Гражданская защита - классификация ЧС

1. Визначення та класифікація надзвичайних ситуацій.

Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об'єкті на ній або на водному об'єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров'ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об'єкті, ведення там господарської діяльності.

Примітка 1. Епізоотія - широке вибухоподібне розповсюдження заразної хвороби тварин, що значно перевищує звичайний рівень захворюваності на цю хворобу на даній території. У разі епізоотії можлива реквізиція майна в населення, задля суспільної потреби.

Примітка 2. Епіфітотія - вибухоподібне розповсюдження заразної хвороби рослин, що значно перевищує звичайний рівень захворюваності на цю хворобу на даній території. Аналог епізоотії у тварин та епідемії у людей.

Надзвичайні ситуації класифікують за характером походження, ступенем поширення, розміром людських втрат і матеріальних збитків.

Залежно від характеру  походження подій, що можуть зумовити виникнення надзвичайних ситуацій на території України, визначають такі види надзвичайних ситуацій:

- техногенного характеру;

- природного характеру;

- соціального характеру;

- воєнного характеру.

 

Надзвичайна ситуація техногенного характеру - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об'єкті на ній або на водному об'єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.

Надзвичайна ситуація природного характеру - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об'єкті на ній або на водному об'єкті, пов'язане з небезпечним геофізичним, геологічним, метеорологічним або гідрологічним явищем, деградацією ґрунтів чи надр, пожежею у природних екологічних системах, зміною стану повітряного басейну, інфекційною захворюваністю та отруєнням людей, інфекційним захворюванням свійських тварин, масовою загибеллю диких тварин, ураженням сільськогосподарських рослин хворобами та шкідниками тощо.

Надзвичайна ситуація соціального характеру - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об'єкті на ній або на водному об'єкті, спричинене протиправними діями терористичного і антиконституційного спрямування, або пов'язане із зникненням (викраденням) зброї та небезпечних речовин, нещасними випадками з людьми тощо.

Надзвичайна ситуація воєнного характеру - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об'єкті на ній або на водному об'єкті, спричинене застосуванням звичайної зброї або зброї масового ураження, під час якого виникають вторинні чинники ураження населення, що її визначають в окремих нормативних документах. У цьому класифікаторі НС воєнного характеру не подано в подробицях, а лише зазначено на найвищому рівні деталізації з кодом 40000.

Залежно від обсягів заподіяних надзвичайною ситуацією наслідків, кількості постраждалих і загиблих, обсягів технічних і матеріальних ресурсів, необхідних для ліквідації її наслідків, визначають такі рівні  надзвичайних ситуацій:

- державний;

- регіональний;

- місцевий;

- об'єктовий.

 

2. Класифікація надзвичайних ситуацій за їх рівнями.

 

Згідно з постановою Кабінету Міністрів  України від 24 березня 2004 р. № 368 "Про  порядок класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями" надзвичайні  ситуації класифікуються за рівнями.

 

1. Надзвичайна ситуація загальнодержавного рівня — це надзвичайна ситуація, яка розвивається на території двох та більше областей (Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя) або загрожує транскордонним перенесенням, а також у разі, коли для її ліквідації необхідні матеріальні й технічні ресурси в обсягах, що перевищують власні можливості окремої області (Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя), але не менше одного відсотка обсягу видатків відповідного бюджету (табл. 1).

2. Надзвичайна ситуація регіонального  рівня — це надзвичайна ситуація, яка розвивається на території двох або більше адміністративних районів (міст обласного значення), Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя або загрожує перенесенням на територію суміжної області України, а також у разі, коли для її ліквідації необхідні матеріальні й технічні ресурси в обсягах, що перевищують власні можливості одного району, але не менше одного відсотка обсягу видатків відповідного бюджету.

