Нормативно-правовая база делопроизводства

 

 СОДЕРЖАНИЕ

1. Нормативно-правовая база делопроизводства       3

2. Организационно-распорядительные документы и их виды   12

3. Напишите заявление о предоставлении вам административного отпуска

по семейным обстоятельствам. Остальные реквизиты укажите

самостоятельно.           18

4. Библиографический список        20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Нормативно - правовая база делопроизводства.

Делопроизводством называют отрасль деятельности человека по разработке и оформлению документов, организации  их движения, учета и хранения. В  настоящее время вместо термина  делопроизводство нередко применяют  равнозначный ему термин – документационное обеспечение управления.

Необходимость надлежащего  осуществления делопроизводства и его совершенствования обусловлена рядом обстоятельств.

Любой государственный орган, предприятие, учреждение, организация, их должностные лица, а также объединения  граждан в процессе своей деятельности в той или иной степени связаны  с документами, их изданием, хранением, движением, т.е. с делопроизводством. В документах отражается многообразная деятельность государственных органов, в том числе и в плане их взаимоотношений с гражданами.

Овладение приемами рациональной работы с документами - важнейшее направление повышения эффективности управленческого труда, позволяющее избежать неоправданных временных затрат, сосредоточить усилия управленцев на оперативном и качественном разрешении конкретных административных дел. С другой стороны, несоблюдение требований и правил делопроизводства, несомненно, сказывается на уровне государственной дисциплины, нарушение которой не только влечет за собой сбои в работе конкретного органа, его структурного подразделения, но и служит причиной неоправданных сложностей в их взаимодействии и взаимоотношениях с иными субъектами, в том числе с гражданами. Более того, такого рода нарушения зачастую становятся причиной возникновения конфликтных ситуаций, правовых споров, разрешение которых, в свою очередь, служит еще одним фактором увеличения и без того достаточно высокой загруженности органов, осуществляющих правовую деятельность.

Нормативно-правовую базу делопроизводства в России составляет совокупность законов, нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих технологию создания документов, их обработки, хранения и использования в текущей деятельности учреждения, а также деятельность службы делопроизводства: ее структуру, функции, штаты, техническое обеспечение и некоторые другие аспекты. Она регулирует правила оформления документов; правила работы с документами; обеспечение сохранности документов; порядок передачи документов на архивное хранение; работу службы делопроизводства; внедрение новых информационных технологий в работе с документами; работу с документами, имеющими гриф ограничения доступа; юридические аспекты, связанные с документами, и другие вопросы.

Роль и значение нормативно - правовой базы значительно увеличилась в последние годы. Деловое документное общение на всех уровнях стало осуществляться по единым общепринятым правилам. Работа с документами, независимо от организационно-правовой формы, строится на основе законодательных и нормативно-методических актов, касающихся вопросов документирования и работы организаций.

В настоящее время в  Российской Федерации действует  ряд общегосударственных нормативно-правовых актов, регламентирующих общие правила  подготовки, оформления и организации  работы с документами. Нормативно-методические документы по документационному  обеспечению управления разрабатываются  различными органами государственной  власти и управления в соответствии с их компетенцией.

Первый, основополагающий закон  нашей страны, - это Конституция  Российской Федерации. С точки зрения документоведения ее значение состоит  в том, что Конституция РФ устанавливает  субординацию нормативных правовых актов. Статья 15 Конституции РФ указывает, что Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Другим главным источником является закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий наибольшей после конституции юридической силой и регулирующий социально значимые, типичные и устойчивые общественные отношения.

 Нормативно-правовая база делопроизводства включает в себя:

-конституцию РФ;

-международные договора (регулируют конституционные по  своему характеру отношения и  при условии их ратификации  в РФ, при вступлении в действие  имеют приоритет по сравнению  с законом);

-законодательные акты  Российской Федерации в сфере  информатизации и документации;

-указы и распоряжения  Президента Российской Федерации,  постановления и распоряжения  Председателя Правительства РФ, регламентирующие вопросы документационного  обеспечения на федеральном уровне;

-правовые акты федеральных  органов исполнительной власти

(министерств, комитетов,  служб, агентств и др.) как общеотраслевого,  так и ведомственного характера;

-правовые акты органов  представительной и исполнительной  власти субъектов РФ и их  территориальных образований, регламентирующие  вопросы делопроизводства;

-правовые акты нормативного  и инструктивного характера, методические  документы по делопроизводству  учреждений, организаций и предприятий;

-государственные стандарты  на документацию;

-унифицированные системы  документации;

-общероссийские классификаторы  технико-экономической и социальной  информации;

-государственная система  документационного обеспечения  управления, основные требования  к документам и службам документационного  обеспечения (ГСДОУ);

-нормативные документы  по организации управленческого  труда и охране труда;

-нормативные документы  по организации архивного хранения  документов;

-законодательные акты  субъектов Российской Федерации  и правовые акты, принимаемые  органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации.

Все они должны учитываться  при организации делопроизводства, прежде всего органами представительной и исполнительной власти субъектов  Федерации, а также организациями, учреждениями и предприятиями, действующими на их территории.

