Отчет по практике в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь

Работа в органах  прокуратуры связана с большим  объемом документов. В них фиксируется  вся внешнефункциональная деятельность прокуратуры. Значительное количество документов циркулирует внутри системы  органов прокуратуры. Для упорядочения работы с документами в прокуратуре осуществляется делопроизводство, регулируемое общероссийскими требованиями, и в большей степени — ведомственными правовыми актами.

Все делопроизводство в органах  прокуратуры ведется на государственных языках.

Прокурорские работники, делопроизводители  несут ответственность за выполнение требований актов в части, относящейся  к кругу их служебных обязанностей. Служебные документы не подлежат разглашению. С ними могут знакомиться  только работники прокуратуры, имеющие к ним непосредственное отношение. Ознакомление других лиц, выдача им справок или сведений служебного характера, копий документов, а также публикация в печати, передача по радио, телевидению, использование в докладах, лекциях и выступлениях допускается только с разрешения руководителя прокуратуры.

Учет документов происходит посредством  их записи в книги, карточки, надзорные  производства, описи. Ведутся, например, учет надзорных производств по жалобам, уголовным, гражданским и хозяйственным  делам; регистрация приказов и распоряжений; учет писем, бандеролей, посылок; учет дел, проверяемых в порядке надзора; учет следственных дел; учет вещественных доказательств, ценностей, иного имущества, изымаемых органами предварительного следствия и дознания.

На всех указанных в документах лиц (заявителей, обвиняемых, осужденных, оправданных, истцов, ответчиков и др.) заводятся карточки.

В содержание работы по делопроизводству в органах прокуратуры входит организация документооборота, учет объема документооборота, контроль за исполнением документов, правила оформления документов, правила машинописного оформления документов, порядок размножения и снятия копий с документов, выполнение переводов, составление номенклатуры дел, формирование дел и надзорных производств, обеспечение сохранности документов, учет, хранение и использование печатей и штампов.

Важной составляющей организации работы в прокуратуре  является осуществление работы с  гражданами, иными субъектами права  по их обращениям.

Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей организаций контролирует прокурор — руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры (в моем случае – это прокурор прокуратуры Вилейского района).

В составе прокуратуры  имеется отдел организации работы с обращениями граждан, в областных, городских, районных и к ним приравненных - отделы, группы или старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным работникам, а также осуществление контроля за исполнением приказов и указаний Генерального прокурора Республики Беларусь, регулирующих этот участок работы.

Рассмотрением и разрешением  обращений в органы прокуратуры  занимаются в той или иной мере все прокурорские работники и следователи.

В органах прокуратуры  осуществляется личный прием граждан (посетителей). Он организуется таким  образом, чтобы гражданам было известно, когда, где и кто из прокурорских работников принимает граждан.

В соответствии с требованиями Генерального прокурора руководители прокуратур обязаны принимать лично  граждан не реже одного раза в неделю. О мерах, принятых наличном приеме, делается соответствующая запись в  книге приема посетителей или  книге личного приема, где указывается, кроме сведений о гражданине, обратившемся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое решение.

Порядок рассмотрения и  разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры, определяется названными выше нормами действующего законодательства и приказом Генерального прокурора. В соответствии с действующей инструкцией все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации. После регистрации все поступившие в органы прокуратуры обращения докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений: принять заявление или жалобу к своему производству; поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику; передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру; приложить к материалам ранее поступившей жалобы или заявления; направить в суд для приобщения к материалам судебного дела; направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.

Поступающие в органы прокуратуры заявления, жалобы и  иные обращения граждан рассматриваются  и разрешаются в порядке и  сроки, установленные Законом «Об  обращениях граждан».

Заявления и жалобы граждан  и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки — 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в республиканскую прокуратуру, областную и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры — безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня их поступления.

В случае если факты, содержащиеся в заявлениях, требуют проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Для обеспечения объективности  и полноты проверок при необходимости  привлекать к их проведению представителей и специалистов. По окончании проверок по просьбе заявителей знакомить их с материалами проверок и документами в той мере, в которой это не затрагивает права других граждан и не противоречат требованиям законодательства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны.

Ответ заявителю с сообщением об удовлетворении его требований, а также с разрешением направляет прокурор, рассмотревший обращение, либо другое должностное лицо по поручению руководителей прокуратуры;

Генеральный прокурор Республики Беларусь требует от подчиненных  прокуроров проводить во всех прокуратурах (в том числе районных) и их подразделениях не реже одного раза в полугодие комплексный анализ работы по рассмотрению обращений с изучением причин поступления обоснованных обращений.

При этом особенно тщательно  следует анализировать причины поступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, на нарушения установленных законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа предпринимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, к совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.

