История возникновения и становления делопроизводства в России

 

Министерство образование и  науки о Российской Федерации

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ АКАДЕМИЯ

Управление и экономики

Якутский институт экономики

  Кафедра «Менеджмента»

Специальность: 080504 «Государственное и муниципальное управление»

 

 

Реферат

По дисциплине:

ДОУ

Тема:

История возникновения и становления  делопроизводства в России

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка 5 курса

Группы ГМУ 10 2Б

Савченко А. К.

Проверила:

 

 

 

 

 

Якутск 2013

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. История возникновения и становления делопроизводства в России

……………………….………………………………………………………………..5

1.1 Документы  в Древнерусском государстве  и в период феодальной раздробленности….........................................................................................5

1.2.  Приказное и коллежское делопроизводство....…………………….......…….7

Глава 2. Делопроизводство в Советский период ………………………….…….12

2.1. Делопроизводство в период до 1941 г……………………...………………...12

2.2. Состояние делопроизводства в период с 40-х до середины 90-х годов          ………………………………………………………………………………..……...15

Заключение…………………………………………………………………….……17

Список использованной литературы…………..………….………………………19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

История возникновения и становления  делопроизводства в России – достаточно сложная, но интересная тема. Она несет  в себе много нового, интересного  и познавательного.

Уже в  древности люди стали осознавать, что создание документов, их движение и хранение подчиняются определенным закономерностям. Первоначально это  понимание находило закрепление  в повседневной практике, в формировании обычаев и традиций работы с документами. Затем практические приемы обобщались, анализировались и постепенно становились  обязательными правилами и нормами, получая закрепление в официальных  законодательных и нормативных  актах. Таким образом, зародилась научная  дисциплина документоведение.

С древнейших времен дошли до нас различные  виды документов, с помощью которых  мы узнаем историю своей страны, особенности быта и различных  отношений, складывающихся в те далекие  времена. Документы возникли вместе с письменностью, вначале как  средство закрепления имущественных  отношений, а затем, с развитием  письменности, стали средством общения, передачи информации. Документы являются одним из важнейших хранилищ человеческой памяти.

К примеру, XIX век - характеризуется обилием  новых видов государственных  документов. Многие из старых документов получили новые названия. В конце XIX века из-за границы в Россию стали  поступать, как мы сейчас их называем, «технические средства»: пишущие машины, множительные аппараты (гектографы, стеклографы, шапирографы), получила развитие стенография.

Над проблемами усовершенствования и рационализации делопроизводства работали Варадинов Н.В., Гастев А.К., Керженцев П.М., Богданов А.А., Витке Н.А., Бызов Л.А., Дрезен Э.К., Бурдянский И.М., Розмирович Е.Ф. и др. И соответственно внесли свой немалый вклад в развитие делопроизводства.

Следует заметить, что данная работа посвящена  истории возникновения, развития и  становления делопроизводства в  России. В связи с этим целью работы является изучение основных этапов развития государственного делопроизводства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. История возникновения и становления делопроизводства в России

 

1.1 Документы в Древнерусском  государстве и в период феодальной раздробленности

 

С давних времен дошли до нас различные  виды документов, с помощью которых  мы имеем возможность, узнать историю  своей страны, ее героическое прошлое, особенности быта своего народа, правовые формы и т.д. Необходимость создания документов возникла одновременно с появлением письменности. Более того, считают, что именно потребность в создании различных документов (соглашений, договоров и т.п.) и повлекла за собой появление письменности как способа изложения информации не только личного, но и государственного значения. Уже в V в. до нашей эры древнеримский плебс требовал введения четких «писанных» законов. Создание зафиксированных на бумаге законов и правил было также главным требованием средневековых восстаний. Когда же появились законы, от делопроизводителя требовалось абсолютная точность формулировок и безукоризненное знание формы изложения, иначе документ терял силу. С развитием письменности документы стали способом общения и передачи информации.