 

3. Надзвичайна ситуація місцевого  рівня — це надзвичайна ситуація, яка виходить за межі потенційно небезпечного об'єкта, загрожує поширенням самої ситуації або її вторинних наслідків, які впливають на довкілля, сусідні населені пункти, інженерні споруди, а також у разі, коли для її ліквідації необхідні матеріальні й технічні ресурси в обсягах, що перевищують власні можливості потенційно небезпечного об'єкта, але не менше одного відсотка обсягу видатків відповідного бюджету. До НС місцевого рівня також належать всі надзвичайні ситуації, які виникають на об'єктах житлово-комунальної сфери та ін., що не входять до затверджених переліків потенцій­но небезпечних об'єктів.

 

4. Надзвичайна ситуація об’єктового рівня — це надзвичайна ситуація, яка розгортається на території об'єкта або на самому об'єкті й наслідки якої не виходять за межі об'єкта або його санітарно-захисної зони.

 

Критерії визначення рівня надзвичайної ситуації

Рівень НС	Загинуло, осіб	Постраждало, осіб	Порушено умови життєдіяльності  населення понад 3 доби, осіб
Державний	10	300	50 тис.
3 урахуванням збитків	5	100	10 тис.
Територіальне поширення	НС поширилась або може поширитись на територію інших держав НС поширилась на територію двох регіонів, а для її ліквідації необхідні  ресурси в обсягах, що перевищують  можливості цих регіонів, але не менше ніж 1 % видатків їх бюджетів
Регіональний	5	100	10 тис.
3 урахуванням збитків	3—5	50—100	1—10 тис.
Територіальне поширення	НС поширилась на територію  двох регіонів, а для її ліквідації необхідні ресурси в обсягах, що перевищують  можливості цих регіонів, але не менше ніж 1 % видатків  їх бюджетів
Місцевий	2	50	1 тис.
3 урахуванням збитків	1—2	20—50	100—1 тис.
Територіальне поширення	НС поширилась на територію, загрожує довкіллю, населеним пунктам, спорудам, а для її ліквідації необхідні  ресурси в обсягах, що перевищують  можливості цього об'єкта
Об'єктовий	Критерії надзвичайної ситуації не досягають зазначених показників

Уражальний чинник джерела  надзвичайної  ситуації  -  складова

частина   небезпечного  явища  або процесу,  що  характеризується

фізичною,  хімічною,  біологічною чи  іншою дією  (впливом)   та

перевищенням нормативних показників;

     порушення нормальних   умов   життєдіяльності  -  відсутність

питного  водопостачання,   водовідведення,   електро-,   газо-   і

теплопостачання  (в  осінньо-зимовий період)  та/або така  зміна

технічного стану житлового  будинку  (приміщення),  внаслідок  якої

він став аварійним або не придатним  до експлуатації,  та/або зміна

стану території (об'єкта),  внаслідок якої проживання населення і

провадження  господарської  діяльності  на  території (об'єкті) є

неможливим.

{  Порядок  доповнено пунктом 1-1  згідно  з Постановою КМ N 297

( 297-2009-п ) від 02.04.2009 }

     2. Залежно  від  обсягів заподіяних  наслідків,  технічних і

матеріальних ресурсів,  необхідних для їх ліквідації,  надзвичайна

ситуація  класифікується як державного,  регіонального,  місцевого

або об'єктового рівня.

     3. Для визначення  рівня надзвичайної ситуації  встановлюються

такі критерії:

     1) територіальне поширення  та обсяги технічних і матеріальних 

ресурсів,  що  необхідні для ліквідації  наслідків надзвичайної

ситуації;

     2)  кількість  людей,  які внаслідок дії уражальних чинників

джерела   надзвичайної  ситуації  загинули  або постраждали,  або

нормальні умови життєдіяльності  яких порушено; { Підпункт 2 пункту

3 в редакції Постанови КМ N 297 ( 297-2009-п ) від 02.04.2009 }

     3) розмір збитків,  завданих  уражальними чинниками джерела

надзвичайної   ситуації,  розраховується  відповідно  до  Методики

оцінки збитків від наслідків  надзвичайних ситуацій техногенного  і

природного  характеру,  затвердженої постановою Кабінету Міністрів

України від 15 лютого 2002 р.  N 175  (  175-2002-п  )  (Офіційний

вісник   України,   2002  р.,   N  18,  ст.  356;  2003 р.,  N 23,

ст.  1070).  {  Підпункт  3 пункту 3 в редакції Постанови КМ N 297

( 297-2009-п ) від 02.04.2009 }

     4. Державного рівня визнається надзвичайна ситуація:

