Нормативо-правовая база документационного обеспечения управления

Совещательным органом при князе  оставался совет — Боярская дума. В ее состав входили бояре —  знатные богатые землевладельцы, представители местной высшей церковной иерархии и должностные лица из системы дворцового управления.

В XII—XIII вв. большую роль в управлении играли общерусские и земельные съезды князей и их вассалов, на которых рассматривались вопросы межкняжеских отношений, проведения совместных мероприятий.

К XIV практику проведения съездов заменили междукняжеские договоры — двусторонние соглашения (докончания) великого князя со своим вассалом.

Важнейшие правовые нормы, возникшие  в Киеве, — Русская Правда и  княжеские церковные уставы великих  князей Владимира и Ярослава—признавались  действующими и в других землях. В них вносились изменения лишь для лучшего приспособления к новым обшественно-политическим отношениям. Так, были дополнены и переделаны церковные уставы Владимира I и Ярослава Мудрого, в содержании которых законодательный момент стал преобладать над договорным. В XII в. возникают местные церковные уставы смоленского князя Ростислава и новгородского князя Святослава. Основание спископии сопровождалось изданием уставной грамоты, определявшей взаимоотношения между светской и духовной властью, а также размер феодальных поборов.

Документирование различных сторон общественной жизни нового периода проявилось в создании большого количества документов по вопросам внутреннего управления и внешней политики.

К XIV в. верховная власть осуществляла управление путем указных грамот, в которых давались распоряжения князя своим правителям на местах. Актами местного самоуправления были: кормленые грамоты (о передаче княжеским слугам той или иной территории "в кормление"), доходные списки, определявшие круг и характер сборов, уставные грамоты, определявшие порядок местного управления в "черных" волостях (регламентация повинностей и полномочий наместников).

Политические взаимоотношения  между отдельными "великими" князьями оформлялись договорами, в которых  устанавливались границы княжеств, порядок решения государственных  споров, условия выдачи (чтлых крестьян и холопов. Главное в договоре — условия неприкосновенности владений: "Тобе знати своя отчина, а мене знати своя отчина"².

Иным было содержание договоров, которые  заключали Новгородское и Псковское  вече со своими князьями. В них очерчивались границы княжеской власти: князь по своей инициативе не мог издавать законы, объявлять войну, заключать мир, не мог без посадника (высшего судебно-админнстративного лица) вершить суд и т.д.

С конца ХШ в. вся полнота власти в Новгороде и Пскове перешла  в руки республиканских органов. Законодательную функцию выполняло  вечевое собрание. Оно принимало  или отклоняло те или иные правовые нормы, о которых докладывал посадник, наделенный правом законодательной инициативы. В Псковской Судной грамоте было записано: "А которая строка в сей грамоте нелюба будет господину Пскову, ино та строка волно выписать вонь из грамот" .

Коростынский договор 1471- г. Новгорода  с великим князем Иваном Васильевичем о мире лишал вече права составлять грамоты ("А вечным грамотам но быть" ), ликвидировал скрепление грамот чьей-либо печатью, кроме великокняжеской.

Развитие феодальных отношений  фиксируется в большом количестве частноправовых актов. Так, передача земли (поместья) военным слугам, которых  в XVI в. назовут дворянством или "детьми боярскими", в условное (за несение службы) владение, а части из них (боярам) — за особые заслуги в наследственное владение оформлялась жалованными грамотами, которые выдавались великими и удельными князьями, а землевладельцам духовного звания — церковными властями.

Феодальное землевладение и  хозяйство регулировались многочисленными разновидностями грамот, оформлявшими акты дарения, раздела и передачи земли и зависимых людей, залога частной собственности, купли-продажи, обмена и т.д. (данные, раздельные, духовные, купчие, мсновные грамоты).

Определенную группу актов составляли грамоты, укреплявшие право феодала  на работника производства. Взаимоотношения  наемных работников с хозяином, условия их работы фиксировались в специальных записях.

Документами феодального суда были судные списки (протоколы), правые грамоты (судные списки с приговорами суда), бессудные грамоты, выданные без судебного разбирательства, мировые.

От XII—XV вв. дошло наибольшее количество берестяных грамот — писем граждан по самым различным поводам: просьба дать взаймы деньги, приглашение на похороны, просьба прислать чистое белье. Они представляли собой и долговые расписки, завещания, любовные письма.

Создаются навыки, вырабатываются определенные правила составления различных видов документов. Наибольшее значение в их оформлении придавалось удостоверению документа. Так, из дошедших до нас жалованных грамот большинство удостоверены печатями (металлическими или восковыми), которые привешивались к документу. В ряде случаев в XIV в. печати прикладывались. На духовных грамотах до XIVв. ставилась печать князя, с 20 — 30-х гг. XIV в. — печать князя и митрополита

Договоры Великого Новгорода с  князьями составлялись в двух экземплярах от каждой из договаривающихся сторон, удостоверялись печатями архиепископа или посадника и тысяцкого — на одном экземпляре и князя-на другом. Ритуалом, необходимым для вступления договора в силу, было крестоцелование.

Договоры внешнеполитические (Новгорода, Смоленска) датированы, удостоверены печатями. Формула крестоцелования в них  совмещает функции удостоверения  и санкции, носящей характер клятвы.