Письменные  документы, дошедшие до нашего времени, данные, полученные археологами и  лингвистами, показывают, что уже  в X в. в Древнерусском государстве  была культура написания документов. Это договоры с Византией 911 и 945 гг. Примечательно, что в обоих договорах  упоминается о практике составления  документов. В первом случае − письменных завещаний, во втором случае − подорожных грамот для купеческих кораблей. В  крупных городах существовали хранилища  документов. Часто хранение документов в храме придавало им требуемую  юридическую силу. Центрами ведения  документации, и ее хранения были также гостиные дворы и монастыри, так как церковь обладала широкой юридической компетенцией. Накопление традиций в сфере документирования вело к формированию круга профессиональных специалистов в области создания и обработки документов. Первоначально их состав пополнялся за счет церковных псаломщиков и дьяков. Не случайно с XIV в. термин «дьяк» как обобщающий закрепился за всеми лицами, ведущими делопроизводство. Параллельно стали вырабатываться устойчивые образцы обращений и завершений в документах, формуляры, т.е. типовые устойчивые формы отдельных, наиболее распространенных документов, из которых составлялись своеобразные пособия − «формулярники». Устанавливаются приемы засвидетельствования документов, их составления (документы начинают проходить стадии написания − чернописи, редакции и беловика) и такие элементы, как скрепы, печати, мосты (подписи на склейках). Особо важные документы уничтожались специально выбранной городским вече комиссией, часто публично, в торжественной обстановке. Менее значительные документы возвращались авторам или просто смывались с пергамента, на котором были написаны, а зачищенные листы снова шли в дело. Практически до конца XIV в. основным материалом для письма на Руси служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная кожа), называемый в документах и «хартией», и просто «телятиной». Самой древней формой документа на Руси была грамота − отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15-17 см). Размеры документа могли быть различными за счет подклейки следующих листов. Потерявшие ценность документы счищали, а дорогостоящий материал подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для записи информации. С увеличением объемов делопроизводства менялась графика письменности: первоначально документы составлялись уставной манерой письма. Документы писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к XIV в. стала использоваться точка в конце предложения. Несмотря на постоянное расширение практики документирования управленческих действий и юридических фактов, говорить о делопроизводстве в период Древнерусского государства и феодальной раздробленности как о системе определенных норм и правил еще преждевременно. Вместе с тем, отдельные нормы работы с документами находили закрепление в законодательстве. Расширение практики удостоверения документов печатями не только князей, но и городов и конкретных чиновников (дьяков) с изображением человека, сидящего за столом, свидетельствует о формировании профессионального цеха специалистов по работе с информацией, т.е. выработанные практикой традиции постепенно становились нормами обычая, закладывая основу будущей системы делопроизводства.

 

1.2 Приказное  и коллежское делопроизводство

 

По мере превращения Московского княжества  в великорусское государство  в нем усложнялись административные задачи, отдельные части управления, находившиеся в ведении того или  иного лица по приказу князя, превратились в сложные и постоянные присутственные места − избы или приказы. Происхождение  приказов связано с практикой  личных поручений (приказов) великого князя ближайшему окружению − князьям и боярам. Их деятельность объединялась высшим правительственным учреждением − Боярской Думой. Именно поэтому период становления и развития государственного делопроизводства принято называть приказным периодом − по названию первых государственных учреждений − приказов. Этот период охватывает время с XV по XVII вв. В этот период в системе государственного управления не прослеживался последовательно принцип отраслевого управления, и только часть приказов являлась органами территориального управления, а часть ведала отдельными отраслями. Во главе отдельного приказа стоял приказной судья, назначаемый из думных чинов. В его ведении состояли дьяки − от одного до трех, а к концу XVII в. в крупных приказах − от 6 до 10 человек. В ведении дьяков находились подьячие, которые в соответствии со стажем работы делились на «старых» (старших), «середних» и «молодых» (младших). В крупных приказах подьячие объединялись в «столы», или повытья, − структурные подразделения приказов; деление на столы производилось не по роду дел, а по территориальному принципу. Для приведения в исполнение разных распоряжений существовали особые должности − толмачи, трубники, недельщики и др. Определенно можно лишь сказать, что распорядительная деятельность всецело принадлежала приказным судьям, роль дьяков была гораздо скромнее. Они наряду с подьячими занимались организацией и ведением делопроизводства.