     1) яка поширилась  або  може  поширитися  на  територію інших

держав;

     2) яка  поширилась  на  територію двох  чи  більше  регіонів

України  (Автономної  Республіки  Крим,  областей,  мм.  Києва  та

Севастополя), а для її ліквідації необхідні матеріальні і технічні

ресурси в обсягах,  що перевищують можливості цих регіонів, але не

менш  як  1  відсоток  від обсягу  видатків  відповідних місцевих

бюджетів (надзвичайна ситуація державного рівня за  територіальним

поширенням);

     3)  яка призвела до загибелі понад 10 осіб або внаслідок якої

постраждало  понад  300  осіб (постраждалі - особи, яким внаслідок

дії  уражальних  чинників  джерела надзвичайної  ситуації завдано

тілесне  ушкодження  або які захворіли,  що  призвело  до втрати

працездатності,  засвідченої  в установленому порядку)  чи  було

порушено  нормальні  умови життєдіяльності понад 50 тис. осіб на

тривалий  час  (більш як  на  3  доби);  {  Підпункт 3 пункту 4 в

редакції Постанови КМ N 297 ( 297-2009-п ) від 02.04.2009 }

     4) внаслідок якої  загинуло понад 5 осіб або постраждало понад

100 осіб,  чи було порушено нормальні умови життєдіяльності понад

10  тис.  осіб  на  тривалий  час (більш як на 3 доби),  а збитки

(оцінені  в  установленому законодавством  порядку),   спричинені

надзвичайною  ситуацією,  перевищили 25 тис.  мінімальних розмірів

(на час виникнення надзвичайної  ситуації) заробітної плати; 

     5) збитки від якої  перевищили 150 тис.  мінімальних  розмірів

заробітної плати;

     6) яка  в інших випадках,  передбачених актами законодавства,

за своїми ознаками визнається як надзвичайна  ситуація  державного

рівня.

     5. Регіонального рівня визнається надзвичайна ситуація:

     1) яка  поширилась  на територію двох чи більше районів (міст

обласного значення) Автономної Республіки Крим, областей, а для її

ліквідації необхідні матеріальні  і технічні ресурси в обсягах,  що

перевищують можливості цих районів,  але не  менш  як  1  відсоток

обсягу   видатків   відповідних   місцевих  бюджетів  (надзвичайна

ситуація регіонального рівня  за територіальним поширенням);

     2) яка призвела до  загибелі від 3 до  5  осіб  або внаслідок

якої  постраждало  від 50 до 100 осіб,  чи було порушено нормальні

умови життєдіяльності від 1 тис.  до 10 тис.  осіб на тривалий час

(більш  як  на  3  доби),  а збитки перевищили 5 тис.  мінімальних

розмірів заробітної плати;

     3) збитки від якої  перевищили 15  тис.  мінімальних  розмірів

заробітної плати.

     6. Місцевого рівня визнається надзвичайна ситуація:

     1) яка  вийшла  за  межі  територій потенційно  небезпечного

об'єкта, загрожує довкіллю, сусіднім населеним пунктам, інженерним

спорудам,  а  для її  ліквідації необхідні матеріальні і технічні

ресурси в обсягах,  що перевищують власні  можливості  потенційно

небезпечного об'єкта;

     2) внаслідок  якої  загинуло   1-2  особи   або   постраждало

від 20  до   50   осіб,   чи   було   порушено   нормальні   умови

життєдіяльності  від 100 до 1000 осіб на тривалий час (більш як на