Появляются и подписи. Так, на одной  жалованной грамоте Дмитрия Донского имеется подпись его сподвижника  Тимофея Васильевича (Вельяминова). В других актах феодального землевладения  и хозяйства указывались имена  послухов (свидетелей).

Документы, дошедшие до нас в подлиннике, написаны в большинстве своем  на пергаменте. Но и в этот период продолжается традиция оставлять записи на стенах храмов. Так, на стене Софийского собора сделана купчая запись начала XII в. на землю Бояна, которую купила вдова князя Всеволода. Сделка оформлена при 12 послухах.

Развитием документирования была вызвана  потребность в ускорении письма. Устав уступает место полууставу, а затем скорописи. Расширяется применение бумага.

Опыт ведения делопроизводства находит отражение во многих правовых актах. Прежде всего в них подчеркивалось значение письменного свидетельства. Так, в договоре Смоленска с Ригой и Готским берегом 1229 г. говорилось: "Что ся в которое время начнеть деяти, то утвержають грамотою; а быта ся не забыли, познайте, на память держите нынешний..." , т.е. всякое соглашение необходимо подтвердить письменным договором,чтобы оно не было забыто. Имеются указания о том, что те или иные нормы документирования были разработаны задолго до составления данного документа: "„.Како пошло сперва", "како держал отецьтвои" .

Усиливается значение письменного  свидетельства и как одного из главных судебных доказательств/Гак, в Новгородской и Псковской Судных грамотах только в сложных случаях, касающихся вопросов землевладения, давалась отсрочка для предоставления документов, но и она обязательно фиксировалась в специальной срочной грамоте. Претензии, основанные на частных актах (досках), обычно расписках о долговых обязательствах, не заверенных по форме, не принимались. Предпочтение при предъявлении иска отдавалось не домашней расписке, а завещанию, составленному в письменной форме и положенному в Псковский архив: "...Рукописание у него написано и в ларь положено" .

С возрастанием роли документа в  суде, дипломатии, хозяйстве при  дворах князей, вечевых собраниях  начал складываться штат дьяков, подьячих, которые занимались делопроизводством. Таким образом формируется канцелярия. Так, Новгородское вече имело вечевую  избу, где делопроизводство велось вечевым дьяком. Имелась особая вечевая  печать, которая считалась печатью Великого Новгорода, т.е. государственной. В статье 8 Новгородской Судной грамоты определялся размер пошлин, взимавшихся за привешивание печатей.

При псковском Троицком соборе находился  ларь (государственный архив и  вечевая канцелярия), которым ведал  ларник. Он был и хранителем псковской печати. "А не запечатает князь, — говорилось в Псковской Судной грамоте, — ино у святей Троицы запечатать, в том измены нет". В той же грамоте предписывалось хранить такие документы, как запись, которая фиксировала долговые обязательства, или ее копия, в Троицком ларе . В делах о торговых ссудах ссылка на платежную расписку принималась лишь в том случае, если ее копия хранилась в Псковской государственной канцелярии .

Упоминание о писцах имеется  во многих документах. Например, в "рукописании" (завещании) галицко-волынского князя  Владимира Васильевича (около 1287 г.) записано: "Володимир же повеле писцю своему Федорцю писать грамоты" . Известны имена отдельных московских писцов XIV в.

В Псковской Судной грамоте говорится  о существовании княжеских писцов, писцов городской канцелярии: княжеский  дьяк писал судные повестки, грамоты (приставные и бессудные) и частные  акты, скреплял их княжеской печатью.

Дьяки документально оформляли  рассмотрение вопроса в суде, весь ход судопроизводства:;,"...Судье  велети своему дьяку тое дело записать" .

Новгородской Судной грамотой был  установлен порядок рассмотрения дел в суде высшей инстанции. Судьи — докладчики решали дело на основании данных, представленных судьями — рассказчиками. Приговор фиксировали в судных грамотах (списках), к которым докладчики прикладывали свои печати. Судьи высшей инстанции заседали три раза в неделю: "В понедельник, в середу и в пяток   .

Итак, с появлением государственных  образований увеличивается сфера  применения письменной фиксации межгосударственных общений и управленческих действий. Количество видов и разновидностей документов возрастает с развитием производства, классовых отношений, укрепления государства. С XII в. можно говорить о появлении специального аппарата, занимавшегося составлением, подготовкой и рассмотрением документов: это писцы ^яжеской, вотчинной и городской канцелярий. Устанавливаются правила оформления документов, изложения содержания в зависимости от назначен! и вида, вырабатываются правила их обработки. Был определен порядок уплаты писчих пошлин за составлеш1е документа ("писцу 10 кун, за пергамент две ногаты", за привешивание печати. Новгородской Судной 1рамотой (статьи 9 и 28) определялось время исполнения документа: два месяца для рассмотрения земельных споров ("земное орудье") и один месяц для рассмотрения других дел.

Создаются княжеские и государственные (архив Троицкого собора в Пскове) архивы. Последним придавалось большое  значение в приобретении документом юридической силы. Например, при заключении гражданско-правовых договоров их необходимо было юридически оформить документом, копия которого подлежала хранению в архиве Троицкого собора.