недостаточного для обеспечения в будущем простого воспроизводства населения. Для простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости должен составлять 2,14 - 2,15. При этом суммарный коэффициент рождаемости городского населения был в пределах 1,7-1,9. В сельской местности уровень рождаемости был более высоким: от 2,4 до 2,9 рождения на 1 женщину.

В целом за годы предыдущего  десятилетия повторные рождения сократились в 1,9 раза. В настоящее  время Россия заняла по этому показателю место в ряду стран мира с самой  низкой рождаемостью. И тенденция  рождаемости с каждым годом ухудшается.

      Показатели рождаемости в России постепенно увеличиваются, однако все еще остаются на низком уровне. Последние 7 лет коэффициент рождаемости в среднем составляет всего 10,8%.

Современная демографическая  ситуация характеризуется ростом продолжительности  жизни. Тренд сложился в последние  пять лет (начиная с 2005 г.). С точки зрения максимальных уровней продолжительности жизни, которых Россия добивалась в прошлом (1965 г. – 69,6 лет, 1987 г. – 70,1 года), современные показатели (2008 г. – 67,88 лет) проигрывают около 1,7-2,2 года. Это отставание определяется практически полностью за счет показателя продолжительности жизни мужчин (для мужчин - ниже на 2,6-3,2 года в сравнении с 1965г. и 1987г., для женщин ниже на 0,3 года в сравнении с 1987., и больше на 0,6 года в сравнении с 1965 г.). Средняя продолжительность жизни в 2009 году составила 68 лет, среди мужчин - 64 лет, среди женщин – 72 года.

Современный рост продолжительности  жизни - это результат сокращения смертности, подготовленного как  социально-экономическим оздоровлением, которое постепенно затронуло все  группы населения, так и специальных программ, направленных на сокращение смертности от основных причин смертности на сегодня.

     Не менее важной демографической проблемой в России является старение населения. Низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению доли пожилых людей в структуре населения (2010 г. — 22%, 2014 г. — 23%, 2016 г. — 24,8%). Поэтому при разработке комплексных мероприятий, направленных на социальную защиту и улучшение положения пожилых людей, следует иметь в виду, что средний возраст населения России устойчиво увеличивается, причем население регионов страны, городов и сельской местности стареет неравномерно. Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения. В связи с этим актуальным остается развитие сети учреждений по оказанию социальных услуг. В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуется создание более комфортных условий проживания, организация качественной медико-социальной помощи и реабилитации, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей. Таким образом, перелом депопуляционных тенденций и направление демографического развития по пути количественной стабилизации и качественного прогресса населения, будучи одной из наиболее актуальных стратегических задач современной России, требует от власти повышения активности в сфере практического внедрения политики демографического роста.

     

Смертность

В начало 1990-х годов произошел рост неестественной смертности, ускорение падения ожидаемой продолжительности жизни. В ряду основных причин сложившейся ситуации — продолжение тенденций с 1965 года, падение уровня и условий жизни, возросший стресс населения. Кроме того, увеличение смертности в 1990-е годы во многом обусловлено старением населения (так как предыдущие старшие поколения были малочисленны из-за массовой гибели людей в 30-50-е годы). Некоторые демографы считают, что рост смертности в 1990-е годы был вызван исключительно сдвигом смертей из периода антиалкогольной кампании на 1990-е годы, в сочетании с эффектом от прекращения этой кампании. По мнению специалистов Центра демографии и экологии человека Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, нынешняя демографическая ситуация обусловлена теми потрясениями, которые пережила Россия в XX веке и которые сказались на смертности населения.

Можно выделить основные причины  смертности в России:

• болезни — 87,5 %
• системы кровообращения — 56,9 %
• от новообразований — 13,9 %
• инфекционные и паразитарные заболевания — 1,6 %
• самоубийства — 2,0 %
• ДТП — 1,9 %
• алкогольные отравления — 1,2 %
• убийства — 1,2 %

Как можно заметить, в  основной массе смертность населения  России обуславливается здоровьем  нации, что говорит о существовании  двух проблем: низкий уровень здравоохранения  и негативное воздействие вредных факторов.

      Уже более 10 лет прослеживается тенденция к снижению уровня смертности в России, причем с каждым годом темпы сокращения этого показателя увеличиваются.

    Возрастные коэффициенты смертности

Показатели рассчитываются раздельно для мужского и женского полов и являются наилучшими для  анализа состояния и тенденций  уровня смертности. Они рассчитываются по однолетним и пятилетним возрастным группам.

          

         

 

где - возрастной коэффициент смертности;

- число умерших в возрасте  «x» в календарный период (за год);

- численность населения в возрасте  «x» в середине расчетного периода (среднегодовая).

 

Коэффициент детской смертности (до 1 года)

 

 

где - число детей умерших до года,

- среднее число детей, родившихся  в этом году.

 

В 2008 году этот показатель снизился на 9,57% с 9,4 до 8,5. По сравнению с 1950 годом  коэффициент детской смертности уменьшился больше чем в 10 раз.     В 2010г. по сравнению с 2009г. число умерших детей в возрасте до 1 года уменьшилось на 830 человек, а показатель младенческой смертности на 1000 родившихся снизился на 0,6 процентного пункта, или на 7,4%

 

 

 Здоровье население и институт семьи

  В конце 3 квартала 2009 года число браков составило 918 тыс., что составляет 101,8 от результата прошлого года. Число разводов же сократилось с 525,5 тыс. до 519 тыс.