Общая характеристика нормативно-правовой базы управления документами.

В первую очередь надо дать определение понятию документ - это  зафиксированная на материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, полученная и сохраняемая организацией или частным лицом в качестве доказательства при подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности. При этом важнейшей характеристикой документа является - идентифицируемость, обеспечиваемая наличием соответствующих реквизитов.

Документы необходимы для:

-осуществления эффективной  и упорядоченной деятельности  организации, подразумевающей необходимую  ответственность;

-формирования и документального  фиксирования организационных и  управленческих решений;

-обеспечения согласованности  управленческой и административной  деятельности;

-обеспечение непрерывности  деятельности организации в условиях  чрезвычайных ситуаций;

-соблюдение требований  нормативно-правовых актов, регулирующих  сферу деятельности организации  во всех ее проявлениях.

Законодательно установлено, что документы и массивы документов, являются объектами физических, юридических  лиц, государства и защищаются законом  наряду с другими ресурсами. Кроме  того, документирование информации - это обязательное условие включения ее в информационные ресурсы. Для непрерывного осуществления деятельности, соблюдения требований нормативно-правовых актов и необходимой подотчетности организации, необходимо создавать аутентичные, достоверные и пригодные для использования документы, а так же защищать их целостность в течение требуемого времени.

Осуществление деятельности по управлению документами должно основываться на определенной нормативно-правовой базе. Она включает различные правовые и нормативные акты, принятые законодательными и исполнительными органами государственной  власти федерального уровня; государственные  и международные стандарты; межведомственные и ведомственные, методические материалы.

Правовой акт - официальные  письменный документ или действие, исходящие от уполномоченных органов  государственной власти или местного самоуправления, которыми устанавливаются  определенные правила поведения  участников общественных отношений.

Нормативно правовой акт - письменный официальный документ, принятый правотворческим органом  в пределах его компетенции и  направленный на установление, изменение  или отмену правовых норм. В Российской Федерации и ее субъектах нормативно-правовые акты издаются в форме конституций, уставов, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов, кодексов, указов президентов, постановлений правительств, распоряжений глав.

Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного  или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Устав - установленный государством свод правил, регулирующих:

-правовой статус государственного  образования - устав субъекта РФ, устав муниципального образования;

-правовой статус международной  организации - форма или составная часть международного договора;

-правовой статус конкретных  юридических лиц - учредительный документ.

Федеральный закон - нормативно - правовой акт, принятый в рамках установленной процедуры Государственной Думы, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом РФ, по вопросам исключительного ведения Российской Федерации или по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов, обязательный для всех, имеющий верховенство и прямое действие на всей территории РФ .

Федеральный конституционный  закон - федеральный закон, принятый по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, квалифицированным большинством голосов членов Федерального Собрания.

Кодекс - "собрание законов", сводный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются нормы, регулирующие сходные, однородные общественные отношения.

Подзаконный акт - правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон, принимается на основании и во исполнение законов.

Указ - собственное название наиболее важных актов, издаваемых главой государства. Он не должен противоречить конституции и законам данного государства.

Постановление – правовой акт ряда органов и должностных  лиц. В форме постановлений принимают  акты по вопросам своего ведения Совет  Федерации и Государственная  Дума Федерального Собрания РФ, Правительство  РФ.

Распоряжение - один из видов подзаконных актов (Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств), акт органа власти или управления, изданный в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым распоряжение адресовано.

Приказ - правовой документ, принимаемый правомочным на то должностным лицом в порядке осуществления единоначалия.

Правила - форма нормативно - правового акта, которым устанавливаются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления, какого - либо рода деятельности.

Инструкция – подзаконный  акт, издаваемый министерствами, другими  центральными и местными органами государственного управления в пределах их компетенции  на основании и в исполнении законов, указов, постановлений и распоряжений Правительства РФ актов вышестоящих  органов государственного управления; собрание правил, регламентирующих производственно  - техническую деятельность.

Положение - нормативный акт, определяющий порядок образования, структуру, функции, компетенцию, обязанности и организацию работы государственного органа.

Указание - правовой акт, издаваемый органом управления преимущественно по вопросам информационно – методического характера.

Регламент - правовой акт. Определяющий порядок деятельности управленческого персонала, коллегиального или совещательного органа власти. Стандарт – нормативный документ, содержащий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации.

Нормы права, предписывающие, обязывающие, запрещающие и иные, регламентирующие сферу управления документами, являются частью информационного  права – системы охраняемых силой  государства социальных норм и отношений, возникающих при осуществлении  процессов сбора, накопления, регистрации, передачи, поиска, хранения, выдачи и защиты документной информации .

 В этом заключаются  особенности российской нормативно - правовой базы современного делопроизводства. Правовая основа делопроизводства.

Федеральные Законы регулируют нормативно-правовую и методическую базу современного делопроизводства.

В настоящее время регламентация  документирования, организации и  технологии документационного обеспечения  управления ведется в нескольких направлениях: законодательное регулирование, стандартизация, разработка нормативных  и нормативно-методических документов общегосударственного действия. Как  отмечалось, высшей правовой значимостью  обладают законы Российской Федерации.