4. Надзор за исполнением  закона в ходе досудебного  производства, при производстве  предварительного следствия и  дознания как форма надзора  за деятельностью следственного аппарата уполномоченных органов

Данная сфера  прокурорского надзора имеет  собственное правовое регулирование, закрепленное в нормах главы 6 Закона о прокуратуре, в УПК.

Содержание  правовых норм, регулирующих данное самостоятельное  направление прокурорской деятельности, свидетельствует о ее направленности, в первую очередь, на соблюдение прав и свобод человека и гражданина в условиях причастности их к производству по уголовным делам на всех досудебных стадиях производства по ним, рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.

Решение указанных  задач обеспечивается органами прокуратуры  в их неразрывном единстве и составляет сущность рассматриваемой отрасли  прокурорского надзора.

Таким образом, деятельность органов прокуратуры  по надзору за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия, направлена на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также на исполнение законов о борьбе с преступностью по таким направлениям, как: своевременное и объективное разрешение заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; производство дознания и следствия по уголовным делам.

Сущность прокурорского  надзора за исполнением закона в  ходе досудебного производства, при  производстве предварительного следствия и дознания, характеризуют ряд признаков.

1. Реальное обеспечение  формами и средствами прокурорского  надзора, соблюдение компетентными  органами прав и законных интересов  граждан на личную свободу,  тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и других прав, ограничение которых допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией, имеющей прямое действие, а также уголовно-процессуальным и другим законодательством.

По этому  признаку деятельность органов прокуратуры  может быть охарактеризована как  правозащитная, направленная на недопущение  в отношении граждан в практике работы правоохранительных органов  проведения незаконных следственных действий, незаконного возбуждения уголовного преследования, необоснованных задержаний и арестов, обысков и иных незаконных уголовно-процессуальных действий, ущемляющих политические, личные, имущественные, социально-экономические права и свободы.

2. Обеспечение  точного и безусловного исполнения органами требований закона по принятию мер предупреждения и пресечения совершенных и готовящихся преступлений, выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении преступных посягательств.

В основе данного  признака лежит основополагающая задача уголовного судопроизводства: обеспечение быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных, а также правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности.

Для решения  поставленных задач прокурор использует предоставленные ему законом  полномочия, направленные на надлежащее исполнение норм, при производстве предварительного следствия и дознания.

Прокурорский надзор в данной сфере является властно-распорядительным, так как вмешательство прокурора в деятельность правоохранительных органов, следователей, дознавателей, обеспечивающих борьбу с преступностью, имеет все признаки фактического управления с наличием властных полномочий по отношению к этим органам и их должностным лицам.

3. Обеспечение  процессуального руководства за  проведением дознания по конкретным  уголовным делам, а также непосредственного  расследования преступлений, отнесенных  уголовно-процессуальным законодательством к компетенции органов прокуратуры.

Прокурор наделен  целым рядом правовых возможностей и средств, установленных Уголовно-процессуальным кодексом, с помощью которых им обеспечивается законность разрешения сообщений о преступлениях; законность, обоснованность и объективность проведения следственных действий; применения процессуальных мер принуждения.

В зависимости  от значимости и функциональной направленности задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания, можно разделить на базовые, вытекающие из установленных законами обязательных направлений надзорной деятельности, и конкретно-функциональные, обусловленные конкретным историческим периодом и ролью органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило, Генеральным прокурором в его приказах и указаниях.

При этом, первую группу составляют следующие задачи:

1) обеспечения  на досудебных стадиях уголовного  производства реализации основного его назначения, смысл которого состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, равно как и в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;

2) безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе точного исполнения закона, устанавливающего порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

3) безусловного  исполнения требования закона  при возбуждении уголовного преследования, чтобы ни одно преступление не осталось не раскрытым, и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности;

4) безусловного  и точного соблюдения установленного  законом порядка возбуждения  и расследования уголовных дел, сроков их расследования и сроков содержания под стражей, реального обеспечения прав участников уголовного судопроизводства и всех граждан, вовлеченных в этот процесс;

5) безусловного  соблюдения требований закона  о всестороннем, полном и объективном расследовании всех обстоятельств дела, выявлении как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого обстоятельств, а также обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих его ответственность;

6) соблюдения  требований закона о выяснении  причин совершения преступлений и способствующих им условий и принятия мер к их устранению;

7) обеспечения  законности и обоснованности  задержания граждан по подозрению  в совершении преступления и  производства этих действий только  в порядке и по основаниям, установленным уголовно-процессуальным законодательством; обеспечения законного и обоснованного привлечения к уголовной ответственности или иному ограничению в правах;