«Традиционный институт брака не создает предпосылок для увеличения рождаемости. Ведь отсутствие у женщин социальной активности уже не способствует укреплению семьи», - уверен французский историк и демограф Ален Блум. Он считает, что: «современная женщина готова рожать детей, только если она уверена, что не потеряет своей роли в обществе, если знает, что сможет в любой момент вернуться на работу. Поэтому самыми эффективными мерами по улучшению демографической ситуации ученый считает не столько материальные пособия, сколько открытие большого количества детских садов и яслей, а также предоставление родителям - не только матерям, но и отцам - гибких отпусков по уходу за ребенком». Такие меры считаются вполне оправданными и своевременными. Но, по мнению некоторых ученых, безнадежно устарела не только модель семьи, в которой муж зарабатывает деньги, а жена заботится о детях. Устарел сам институт брака. По словам французского демографа Блума: «попытка властей укреплять традиционные семейные ценности, обычно не приводит к всплеску рождаемости». Подтверждением тому может служить пример Франции, где государство никогда не стремилось каким-то образом ограничить количество разводов среди супружеских пар.

 

Миграционный  и естественный приросты населения

 

Согласно опубликованному  в 2002 г. докладу ООН, Россия находится на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн. чел. — 9 % населения. Зам. директора Федеральной миграционной службы  В. Поставнин заявил в январе 2006, что в России находится от 5 до 14 млн. нелегальных иммигрантов.  В 2007 году количество легально прибывших в Россию оказалось в шесть раз больше количества выехавших. По данным ФМС иммиграция покрыла 71 % естественной убыли населения РФ.

В 2006 принят закон, значительно  упрощающий трудовую миграцию из государств, граждане которых въезжают в Россию без виз. В частности, для приёма такого иностранного гражданина на работу работодатель не должен получать предварительное  согласие Федеральной миграционной службы.

Одним из факторов, ухудшающих демографическую ситуацию, является торговля людьми, которая затрагивает  главным образом молодых женщин детородного возраста. По оценкам, за рубеж путем обмана вывезены сотни  тысяч женщин, однако государство  практически не ведет борьбы с  данным явлением (этим не занимаются ни правоохранительные органы, ни посольства за рубежом). В московской области каждое пятое убийство совершается нелегальным иммигрантом, накаляется межнациональная обстановка что приводит к возникновению радикальных националистических движений как со стороны местного населения так и со стороны иммигрантов. Однако если национализм со стороны местного населения логичен и объясним, то появление радикальных группировок таких как «черные ястребы» противоречит здравому смыслу и говорит о культуре людей входящих в такие группы. Правительство проводит политику толерантности и мультикультурализма, когда местное население сажают по 282 ст. УК РФ за картинки в социальных сетях, а убийц со стороны иммигрантов оправдывают в уголовных делах об убийствах.

Привлечение неквалифицированных  мигрантов не способствует увеличению ВВП на душу населения. Экономический  рост в долгосрочной перспективе  может происходить только за счёт повышения производительности труда — то есть за счёт роста квалификации, повышения уровня оплаты труда и покупательной способности населения, а не их снижения. Отмечается, что для России до сих пор характерен высокий уровень скрытой безработицы — работа в организациях с заведомо низким уровнем оплаты труда, но обеспечивающая  занятость и не предъявляющая больших требований к квалификации сотрудников. Так, например иммигранты из Таджикистана увозят из страны валюту на сумму, составляющую примерно 3 бюджета Таджикистана каждый год.

  В августе 2009 года в России впервые за последние 15 лет был зарегистрирован естественный прирост населения: за август 2009 года родилось 151,7 тыс. детей, а умерло при этом 150,7 тыс. человек. Однако, в целом сохраняется отрицательная тенденция.

Рис.4

Естественная убыль населения  в 2010г. уменьшилась по сравнению  с 2009г. на 7,4 тыс. человек. Миграционный прирост на 65,5% компенсировал численные потери населения (в 2009г. миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их на 4,2%).

 

III. Перспективы и направления разработки и реализации демографической политики в РФ. Меры по улучшению демографической ситуации в стране

 

В условиях демографического кризиса, когда нарушен нормальный режим замещения поколений и  не обеспечивается даже простое воспроизводство  населения, политика народонаселения  вынуждена сконцентрироваться на цели демографической политики. А поскольку  демографический кризис обычно является проявлением общего социально-экономического кризиса, для реализаций практических мер политики народонаселения за пределами целей восстановления простого воспроизводства населения  общество не в состоянии выделить значимых ресурсов. В разработке демографической  политики можно выделить следующие  основные этапы:

Первый этап — определение  текущего состояния объекта управления, то есть современной демографической  ситуации, и ее характеристик;

Второй этап — определение  параметров желательной (оптимальной) демографической ситуации;

Третий этап — разработка методов воздействия на демографические  процессы, то есть инструментов демографической  политики, реализация которых позволит обществу перейти от существующего  режима воспроизводства населения  к желательному режиму;

Четвертый этап — разработка методов контроля за динамикой демографической ситуации в ходе реализации ее мероприятий.

Как отмечено в документе  ООН «Рекомендации для последующего Всемирного плана действий в области  народонаселения», главным направлением демографической политики является планирование семьи, которое понимается как добровольная деятельность по достижению семьей желаемого числа детей  на основе сознательного материнства. Семья имеет социальную ценность не только в связи с репродуктивным поведением супругов. В семье осуществляется воспитание детей, их ориентация на определенные нормы социального поведения, определенные образовательные цели, на вид будущей профессиональной деятельности. Поэтому семья, рождение детей, здоровье, воспитание и образование детей являются центром демографической политики.