Документы обычно размещались на столах, на скамьях, особо ценные − в сундуках­ларях в тех же помещениях, где велась текущая работа и прием посетителей. Первую бумажную «мельницу» (фабрику) построили на реке Пахре по приказу патриарха Никона, затем в Москве на реке Яузе. Первоначально бумага изготавливалась из тряпья, а чернила делались из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков − наростов на дубовых листьях. Поэтому документы этого периода, хранящиеся в архивах, достаточно хорошо читаются. Инструментами письма служили гусиные перья, затачиваемые особым образом перочинным ножом. Гусиные перья применялись вплоть до второй половины XIX в., хотя металлические перья появились уже в начале века. В делопроизводстве приказов продолжала использоваться весьма специфическая форма документа − столбец (столп, столпик), иначе говоря, свиток из подклеенных друг к другу узких листов бумаги. Столбец являлся фактически не одним документом, а включал всю совокупность документов дела. Текст в столбцах писался только с одной стороны, оборотная использовалась лишь для проставления помет, резолюции, адреса. Документы хранились свернутыми в свиток или рулон; для особо важных документов изготавливались специальные футляры, но чаще они хранилось просто в ларях, или сундуках. Такая форма документа была неудобной, поскольку много времени уходило на развертывание и свертывание столбца при поиске необходимых сведений. Сама склейка была недостаточно прочной, что приводило к ветшанию и износу документа. Столбцовая форма делопроизводства отменена Петром I.

Наряду  со столбцовой формой документа в приказах зародилась и начала применяться тетрадная форма. Тетради собирались вместе, переплетались по мере необходимости и составляли книги. Остальные бумаги, не сформированные в столбцы, тетради или в книги, сгруппировывались в связки, где нередко оказывались самые разнообразные документы.

Видовой состав документов приказного делопроизводства был довольно однообразным. Все существовавшие в этот период управленческие документы  группируются в следующие основные виды: грамоты (царские указы или  указные грамоты), приговоры, наказы, доклады, памяти, отписки. Однако внутри каждого вида существовало множество  разновидностей. Важнейшим признаком  официального документа является его  формуляр − совокупность устойчивых информационных элементов (реквизитов, языковых формул) документа, расположенных  в определенной последовательности, специфической для каждого вида документа.

Анализируя  формуляр документов приказного периода, многие исследователи отмечают наличие  устойчивых форм, образцов, по которым  совершалось делопроизводство. Процедура  подготовки документов в приказном  делопроизводстве включала следующие  основные этапы: поступление документа  на рассмотрение; подготовка дела к  «докладу»; рассмотрение и решение  дела; оформление документа, содержащего  решение.

В целом, в приказной период постепенно создается система делопроизводства центральных и местных учреждений. Складываются кадры делопроизводственных служащих, создаются устойчивые формы управленческих документов и приемы их составления.

После длительных поисков и переработки найденных  образцов появляются новые учреждения бюрократического типа и регламенты для них. Были разработаны вопросы о правильном ведении регистрации документов, оперативное ведение справочной работы, контроль над движением документов и их исполнением.

 В  результате петровских реформ  в области управления сложилась  следующая система учреждений:

Сенат, Синод, Кабинет и коллегии - в центре, губернатор, воевода, комиссары и  другие органы на местах.

Всего за 1718-1720 гг. вместо упраздненных приказов создано 12 коллегий:

Иностранных дел, - Военная, - Адмиралтейская, - Камер-коллегия, - Штатс­контор­коллегия - Ревизион­коллегия, - Берг-коллегия, - Мануфактур-коллегия, - Коммерц-коллегия, Юстиц – коллегия – Вотчинная - Главный магистрат.

Первоначально каждая коллегия руководствовалась  своим регламентом, затем законодательной  основой стал «Генеральный регламент», утвержденный Петром I 28 февраля 1720 г. Генеральный  регламент ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской» по названию учреждений нового типа −  коллегий.